依托安徽创新馆 建设安徽科技大市场

文/陈果楚

近日，安徽省科技厅调研组赴江苏省科技厅、浙江省科技厅、安徽创新馆等单位专题调研了技术市场工作，并就依托安徽创新馆推进安徽科技大市场建设提出了意见建议。

一、江苏省、浙江省主要做法及成效

1.省委省政府领导高度重视

2016年，在时任江苏省省委书记李强的指示要求下，启动江苏省技术产权交易市场建设。省政府随即成立江苏省技术产权交易市场平台理事会，分管副省长担任理事长、省直主要部门负责人担任理事，理事会办公室设在省科技厅，强力推动此项工作。

2.技术市场集中场所均采取公司化运营

浙江省组建浙江省伍一技术股份有限公司负责运营浙江省科技大市场，坚持公益性和市场化相结合，运营成本主要由财政资金和交易佣金保障。江苏省组建江苏省技术产权交易市场有限公司负责运营江苏省技术产权交易市场，坚持纯公益性定位（第四方平台）、市场化运作的模式，运营成本全部来自财政资金。

3.选聘专业化人才运营公司

江苏省通过在全国范围内公开招标的方式，从北京引进有十多年实践经验的中国技术交易所的贾燕琛，担任江苏省技术产权交易市场有限公司总经理，全权负责公司市场化运作，在较短的时间内迅速打开了江苏省技术产权交易市场的工作局面。

4.出台建设技术市场政策措施

浙江省政府每年对通过网上技术市场交易并实现产业化和通过竞价（拍卖）的产业化项目，省财政分别给予补助；对网上技术市场建设和科技成果转化产业化成效突出的市、县（市、区）给予奖励性的工作补助；对通过网上技术市场促进技术交易业绩突出的科技中介服务机构给予奖励。

两省技术市场建设均取得明显成效。目前，浙江省网上技术市场已形成了由1个省级中心、11个市级市场、94个县（市、区）分市场和29个专业市场组成的体系架构；择优引进50家科技中介服务机构入驻，形成了一站式的创新服务链。江苏省技术产权交易市场线上平台注册用户12万人，平台访问量达73万人次，注册技术经理人329名；线下服务中心对协议转让的科技成果公示金额4325万元。

二、安徽省技术市场工作进展

1.建成安徽省网上技术市场

2018年9月14日，安徽省网上技术市场正式上线试运行，为企业、高校、科研机构、科技服务机构等创新主体提供集“展示、交易、共享、服务、交流”于一体的技术转移转化全流程服务。

2.引进汇桔网建设江淮知识产权对接交易平台

江淮知识产权对接交易平台旨在建设一个按市场机制运行，线上线下结合，具有集知识产权与科技成果发布、展示、交易，大数据检索与分析功能于一体的综合服务平台。

3.持续落实促进技术转移若干政策

从2014年起，安徽省就出台促进技术转移和成果转化的若干举措，明确对省内高校和科研院所、企业在皖转化科技成果，按技术交易到账额的10%给予补助，单项成果（单个企业）补助最高可达100万元。

三、安徽省技术市场建设存在的主要问题

1.缺乏一个高位推动的统筹协调机制

安徽省探索建设技术市场工作多年，但不像江苏、浙江有一个高位推动技术市场的工作机制：省领导亲自挂帅，各相关部门全面参与，科技部门全力推动，定期研究解决重大问题。安徽省技术市场建设需要金融监管、财政、人力资源等相关部门和合肥市、芜湖市等相关地方协同推进，仅靠科技部门推进难以取得实质成效。

2.缺乏一个公益与市场相结合的专业化运营机制

目前，安徽省承担技术市场具体工作的是省科技厅直属事业单位，工作人员偏少，市场导向作用难以发挥。虽已建成安徽省网上技术市场，但经营主体由政府购买服务方式确定，积极性、主动性难以充分发挥，缺乏长期性和稳定性；线下也缺少一个拍卖、挂牌等交易的工作机制和场所。

3.技术类交易场所整合将有一个过程

根据国家和省里关于清理整顿各类交易场所的有关要求，安徽省现有的2个技术类交易场所必须整合为1个交易场所。这涉及相关单位的实际利益，整合起来有一定困难。

4.缺乏一个有效推进技术市场的政策体系

目前，安徽省促进技术转移若干政策的实施，对发挥推动科技公共服务平台建设的作用有限。江苏、浙江明确在其相关科技公共服务平台上交易技术合同才给予补助，既促进了全社会技术交易额的提升，也促进了相关科技公共服务平台的发展，更好地推动了技术交易市场的建设。

四、安徽省科技大市场定位与目标的初步思考

1.功能定位

安徽省科技大市场，广义上是全省技术交易场所和活动的统称，狭义上是安徽创新馆具有的科技成果展示、路演、对接、交易等功能集聚平台。安徽省科技大市场的核心功能是连接协同科技成果供给、需求和服务三方功能，扮演“第四方”角色，聚焦全省产业和企业技术创新需求，寻找捕捉国内外最新重大科技成果，定期组织重大科技成果的路演，常态化、分领域、精准性地开展“产学研用金”对接活动，推动建成省市县联动的科技大市场工作体系，形成全流程线上线下互动的交易服务系统，促进更多的科技成果得以交易和转化。目前，这一核心功能在安徽创新馆是最大的缺失。

