甘肃省农业农村中长期十大工程的斩落设计——对甘肃十四五农业规划的建议

李含琳

中共甘肃省委党校，甘肃 兰州 730070

增加500万亩高效灌区完全是有可能的。

现在的沿黄灌区在体制和管理上是分散的，不利于形成总体格局。建议根据“沿黄高效农业产业带建设工程”的建设需要：一是按照总体工程的要求设计建设规划，范围应该包括980km范围内的所有地区都在内，进行“全流域统一规划”；二是对于沿黄不同区段、不同地段的产业进行差异性定位，使之形成区间产业互补关系。基本配置是：甘南、临夏定位地方特色农业，临洮、兰州、白银定位高科技农业，天水、庆阳等定位果品和蔬菜；三是按照国家大型水利工程的样本，设计灌区“林水田路湖渠”六大要素，在沿黄河流域建设生态要素综合试验区；四是产业要集中发展面向全国市场和出口农业，重点发展果品农业、出口蔬菜、高档蔬菜、反季节甜瓜、高档食用菌。

二、传统梯田改造升级工程

甘肃的梯田是我国梯田的一个重要组成部分，从20世纪50年代到现在，在国家梯田建设政策和投入的支持下，已经建成各种梯田3300万亩，坡度在25°以下且需要修建梯田的地方，目前基本开发完了，甚至许多不应该修建梯田的地方也修建了大量梯田，比如陇南、临夏、天水和定西的某些生态敏感区。可以说，甘肃省是全国的梯田大省，但又不是梯田产业大省，原因比较多。根据调查，目前农村梯田的利用率很低，主要原因是农业“增产不增收”、梯田劳动强度大、投入也大。根据多年的农村调查发现，现在甘肃省的梯田大概是“三三制”。即：1/3梯田在使用；1/3梯田基本荒芜；1/3的梯田大面积跨塌。

因此，梯田建设已经60多年，梯田不能像这样继续修建下去，国家的梯田政策急需调整。建议停止梯田修建和补贴政策，改为传统梯田改造升级工程和政策。一是将过去60多年修建的梯田进行全面调查、摸底调查，登记造册，分类建账，划分档次；二是按照“先易后难、相对集中、方便布局”的原则，将已经建成的梯田进行分类，具体分类标准可以考虑山形和沟形以及整体面积大小来制定；三是按照高标准（主要指面积）重新规划“林水田路渠”，把小面积梯田改造成一亩以上的大面积梯田，甚至更大的梯田；四是小面积梯田和改造难度确实比较大的梯田，不再作为改造对象，全部绿化，搞草产业和林业，不再作为耕种土地，发展草产业和果品林；五是策划发展新型“梯田产业”，包括梯田种植、梯田养殖、梯田旅游、梯田企业、梯田农庄等多种多样。

三、天然气进村进乡镇进安置点工程

天然气进农村和农户不是新鲜事情，在我国东部发达地区和西部某些地方已经发展了好多年。目前，北京、上海、天津、广东、内蒙古、山东、四川、青海、新疆等省市区，已经探索出天然气管道直供模式、液化天然气模式、压缩天然气模式和过渡性模式等农村天然气利用模式。甘肃农村居民通用天然气的可行性是存在的：一是经济实惠，同等热值天然气比液化石油气要便宜1/3，比电要便宜1/2。二是清洁干净，灶具和管道使用寿命长。三是到2018年底，甘肃省已经建成1000多个移民安置区，小城镇发展也很快，农村1/3的人口（约有300多万）实现集中居住。四是甘肃是国家“西气东输”的主要通道区，自己也有部分天然气资源和开发能力。

根据以上原因和条件，甘肃省实施天然气“三进工程”完全有可能。策划此工程要重点考虑的问题：一是要把天然气“三进工程”作为推进农村精准扶贫政策的一部分，可以叫做“能源扶贫”工程；二是争取实施“国家投资，地方配套，社会资助，集体统筹”的投资与建设模式；三是分两步实施，近期集中县城、乡镇所在地、1000人以上的移民安置区，后续再根据条件做延伸工程；四是可以借鉴兄弟省市经验，探索“政府主导、国企主体、民营资本参与、城乡协调推进”的天然气驻城进乡入村模式；五是建

