关于信息化条件下国防动员平战转换问题研究

王送军 杨光强 黎勇飞

内容提要：信息化条件下，国防动员平战转换能力的强弱，直接关系到战时能否顺利将动员潜力转换为战争实力，关系到能否夺取未来战争的主动权。必须准确把握基本要求、科学优化指挥流程、创新组织措施办法，确保国防动员平战转换规范、高效、有序。

国防动员平战转换能力的强弱，直接关系到战时能否顺利将动员潜力转换为战争实力，关系到能否夺取未来战争的主动权。信息化条件下，国防动员的战略地位和作用越来越重要，组织国防动员快速高效地转入战时体制，动员各方力量整体参战，对于打赢未来战争具有至关重要的作用。

一、准确把握国防动员平战转换的基本要求

信息化条件下的局部战争，具有战争进程加快、对抗加剧、消耗物资增大等特点，对国防动员平战转换能力建设提出了新的更高要求。

（一）战事发生突然，要求动员机构必须迅即反应。从近几场局部战争看，无论是中东战争、海湾战争，还是科索沃战争、阿富汗战争，发达国家的国防动员都既有人力、物力、财力的动员，又有智力和战场的动员；既有军事动员，又有政治、心理动员等，其国防动员指挥决策机构的快速转换对夺取战争的胜利起到了重要作用。未来信息化条件下的局部战争突发性强，战场态势瞬息万变，交战双方不仅是军事实力的对抗，而且也是“综合国力”与“动员组织力”的较量，谁的“综合国力”雄厚、“组织动员力”强大，谁就有可能赢得战争的主动权。因此，各级国防动员委员会作为推动平战转换的领导机构，必须紧紧依据国家发布的动员令，在第一时间作出快速反应，迅捷转入战时体制，动员一切可以动员的力量，充分发挥国家政治、经济、军事、科技等综合国力的整体威力，切实为打赢战争提供有力支撑。

（二）动员牵动全局，要求行业系统必须紧贴需求。未来信息化条件下的局部战争，敌方极有可能采取大规模突然空袭的作战行动，企图达成削弱我军力、动员潜力，震慑民众心理的战略目的，我涉战地区将直接承受巨大的战争压力，战争潜力在尚未转换之前，就有可能遭敌严重破坏。因此，各地各部门应紧贴动员需求，迅速组织交通运输、科学技术、医疗卫生等行业系统的转隶、转产、转储，从而能够有效地把社会各类资源和力量迅捷凝聚起来，直接为战争服务。

（三）保障任务繁重，要求社会管理必须统筹兼顾。信息化条件下局部战争，参战力量多元，战争消耗巨大，保障任务繁重，既要做好参战支前动员保障，还要搞好后方自身防卫。因此，各级应依据战争规模和冲突范围，妥善处理支援作战与维护社会稳定、动员力量支前与维持社会基本运转的关系，统筹兼顾各类资源分配，适度控制动员范围和强度，有序组织实施平战转换，从严控制行业监管和专项管制，避免对社会正常生产生活秩序造成影响。

二、科学优化国防动员平战转换的指挥流程

信息化条件下局部战争，国防动员平战转换内容复杂、涉及面广，组织协调难度大，应依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国国防动员法》等有关法律规定，注重平战衔接，遵循集中统一、权责相符、体系完整的原则，把握平战转换时机，明确平战转换内容，规范平战转换程序，确保国防动员平战转换科学组织、有序展开。

（一）把握平战转换时机。把握时机，是组织平战转换的前提。平战转换时机既不可过早，又不能过迟，要适当合理、慎重把握。为适应作战保障需要，掌握国防动员主动权，各级国防动员委员会在组织实施国防动员体制平战转换时，通常应注意把握好以下“三种时机”。一是接到上级关于组织平战转换的预先号令时；二是战争已经发生时；三是遇有明显战争征候、动员规模较大、不进行平战转换不足以完成任务时。