2.目标任务

完善安徽创新馆核心功能，要明确安徽科技大市场的总体目标和具体任务。总体目标是，参照江苏做法，构建一个线上线下服务的第四方平台，集聚一批国内外知名科技中介服务机构，汇聚一批国内外知名高校、科研院所最新科技成果，以“互联网+科技服务”为基础，链接科技创新供给侧与需求侧，形成有形与无形、线上与线下的互联、互动与互补的技术转移与产权交易服务体系，切实融入长三角科技创新共同体建设。

具体任务是，一是构建“第四方平台”，坚持基础性、公益性定位，将科技成果供给方（高校院所）、需求方（科技型企业）和服务方（科技中介服务机构等）三方实现有机连接，形成良好协同。二是将安徽科技大市场线下服务场所设在安徽创新馆，实现挂牌公示、拍卖洽谈、服务集聚、展示交流、学习培训等一站式科技服务；同时升级安徽省网上技术市场相关功能，探索利用大数据分析手段精准匹配用户需求，利用第三方支付平台实现线上交易。三是组建全省科技大市场纵向服务体系，整合建设覆盖全省省市县的3级技术市场线上线下服务体系。

五、推进安徽省科技大市场建设的几点建议

从安徽省技术市场工作实际出发，学习借鉴江苏、浙江等省先进做法和经验，提出依托安徽创新馆建设安徽省科技大市场的若干建议。

1.建立统筹协调机制

建议参照江苏省做法，成立安徽省科技大市场建设领导小组，负责协调审议涉及安徽省科技大市场建设的相关重大事项。建议分管省长为组长，省纪委、省科技厅、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省经信厅、省地方金融监管局、省市场监管局、合肥市政府、芜湖市政府、中科院合肥物质科学研究院、中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽大学等相关单位参与，推动落实科技大市场建设的相关工作。办公室设在省科技厅，负责领导小组日常工作。

2.建立专业化运营机制

建议参照江苏省做法，由省政府批准成立安徽省科技大市场有限公司，全面承担安徽省科技大市场的宏观统筹和集中场所的运营管理，力争尽快打开工作局面，取得明显成效。

一是成立运营主体。采取省（安徽省）市（合肥市）共建、以省为主的方式，省财政出资2000万元，或者由安徽省和合肥市共同按7∶3比例出资，在安徽创新馆注册成立国有全资公司——安徽省科技大市场有限公司（以下简称公司），由省科技厅相关单位代为出资，省科技厅作为主管部门，创新馆免费提供办公场所。

二是赋予技术产权交易功能。落实国家和省关于交易场所有关要求，整合安徽联合技术产权交易所有限公司和安徽高新技术产权交易所有限公司技术产权交易功能，将技术产权交易功能赋予新成立的公司。

三是提供运行经费。省财政每年安排预算1000万元，作为公司运营成本。

四是市场化配备团队。公司采用总经理负责制，总经理及管理团队在全国范围内公开招募。董事长、监事长由省科技厅委派，负责协调、监督公司运作。

五是创新运行模式。公司采用纯公益化定位，市场化运作模式，不向市场主体收取任何费用，省里根据公司实际运行情况进行考核评估。

3.修订相关政策措施

一是修订技术交易成交补助政策，对通过安徽省网上技术市场交易或通过竞价（拍卖）的重大产业化项目按成果交易实际支付总额的一定比例实施补助。

二是每年对网上技术市场建设成效突出的市县区补助奖励性工作经费。对通过网上技术市场，促进技术交易业绩突出的科技中介服务机构和技术经理人给予奖励。

三是鼓励科技成果在市场挂牌交易。明确通过省技术产权交易市场挂牌交易、拍卖科技成果，或协议定价成交并在本单位和省技术产权交易市场公示拟交易价格的，单位领导和部门尽职免责。

4.重建安徽省技术市场纵向服务体系

在以往“科技路路通”“创新驿站”等服务体系的基础上，整合重建覆盖省市县的3级技术市场线上线下服务体系。以安徽省网上技术市场为总节点，建立市县分平台，打通信息共享渠道，开展线上服务；以安徽省科技大市场为总节点，建立“省—市县—园区”联动的分中心、工作站体系，结合地方发展布局建立特色行业技术交易中心。鼓励各市县区技术市场运营主体从事业单位向企业转变、从政府主导向市场导向转变。

5.培育安徽省技术经理人队伍

加强规范化管理和标准化培训，着手建立打造安徽省技术经理人队伍。与人社部门协商，探索建立技术经理人资格认证和技术经理人事务所制度，鼓励技术经理人挂靠事务所开展工作，便于保障技术经理人权益并享受政策扶持。对在省技术产权交易市场在册登记的技术经理人，在技术服务过程中，对符合条件的签约项目享受约定的合同服务佣金，同时享受政府奖补政策。