努力当好“五员” 坚决打赢规划落实攻坚战

蒋建宇

内容提要：抓好军队建设发展“十三五”规划落地落实，是当前最为紧要的政治任务。党委书记作为抓规划落实的领导者、执行者、推动者，责任重大、责无旁贷，必须努力当好“五员”，坚决打赢规划落实攻坚战。一要凝聚思想共识，当好“宣传员”；二要精心安排部署，当好“设计员”；三要搞好科学统筹，当好“协调员”；四要脱鞋下田实干，当好“施工员”；五要加强责任落实，当好“监督员”。

习主席在出席十三届全国人大二次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调：“必须加强统筹协调，加强重点突破，加强责任落实，扭住不放，务期必成。”①《打好我军建设发展“十三五”规划落实攻坚战确保如期完成国防和军队建设目标任务》，载《解放军报》，2019-03-13。习主席的重要指示，为全军部队抓好“十三五”规划落实指明了明确方向，提供了根本遵循。党委书记作为党委班子的“一班之长”、单位建设发展的“领头雁”，是抓规划落实的领导者、执行者、推动者，责任重大、责无旁贷。要主动当好宣传员、设计员、协调员、施工员、监督员，不断提升和扩大“领头雁”的示范效应，真正把重任担起来、把职责履行好，坚决打赢规划落实攻坚战，确保“十三五”规划高质量、高标准稳步推进。

一、凝聚思想共识，当好“宣传员”

当前，打好规划落实攻坚战，虽然在全军各级已形成广泛共识，但部分官兵对规划落实的重大意义和规划的具体内容仍然还存在认识不够统一、不够清晰等问题。有的思想站位不高，认为这是高层的事，与己无关；有的存有模糊概念，对规划内容不懂不学。对此，党委书记必须把宣传规划落实的责任扛起来，切实用党中央和习主席的决策部署统一官兵思想、凝聚精神动力。

一要抬高站位，引导官兵认清重大意义。实践中，影响和制约规划落实的原因有很多，但最直接、最根本的原因还是思想认识不高。习主席亲自就军队建设发展的规划落实作出特别的指示，其政治意蕴、政治考量不言而喻。党委书记要站在讲政治的高度，深刻体悟习主席在解放军和武警部队代表团全体会议上的重要讲话精神，用习主席的战略判断和决策指示统一官兵思想认识，教育引导广大官兵充分认清抓好规划落实是事关国防和军队建设发展全局、实现2020年目标任务的政治任务，是贯彻落实军委主席负责制、践行习近平强军思想的生动实践，是实现强军目标宏伟蓝图、建设世界一流军队的关键一环，绝不能等闲视之，更不能草率对待。

二要准确把握，引领官兵正确认识规划。当前，一些官兵之所以对规划存有模糊概念，找不到落实头绪，主要原因是对规划的具体内容学之不深、掌握不透。因此，党委书记首先要自己带头“来一个大学习”，熟练掌握本单位的任务指标以及落实现状。在先学一步、学深一步的基础上，通过组织专题辅导、政策解读等形式，把规划落实的具体内容、具体步骤和具体时间节点向广大官兵讲清楚，特别是对未落实或正在推进落实的内容，要进行详尽讲解，切实让广大官兵对规划落实的形势和抓落实的具体内容有一个全面准确的认知，进而形成正确的行动方向和行动举措。

三要凝神聚力，引领官兵树牢打赢决心。规划落实满打满算只有一年零八个月的时间，越到后期，难啃的“硬骨头”就越多，矛盾问题也越集中。攻坚阶段，绝不能有松口气、歇歇脚的想法，降挡减速不可取，停滞不前更不行。作为一个单位、一个班子的“主心骨”，党委书记必须稳住心神，迎难而上，既要率先立起军令状、写好决心书，释放“不打赢绝不收兵”的强烈信号；更要浓厚“战斗”氛围，组织部队开展挑应战活动，一仗接着一仗打，大张旗鼓地把战绩亮出来、把导向立起来、把典型树起来，在推进规划落实的伟大实践中凝聚起强大的打赢决心士气。

二、精心安排部署，当好“设计员”

能不能在重大问题上清晰谋划并敢于决断，是对党委书记能力素质的重要检验。如何抓好规划落实是当前十分紧要的重大问题，党委书记要保持清晰的工作思路，尽可能想得更深、谋得更实、抓得更准，精心抓好各个方面的设计，切实提高规划落实的可行性和执行力。

