我国高等职业教育发展阶段探究

贺亮明 肖玉浪

摘 要：众所周知，我国职业教育坚持以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，取得了举世瞩目的成就，但与国家、社会、行业、企业、学生、家长对职业教育的质量有更高的期盼相比，职业教育还需要加快高质量发展，其发展环境、发展模式、发展质量到了该下大力气抓的时候。为深入推进职业教育供给侧结构性改革，促进就业的稳定和扩大，2019年，国家密集出台关于职业教育发展的政策乃“应景之作”，将改变我国职业教育和数千所职业院校的发展轨迹，成为全面推进我国职业教育大改革大发展的新纪元。本文将对我国高等职业教育的发展做梳理。

关键词：高等职业教育;发展阶段;探究

我国高等职业教育经历了萌芽复兴阶段、规范化发展阶段、快速发展阶段、高质量发展阶段几个阶段。

一、 高等职业教育的萌芽复兴阶段

1980年，我国13所职业大学的成立，标志着我国高职院校正式诞生。

1985年，《关于教育体制改革的决定》文件提出，“积极发展高等职业技术院校，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”，明确了推动高职教育发展的思路。1986年，国家职教会议提出“高等职业教育”一词，明确高职学校、广播电视大学一部分以及专科学校等属于职业性高等教育。1987年，原国家教委文件《关于改革和发展成人教育的决定》，要求“职工大学、职工业余大学、管理干部学院结合需要举办高等职业教育”。

1990年，原国家教委文件《关于加强普通高等专科教育工作的意见》，明确了高等专科教育的性质、内容，明确高职教育与本科教育相同，同样属于普通高等教育体系中不可或缺的部分，凸显了教育主管部门给予高职教育的关注与办好高职教育的决心。

1991年1月，通过原国家教委同意，在中国人民解放军军需工业学校基础上，建立邢台高等职业技术学校，在全国率先试办高等职业技术教育（高中起点的）。

1991年，国务院文件《关于大力发展职业技术教育的决定》，从顶层设计的角度明确了协调发展职业技术教育体系的基本框架。1991年，国务院文件《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》，进一步明确了高等专科学校、职业大学、成人高校、重点中专举办高职教育主体地位。1991年召开的全国第二次教育工作会议提出高职教育发展“三改一补”方针：通过职业大学、部分高等专科学校与独立设置的成人高校改革办学模式，调整专业方向与培养目标以发展高等职业教育。并明确，在人才需求的前提下，经批准可利用少数具备条件的重点中专学校改制或举办高职班等方式作为补充。这一政策，进一步完善了我国高等职业教育人才培养的结构，奠定了我国高等职业教育发展的基本格局。

二、 高等职业教育规范化发展阶段

一是确立了法律地位。1996年5月文件《中华人民共和国职业教育法》明确，“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育”。于法律角度明确了高职教育的法律地位。1998年9月，文件《中华人民共和国高等教育法》，明确“高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校”，两个文件颁发，标志着我国高等职业教育建设进入依法办学的新阶段。

二是多样化办学形式的确定。1998年，教育部在“三改一补”的基础上再提出“三多一改”方针，也就是办学形式多样化、人才培养模式多样化、高等职业教育办学主体多样化、通过改革来提高人才培养质量。这一政策更加深化了高职教育改革力度，为高职教育制度创新，多样化的办学形式提出了指导性的意见。

三是启动高职教育人才培养模式改革。2000年，教育部颁发的文件《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》，明确了高职高专教育办学思想、人才培养工作重点以及工作思路，为推进高职高专教育人才培养模式的改革明确了方向。2002年7月，第四次全国职教育会议提出，要建立并逐步完善“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”体制。要形成政府主导，依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。进一步规范了高等职业教育的办学行为。教育部还决定，从2003年下半年开始，对高职高专人才培养工作水平进行评估，这对高等职业教育健康持续发展起到了极大的推动作用。

三、 高职教育快速发展阶段

一是高等职业教育的规模发展。1999年1月，教育部、国家计委联合印发《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》，提出调整高等教育结构，扩大招生规模，主要扩大高职教育招生规模，这样的政策依据，标志我国高职教育进入“扩招、扩地、扩建”为主要特征的阶段。1999年6月，中共中央、国务院文件《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》指出，高职教育是高等教育的重要组成部分，同时提出大力发展高职教育的决定，开启了我国高职教育的规模发展模式。自1999年开始，国家计委与教育部联合下文，標志高等教育三年大扩招序幕已经拉开。高职成为高等教育的“半壁江山”，实现了跨越式发展。

二是高等职业教育的内涵发展。2006年，《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》提出，要认真贯彻国务院关于提高高等职业教育质量的要求，适当控制高等职业教育招生增长幅度，相对稳定招生规模，切实把工作重点放在提高质量上来。标志着，我国高等职业教育开始从规模发展转向内涵式发展。为进一步规范引领高等职业教育的发展，带动高等职业院校办学质量的整体提升，同年，教育部、财政部联合印发《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快发展职业教育改革与发展的意见》，决定重点支持建设100所高等职业院校。2006～2008年，教育部、财政部先后分三批次选出100所高等职业院校，立项建设成“国家示范性高等职业院校”。2010年，在原有已建设的100所国家示范性高职院校基础上，教育部、财政部又下发《关于进一步推进国家示范性高等职业院校建设计划实施工作的通知》，决定建设100所国家骨干高职院校。

三是现代高职教育体系的构建。2012年国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》），全面部署加快发展现代职业教育。提出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。2014年教育部等六部门关于印发《现代职业教育体系建设规划（2014～2020年）》的通知，为加快构建现代职业教育体系，提高人才培养质量，制定了建设规划。2015年，教育部又印发《高等职业教育创新发展行动计划（2015～2018年）》，这对提升高等职业教育办学质量、推进高等职业教育创新发展，构建现代高等职业教育体系起到很大的促进作用。

四、 高职教育高质量发展阶段

进入新时代，高职教育就是要朝着做大、做优、做强的方向发展。这既是中国高职教育要实现的目标，也是中国职业教育应承担的重要历史任务。国家高度重视高等职业教育，中共中央、国务院先后印发了《关于深化教育体制机制改革的意见》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《关于深化产教融合的若干意见》，教育部、发展改革委等六部门出台了《职业学校校企合作促进办法》文件，打出了国家层面推动职业教育发展的政策組合拳。

2019年1月24日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提出一系列新目标、新论断、新要求，为办好新时代职业教育作出了顶层设计，提供了施工蓝图。2019年3月5日，李克强总理的《政府工作报告》，提出关于今年高职院校扩招100万学生，吹响了中国职业教育大步前行的进军号。2019年3月29日，教育部、财政部印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》，重点支持一批优质高职学校和专业群率先发展，引领新时代职业教育实现高质量发展。这一系列文件的出台，为高等职业教育发展提出一系列新目标、新论断、新要求，引领高职教育在新的起点上迈向更高水平。高等职业教育大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，着力提高教育质量，使高等职业教育成为学生和社会的“优质选项”。

参考文献：

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[2]吴益群.高职院校非学历教育企业化管理模式研究[J].成人教育，2014（8）：54-56.

[3]赵展，范丽娜.高职学历教育与职业培训相结合助力新农村建设[J].广西农学报，2012（3）：72-75.

作者简介：

贺亮明，湖南省湘潭市，湘潭医卫职业技术学院;

肖玉浪，湖南省湘潭市，湘潭技师学院。