二孩政策下幼儿园发展的现状和对策

刘旭扬　黎春颖　李杏怡　邓绮敏

摘 要：在国家“全面二孩”的政策下，中国社会迎来了人口发展的一个高峰，学龄前幼儿数量会在未来几年内迅速增多。在此背景下，社会学前教育事业的发展也得到了广大二孩家庭的关注。因此，文章以佛山市禅城区为例，调查了在“全面二孩”的政策下，禅城区幼儿园发展的现状及存在的问题，以此来为禅城区学前教育的发展提供可行性建议。

关键词：二孩政策;幼儿园;现状;对策

中圖分类号：G619.28

文章编号：2095-624X（2019）24-0033-02

2016年“全面二孩”政策实施后，中国社会将会出现“二孩”的生育高潮，随后便是愿意生育二孩或准二孩的家庭对学前教育发展的关注。学前教育是教育体系中最基础的教育之一，关乎国家、民族和未来的发展。然而它却一直是中国教育体系中最薄弱的一个环节。当前，学前教育事业发展普遍存在教育资源不平衡、幼儿园管理欠规范、社会投入不足等问题;幼儿园没能及时调整发展目标和解决出现的问题;家长们缺乏对幼儿园发展状况和存在问题的全面了解。因此，本研究旨在了解二孩政策下佛山市禅城区幼儿园发展的状况和存在的问题，为幼儿园的发展提供一些可行性的建议，为政府制定相关的政策提供有效的参考。

一、研究方法

结合前期的文献综述，本研究采用问卷调查法和访谈法进行实证调研。首先，对幼儿园相关管理人员和教师进行访谈。其次，从幼儿园的学位数量、学费收费情况、硬件设施、软件设施和片区发展五个方面进行了自编问卷。最后，从禅城区祖庙、张槎、石湾和南庄四个街道的幼儿园中分层抽样了共28所幼儿园来进行问卷调查。

本次调查对问卷采取现场派收的方式，其中公办园有4所，民办园有24所。共发放问卷480份，回收问卷480份，回收率100%，有效问卷445份，有效率约为92.7%。

二、研究结果与分析

1.大多数公办园学位不足以满足附近居民的需求，民办园学位基本能满足

据调查，民办园数量比公办园多，民办园能给周围居民提供较充足的学位，但公办园因数量较少及管理严格等，学位数量不足以满足周围居民的需求。尤其在二孩政策后，二孩家庭对高质量幼儿园的需求，使管理规范和师资较好的公办园学位更加紧缺。另外，大多数幼儿园因为场地资源有限，难以增加学位数量。

2.公办园的学费普遍较低且基本稳定，而民办园的收费呈两极分化且上涨的趋势

据调查，多数公办园的收费较合理，保教费多为1000～1500元，而民办园的收费则有比较明显的高低之分，一般是1000～1500元或2000～2500元，收费高的可达到2500元以上，低的则在1000元以下。在“全面二孩”政策下，禅城区幼儿园的收费普遍保持不变，只有少部分的民办园收费会有所提高。

3.硬件资源方面，大多数公办园没有增加教学活动设施，而民办园会根据需要增加

公办园和民办园共有的户外活动设施主要有跑道、操场、大型滑梯等。公办园还包括攀爬区、种植园、草地、水池、泳池等，而民办园的其他户外活动设施和区域则是视场地而设。二孩政策后，大多数公办园没有增加教学活动设施的主要原因在于经费不足;而民办园增加的教学活动设施主要包括多媒体教学设备、五大领域功能室和建构类设施，种类较丰富。

4.在教师资源方面，公、民办园教师主要为大专学历，而公办园的教师流动性小且培训机会多，待遇较平衡

据调查，公、民办园教师年龄都集中在20～35岁，公办园教师教龄多数在8年以上，甚至有长达15年以上的，而民办园教师教龄集中在8年以下。这反映出公办园教师流动性比民办园小，主要是因为和民办园相比，公办园有更稳定的福利待遇和更规范的管理。二孩政策后，很多幼儿园都认为需要增加教师，关注教师是否热爱幼教，对幼儿是否有爱心、耐心，是否有相关教学经验和学历。公、民办园教师的学历都是以大专为主，本科学历占比小，师资水平有待提高。

另外，公办园教师培训频率多为一个月1～2次，而民办园多为一个学期1～2次，且不同园差别较大，主要是因为公、民办园管理制度上的差异。公办园教师的工资待遇主要在2500～3000元，民办园的则主要在3000～4000元，但公办园教师工资待遇则相对平稳，而民办园差异较大。

5.在家园合作方面，大多数幼儿园没有为二孩家庭提供家庭教育的意见或指导

幼儿园主要采取通信软件、家长会、家长开放日等形式进行家园联系，频率主要为每天一次或一周1～2次。二孩政策后，幼儿园对教师的培训主要关注专业知识技能水平的提高，只有少数幼儿园注重教师家庭教育指导能力的发展。这说明禅城区幼儿园在为二孩家庭提供家庭教育意见或指导这方面的意识还有待加强。