一要紧盯问题现状搞好“整体性”设计。问题是矛盾的集中反映。作为抓规划落实的主持者，党委书记要牢固树立“一盘棋”思想，坚持问题导向，善于站在全局的高度，指导各单位、各部门对落实规划的现状进行全面的梳理分析，对照上级要求、对表时间节点、对比质量标准，逐条逐项查找差距不足，列出问题清单，逐个问题听汇报、找原因、定措施、压责任，开好“方子”、钉好“钉子”。要分阶段、分步骤对规划落实作出具体安排，建立台账，推进问题归零，确保规划落实有条不紊、稳步推进。

二要紧盯发展需求抓好“结合部”设计。规划落实的过程，就是各项任务指标落地的过程，各项指标能否有效落地，关键在于任务规划与单位实际结合得紧不紧、可操作性强不强。因此，党委书记在推进规划落实过程中，必须结合任务需求抓好“结合部”的统筹设计。实践中，要结合单位职能使命、建设现状和能力短板谈规划，使每一项任务指标都能到达执行末端，把宏观的“规划图”变成具体的“施工图”，防止规划与建设“两张皮”。要按照“战建一体”要求，结合规划实际，认真研究分析，量身定制一项一案、一案一策，使规划的每一项任务指标化、数据化、具体化。

三要紧盯练兵备战做好“侧重面”设计。抓规划落实强调整体推进，但绝不能搞“一线平推”战术。当前，军队各项建设任务十分繁重，各单位的情况不同，工作重点也有所不同，但有一点是共同的，那就是必须把一切工作的着眼点放在练兵备战上，放在战斗力生成上。战建一体“战”为先。党委书记要切实从本单位实际出发，对遂行任务急用、基层官兵急盼、战斗力生成急需的项目，要精心制定方案计划，明确具体实施步骤，集中力量、集智攻关，确保重点工程有力推进，通过局部的重点跃升促进整体的普遍提高。

三、搞好科学统筹，当好“协调员”

从一定意义上讲，党委班子的能力取决于班子合力；党委书记的能力，取决于班子协调的水平。规划从立项到实施再到落地落实，中间环节多，推进难度大，如果形不成合力，就会事倍功半，甚至“胎死腹中”。因此，党委书记在抓好规划落实中，必须加强统筹协调、凝聚各方力量，确保规划落实有序推进。

一要调度资源形成合力。“人心齐，泰山移”。党委书记在抓好规划落实中，应注重强化团队意识、团队精神，调动一切可以调动的人力、物力、财力，向落实规划、提升部队备战打仗能力聚焦，形成强大合力，有序有力推进规划落实；注重把专业人才集中到专业岗位、优秀人才集中到重点岗位，充分发挥各级主观能动性；注重利用科技资源，结合新时代人工智能等手段，加速打造“智能+”，形成科技推动规划落实的加速度。

二要畅通渠道灵活借力。“十三五”规划规模宏大、涉及面广，既要加强上下协调，也要加强军内外沟通。因此，党委书记应当下好“先手棋”，在畅通机制上打好准备仗。要重点扭住项目论证质量、创新审批方式、提高审批效率三个环节，健全工作协调机制，搭建工作交流平台，建立内外沟通枢纽、上下反馈渠道，实现跨军地、跨领域、跨部门高效协调，及时清“瘀”点、通“堵”点、解“难”点，力避重复建设、资源浪费。

三要统筹协调接续推进。习主席多次强调，要以钉钉子精神做实做细做好各项工作。规划落实同样需要发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一环扣着一环干，一项一项压茬稳步推进。当前，有些部队的基础设施和装备配备客观上还跟不上军队建设步伐，但绝不能以此为借口而耽误其他项目的进度。面对困难，党委书记要主动作为，积极加强进度协调，把任务压紧压实，特别是对一些重难点项目，要加强指导帮带，提前为基层做好辅导功课，理清思路，想方设法排除困难，引导各级从基础工作做起，注重打牢基础，合理把控进度，形成强有力的推进势头。

四、脱鞋下田实干，当好“施工员”

打铁还得自身硬。党委书记岗位特殊，表率作用尤其重要。在抓规划落实的过程中，只有时时刻刻、事事处处、方方面面坚持高标准、严要求，做表率、当模范，才能真正赢得广大官兵的衷心拥护和大力支持。