因此，甘肃特色农业未来发展的关键是瞄准出口，打造新型产业体系、生产体系和经营体系。一是在战略上明确出口农业战略的重要地位，瞄准出口决策农业和农村问题；二是取消“陇货精品”政策，全面实施国家标准和国际标准政策，到2025年农产品80%以上达到国家标准、50%以上达到国际标准，出省商品率达到50%以上，出口商品率达到20%以上；三是从西向东规划建设五个特色农产品出口工业加工专区：即河西走廊专区、兰州专区、临夏专区、定西专区、陇东专区，分别重点发展番茄和辣椒、高原夏菜、清真食品、中药产业、苹果蔬菜等出口产业，农产品综合加工率争取达到50%以上；四是出口农业加工专区可以由原有的省级和市州级园区转型解决，不再增加新的园区数量。

七、优势农产品电商产业平台工程

甘肃省的地方特色农产品、地道农产品、独有农产品比较多，如果政策和措施得力，完全有可能打造系列农产品工程。目前，已经比较成型的主要有马铃薯、中药材、苹果、啤酒大麦、啤酒花、酿酒葡萄、油橄榄、花椒、核桃、皮特果、百合、早酥梨等。另外，还有相当部分农产品具有这方面的潜质。如果这些农产品做好了、做大了，就可以打造具有甘肃特点的电商产业。近年来，从国内外消费品销售体系发展的趋势看，电商已经成为主导形式。因此，一定要将打造电商产业作为甘肃省今后农产品销售的主渠道。

实施电商产业平台建设工程需要解决的主要问题有：一是对现有的经营农户、专业合作社、家庭农场、农民企业等进行公司制改造，建立“企业支撑型”农村新型经济发展体系，为电商产业发展奠定微观经济基础；二是将农村科技创新与孵化园区和电商产业园合并，主打电商品牌，既做电商又做科技孵化工作；三是分层次规划建设电商产业，一般由县城主平台、乡镇中平台、村级次平台三个组成；四是将电商和农村科技创新整体纳入精准扶贫范畴，按照扶贫政策对待，电商产业、电商企业、电商人才三者同时享受国家的科技创新政策和人才扶持政策。在具体投资和初期发展策划方面，可以总结和推广陇南和广河县的经验。

八、农村新能源产业建设工程

解决未来甘肃农村的能源问题，一方面可以通过天然气通村工程解决，另一方面可以通过大力发展农村新型能源产业来解决。目前，甘肃农村能源结构已经发生了很大变化，乡镇和部分人口比较集中的村落已经用上了液化气或者天然气。同时，国家在政策上也支持农村发展新能源，甘肃省农村的新能源发展资源和条件也比较好。比如，近年来规模养殖业大发展，牛和羊的存栏数分别达到200万头和1 400万只，还有猪鸡兔等其他养殖业，形成大量的牲畜粪便，还有大量农作物秸秆、果核、农产品加工后的废料等，这些都是发展生物质能的好材料，比如，临夏州的康乐县就利用大型养殖场，发展沼气发电，非常成功。如果在发展规模养殖业得到同时，大规模发展生物质能，可以起到补充能源不足的作用，又填补新能源的发展空间。

在甘肃省农村策划新能源必须选择“政府统筹、结构开发、整体提升”的战略，具体来说：一是坚持政府主导和结构发展的思路，改变过去一家一户的发展模式，跨县区和乡镇规划新能源基地；二是把规模养殖企业作为新能源产业发展的重点，以企业为基础发展大规模的沼气工作站和发电站，支持城乡投资者到农村以农作物秸秆和果核为原料，发展生物质能电站和活性碳新材料；三是在人口比较集中的乡镇、村落、移民安置区建设绿色能源供给体系，综合运用各种电力和热能；四是对在贫困地区和少数民族地区发展农村新能源的项目，不仅要增加政府投入，而且要进行奖励，对于能够达到上网输电的项目，给予上网方便；五是在解决农村用能和发展新能源方面，鼓励使用节能技术，凡使用节能技术的，给予一定的奖励扶持。