6.四个街道的幼儿园发展不均衡，呈现出一定的片区差异

祖庙街道位于禅城区中心地带，经济发展良好，优质幼儿园数量多，管理规范，设施配备较为齐全，教师素质较高。张槎和石湾街道地处禅城区中心地带，受中心地带发展辐射影响，优质园数量较多，且这两个街道分别具有剪纸、陶瓷等特色工艺，这里的幼儿园都能很好地和周边社区文化相结合，发展自身特色。南庄街道则属于禅城区的边缘地带，幼儿园数量相对较少，优质园少，公办和普惠性幼儿园数量少。但在二孩政策下，中心地区缺乏场地资源，南庄街道则拥有较为丰富的场地资源，幼儿园的发展潜力较大。其他街道的幼儿园比较难在现有基础上通过扩大规模来增加学位。

三、讨论与建议

1.幼儿园的应对措施

（1）幼儿园要切实加强幼儿教师队伍建设。作为幼儿素质教育的承担者、实施者，教师队伍的结构状况很大程度上影响着幼儿教育的质量。因此，加强幼儿教师队伍建设尤为重要。一要提高教师的心理健康素质。二孩政策颁布后，幼儿教师要承受来自幼儿园和社会的双重压力。幼儿园需关注教师的心理健康教育，建设人文环境，营造温馨的工作氛围。二要为教师提供科学的二孩育儿知识学习培训，加强教师对家庭教育指导的能力。

（2）幼儿园增设有关“二孩”的特色课程，创新家园合作形式。幼儿园可建立混龄班，增设有关解决二孩家庭矛盾、促进二孩关系教育等“二孩”特色课程。另外，幼儿园可开设家长课堂，让家长一起分享二孩教育经验，教师有针对性地指导家长如何让孩子适应家庭关系的变化、了解两个孩子的需求，创新家园合作形式。

（3）幼儿园要积极学习新建、扩建的相关知识。二孩政策后，幼儿园学位数量不足，需通过新建或扩建幼儿园来增加学位。幼儿园先须规划好，预想新建、扩建将面临的问题。另外要因地制宜将新园办出特色以提高新园的社会认可度，不断完善师资配备、园所设施、课程设置、管理规范等工作。

2.政府的应对措施

（1）佛山市禅城区政府出台相关政策，促进普惠性幼儿园的优质发展。经调查，禅城区四个街道均开设了普惠性幼儿园，但质量有待提高。因此，政府需出台普惠性幼儿园的管理规定，并加大宣传力度，让家长们深入了解此类幼儿园的公益普惠程度，保障和促进普惠性幼儿园健康有序发展。

（2）政府完善民办园管理机制，加快制度化建设。民办幼儿园的快速发展一定程度上缓解了入园难的问题，同时也满足了人们多元化需求。然而相关的法律法规制定、政府监管却存在一定的滞后性，導致民办园质量参差不齐。因此，政府可以完善民办园的管理机制，对民办幼儿园从审批、经营、管理、收费、园内软硬件资源配置到师资教学以及幼儿的卫生保健、安全等加以细化，做到既有宏观上的引导，又有微观上的实施细则，使民办幼儿园管理规范化。

（3）政府应该提高幼儿教师的待遇和福利。幼师的待遇一直都较低，与其他年级的教师相比，幼师的待遇处于最底层。在二孩政策下，社会对学前教育需求增加，教育部门更应重视提高幼儿园教师的待遇和福利。比如，提高幼教的最低工资标准;实施落实从教津贴补助制度;加大对幼儿教师的激励制度等。这将有助于稳定现有的幼教人才，并吸引更多优秀人才投身于幼教事业。

（4）政府要合理规划，促进各片区学前教育的均衡发展。针对禅城区幼儿园片区发展不平衡的情况，政府应合理规划幼儿园的资源布局，扩大公办园的比例，大力发展公办园，同时加大对民办园的扶持力度，促进禅城区四街道幼儿园的共同发展。

参考文献：

[1]毛乐，曾彬.“全面二孩”政策下幼儿园可能面临的挑战及应对措施[J].幼儿教育，2017（Z6）：57.

[2]郭金一.“全面二孩”时代学前教育的发展方向略论[J].好家长，2016（21）：21.

基金项目：此文为2017年佛山科学技术学院学术基金重点项目“二孩政策下幼儿园的现状和对策研究——以佛山市禅城区为例”（213/cgg3401）。项目负责人：刘旭扬。指导老师：佛山科学技术学院学前教育系，李春梅。

作者简介：刘旭扬（1997—），女，广东佛山人，本科在读，专业方向：学前教育。