（二）明确平战转换内容。明确内容，是组织平战转换的关键。结合近年来国防动员指挥演练实践，平战转换通常包括以下“四项内容”。一是领导体制转换，即建立各级国防动员指挥部和各专项动员指挥部门；二是经济运行转轨，即加强金融证券、商业贸易、能源供应、医疗卫生、食品粮食等行业监管，组织应急转（扩）产准备；三是社会管理方式转变，即根据需要加强新闻、交通、电磁频谱、气象水文等管制，在国家机关、社会团体和企事业单位实行特殊工作制度，出台相关动员、经济和社会管理政策法规；四是后备力量收拢转隶，即收拢集结部分民兵预备役人员，搞好宣传发动，展开临战训练，做好转服现役、机动和就地遂行任务准备。

（三）规范平战转换程序。规范程序，是组织平战转换的保证。依据国家发布动员令或上级的动员命令，各级国防动员委员会应按照“五个步骤”组织实施平战转换。一是接受号令。军地各级分别接受上级情况通报和预先号令，搜集相关情况，分析研判形势，并向同级地方党委、政府和军事机关主要领导报告。二是总体筹划。召开党政军主要领导碰头会，通报情况，军地有关部门研究筹划平战转换主要工作、任务，做好参加党委常委扩大会准备；召开地方党委常委扩大会议，研究决定国防动员指挥体系构建、平战转换领域和行业、战时社会管理等重大问题；根据党委常委扩大会议决议，拟制下达会议纪要、平战转换命令和成立国防动员指挥机构的通知。三是强化指挥。成立指挥机构，明确指挥关系，构建指挥系统，开设指挥场所，并做好随时转入地下的准备。四是部署工作。包括加强重要行业监管、实行战时特别措施、按预案收拢民兵预备役人员和专业保障队伍、调整补充战储物资装备、开展临战政治动员、制定执行战时政策法规等工作。五是组织实施。指挥部拟制下发平战转换工作指示，指导平战转换行动；各专项动员指挥部门制定下发本系统平战转换工作指示，核实动员潜力，评估分析动员能力，修订完善相关动员方案计划，组织实施本系统平战转换工作，对相关行业系统依法实行特别措施。

三、创新组织国防动员平战转换的措施办法

信息化条件下局部战争，战争形态发生了根本变化，对国防动员平战转换提出了全新要求、更高标准。必须建强组织机构、编实方案预案、强化动员演练，努力提高国防动员平战转换能力，确保一旦战争来临能够有力支援战争、高效服务战争。

（一）建实组织机构。国防动员组织机构，既是平时扎实做好国防动员准备、战时快速实施国防动员的组织基础，也是国防动员体系建设的重要内容、国防动员组织指挥的核心要素。各级应按照“军地一体、平战结合、权威高效、运转顺畅”的原则，着眼平战转换快速高效，建立健全国防动员组织体系，合理设置机构，落实人员编制，完善规章制度，确保工作运行顺畅；依托国动委预设战时指挥机构，预编定岗人员，预定职责任务，规范指挥编组，区分不同层级，明确指挥关系，并根据人员变动情况，及时调整补充，确保机构健全、人员落实，确保国防动员指挥顺畅、快速高效。

（二）编实方案预案。建立与作战需求相适应的动员预案体系，是信息化条件下实施精确动员、提高平战转换速度的有力保证。应按照“围绕需求统筹安排、平战一体系统配套”的原则，依据作战任务、作战规模和动员潜力实际，紧贴经济社会发展变化，研究制定国防动员总体方案、各领域专项动员计划，形成上下衔接、横向互联、与大规模作战方案相匹配的国防动员预案计划体系。制定配套方案计划，要细化任务、层层分解，做到动员需求具体到数量、物资动员区分到种类型号、动员任务分解到单位、动员力量明确到分队、动员保障对接到每个对象，并定期组织修订完善，确保国防动员方案预案与未来战争有效对接、高效衔接。

（三）抓实动员演练。国防动员演练是国防动员系统重要的战备活动，对于熟悉完善预案、掌握程序方法、提高指挥能力，具有重要的检验、评估和促进作用。各级应按照“训战一致、统分结合、联训联保”的原则，着眼动员潜力向实力转化，围绕动员支前、保交护路、城市防空等使命课题，每年组织1～2次启动国动委平战转换体制、动员资源调度和专业力量使用等实案化专项演练，检验平战转换体制机制的运转情况，评估动员方案预案的可行性、操作性，熟悉转换工作的程序内容、协同动作，探索战时指挥体系的编成和组织方法，不断提高国防动员平战转换能力。