一要带头示范引领。作为抓规划落实的“第一责任人”，党委书记不能单凭一腔热情，还要有真抓实干的好样子，只有亲手抓、带头干，做出好样子、干出好成绩，才能辐射班子成员和广大官兵。一方面，坚持“脱鞋下田”。既要作决策出思路，更要带着官兵一起干，重大项目、大项工程要亲自过问、亲自研究、亲自推动。另一方面，力求精细推进。要制订具体目标、确定具体抓手、明晰具体责任，一项一项推进，一件一件落实，抓一件成一件。要大抓模范工程、样板工程，让各级学有标准、干有榜样。

二要立起严实作风。作为一级党委，作风实才能保证方向把得正；作为一名党委书记，作风实才能保证高效履职尽责。要带头大兴求真务实之风，力戒形式主义的东西，坚决纠正光喊口号、不见行动，只提要求、不抓落实等不实作风，下苦功、下慢功把基础搞扎实、把质量抓过硬；经常性地抓好反思检查，适时查找出发点是否偏离了中心、效果是否落到了末端；切实端正政绩观，及时纠治不严不实问题，时刻对照战斗力这个唯一的根本的标准干工作，下大力把工作细化深化实化。

三要勇于攻坚克难。习主席强调，敢于担当是领导干部的基本政治品格和素质要求。党委书记抓好规划落实的进程，就是啃硬骨头、涉险滩的过程，越到任务后期，越需要攻坚精神、担当魄力。党委书记要拿出“舍我其谁”的勇气、“永不懈怠”的韧劲，知难而进、迎难而上，以逢山开路、遇河架桥的干劲，积极寻找克服困难的对策办法，决不当矛盾的俘虏、困难的逃兵。特别是对一些前期虽然有了投入但目前仍未见成效的工作，要敢于拓“荒土”、打头阵，以等不得、慢不得的紧迫感开展工作，以“功成不必在我、建功必定有我”的使命担当推动工作落实。

五、加强责任落实，当好“监督员”

权责不明晰，是工作“推诿扯皮”的主要根源；监督不到位，是标准打折扣的重要原因。打好规划攻坚战，党委书记应自觉强化责任落实，加强监督检查，切实做到进度不慢、标准不降，真正向组织交上合格答卷。

一要担起第一责任。习主席强调，党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人职责。对照习主席指示要求，党委书记作为“第一责任人”，决不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，有了成绩是自己的，出了问题就推给别人。要牢固树立“事业大于天、责任重于山”的理念和意识，把“第一责任”放在心头、扛在肩上，把自己的全部心思、时间和精力放在规划落实的具体事务中，督促工程进度，把好质量标准，真正做到守土有责、守土尽责。尤其是在一些规模大、投入多的重点项目、重大工程上，要切实担起防腐防变的主责，依法依规抓好各项财务制度落实，确保把建设经费用在刀刃上。

二要层层压实责任。抓好各项工作落实，党委书记的带头督促作用固然重要，但个人的力量终究有限，必须依靠全员力量。作为一个层级管理工程，抓规划落实需要将明责定责融入决策、执行、监管和事前、事中、事后的各个方面、各个环节。现实中，一些单位之所以出现规划落实不力的情况，最直接的原因就是职能不明、责任不清。因此，一方面，要把规划落实的责任定实，制定一事一责清单，形成上下贯通、左右联动的责任体系。另一方面，要把规划落实的责任定细，细化每个流程、每项任务、每个步骤，不漏一人一事，实现责任网络全覆盖，确保事事有人管、件件有标准、人人有责任。

三要严肃追责问责。当前，在推进规划落实的过程中，有的对时间节点还不敏感、不把握，认为“船到桥头自然直，时间一到任务过”；有的还抱有侥幸心理，在标准上打折扣、掺水分，甚至在工程建设上偷工减料、贪污腐败。对此，党委书记要带头旗帜鲜明地反对，带头加强一线监督，严肃追责问责，既不能让“差不多先生”有立足之地，更不能让贪污腐败现象发生。尤其要细化完善追责问责机制，把规划落实的进度标准、资源的调度使用，以及重点责任人的纪律作风纳入监督范围，以强有力的追责问责，确保项目不漏、进度不缓、质量达标、程序合规，实现“十三五”规划圆满收官。