危机与契机：扩招百万背景下的高职院校生源挖潜机制

[摘要]扩招百万对高职院校来说既是压力也是动力，压力在于高职院校本已面临生源危机，动力在于扩招带来生源契机。面对当前的危机与契机，高职院校如何将生源危机、信息不对称性转为生源增长契机，是百万扩招的首要难题。化危机为转机，需要从不同社会群体中挖掘生源，主要包括应届高中毕业生、定向招录的中职学校在校生、行业企业职工、退役军人、下岗职工、农民工等。明确生源从何处来之后，就需要制定生源挖潜机制，建议从宣传、配套、改革、保障等方面着手，政府统筹宣传，扩大扩招影响;政策配套保障，激励非传统生源报考;改革招生办法，丰富招生渠道;就业政策支撑，提升社会认可度。

[关键词]危机;契机;扩招百万;生源挖潜;高职院校

[作者简介]顾建峰（1972- ），男，内蒙古包头人，乌兰察布职业学院，副教授，硕士。（内蒙古  集宁  012000）

[中图分类号]G717    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2019）21-0019-06

李克强总理在2019年《政府工作报告》中明确指出：“改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。”这是继1999年我国高等院校大扩招后的又一次大规模扩招，但这次扩招具有完全不同的背景和目的。1999年的大扩招是在高考生源急速增长的形势下实施的高等教育大众化教育，而20年后的此次扩招则是在高考生源无增长且形势趋稳的情况下实施的高等教育提质化教育，尤其是在部分高等院校已出现生源危机情况下的大扩招。高职院校作为此次扩招的主体，承担着生源挖潜和具体实施的工作任务。2019年《政府工作报告》在明确扩招百万的同时，也指出了生源挖潜的方向，即将农民工、下岗职工和退伍军人等群体纳入招生范畴。2019年是高职院校扩招的开局之年，扩招百万的任务相对较重，如何高效完成扩招百万任务，对“稳定和扩大就业”具有至关重要的作用。2019年5月，教育部等六部门联合印发《高职扩招专项工作实施方案》，明确多部门联合做好扩招百万的计划安排、考试组织、招生录取、教育教学、就业服务及政策保障等多方面工作。因此，完成高职院校扩招百万的工作任务，首先要弄清生源来源，并针对不同生源群体制定切实可行的招生方式和培养办法，保证人才培养质量，释放扩招政策的效应，而这些均离不开大规模生源扩张的挖潜机制。

一、扩招百万背景下的生源危机与生源转机

扩招百万对高职院校来说，既是动力也是压力。动力在于高职院校又得到一次高速发展的机会，把握得好，可以实现我国高等职业教育提档升级;压力在于生源危机与生源转机并存，面对当前高职院校的生源危机，把握得好，可以将生源危机转化为发展动力。

（一）扩招百万与生源危机之辨

首先，2019年《政府工作报告》提出了高职院校扩招100万人，100万人显示着扩招规模的巨大，超过2018年全国高职院校招生量的1/4。据不完全统计，截至2018年底，我国1418所高职院校年招生量为368.83万人，猛增100万人的招生量显然有些突兀。其次，高职院校普遍面临着生源危机。近年来，我国普通高等教育连年扩招，新升本科院校和独立学院规模不断扩大，抢占大批生源，加上近年来出国留学热悄然兴起，流失大批生源。种种原因导致高职院校生源萎缩。高职院校扩招百万，很难从普通高考生生源中大幅度挖掘。最后，高職院校面向中职学校毕业生的定向单独招生生源也在锐减。2000年左右的“三多一改”“三教统筹”使得多数中职学校或者升格为高职院校，或者合并到普通高校，部分省份的中职院校经历撤并、调整后，其招生数和在校生人数锐减，定向单独招生生源数量逐步减少。例如，陕西、江苏、河南等地众多高职院校从中等职业学校升格而来，这样的升格与合并既减少了定向招生的生源，又增加了扩招的招生需求，高职院校面临着前所未有的生源危机。

（二）扩招百万与信息不对称之争

高职院校扩招百万，在生源层面存在不小危机，间接原因在于招生渠道与生源对象之间存在信息不对称性。面对应届高中毕业生的数量逐年减少和招生规模不断扩大之间的客观矛盾，扩招百万的生源增量从哪来？李克强总理在2019年《政府工作报告》中指出了生源增量方向，即“退役军人、下岗职工、农民工等群体”。但是，上述群体为非传统生源，与高职院校招生之间存在严重的信息不对称现象。首先，高职院校招生渠道与非传统生源之间的信息不对称。高职院校传统生源对象是应届高中毕业生，高考是高职院校与应届高中毕业生之间的传统招录模式，高职院校已经习惯了通过高考渠道与高中毕业生打交道，从高考组织到录取实施、教学管理等均形成了一套制度体系。从深层次来看，高职院校已经习惯和传统生源互动，而与非传统生源之间存在信息模糊、信息错位、信息误读等多重不对称性。其次，高职院校招生宣传与非传统生源之间的信息不对称。退役军人、下岗职工、农民工等群体获取高职院校招生信息的渠道不畅通，甚至不知从何处获取招生信息，这与高职院校的传统招生方式息息相关。多年来，退役军人、下岗职工、农民工等群体是被我国高等教育体系所忽视的群体，他们不了解甚至不知道可以通过高等教育改变命运，即便计划通过高等教育改变命运，但获取招生信息的渠道也很少，这就造成两者之间存在信息不对称。最后，高职院校招生目标与非传统生源之间的信息不对称。高职院校的招生目标大多定位在应届高中毕业生身上，鲜有考虑退役军人、下岗职工、农民工等社会群体的，更不会花大力气去面对这些群体招生。招生与被招生两者之间的信息不对称，对高职院校大规模扩招造成一定的现实性障碍。

（三）扩招百万与生源契机之合

从表面上看，扩招百万似乎给高职院校带来更大的生源危机，尤其是在本身已经产生生源危机的时候，100万人的扩招增量显然是“雪上加霜”。但是，2019年《政府工作报告》在明确“扩招100万人”的同时，也为高职院校扩招指明了生源库，即“退役军人、下岗职工、农民工等群体”。目前，我国城镇中存在数以亿计的农民工、下岗职工群体，外加几千万的退伍军人，为高职院校扩招百万提供了数以亿计的生源库。这个巨大的生源库为高职院校解决生源危机提供了新的转机，一方面解决了生源不足的问题，为扩招百万的顺利实施提供了基数保障;另一方面也解决了社会“用工荒”的问题，农民工、下岗工人、退伍军人回校再教育，为新时代社会转型升级提供高素质技术技能人才保障。

二、扩招百万背景下的高职院校生源挖潜范畴

扩招百万不是加重高职院校日益严重的生源危机，反而为生源危机提供了生源拓展的转机。面对生源转机，职业教育理论研究者们首先要弄清生源从何处来的问题，这就需要从不同的社会群体中挖掘生源，既包括应届高中毕业生、定向招录的中职学校在校生，还包括行业内员工、退役军人、下岗职工、农民工等非传统生源。

（一）人口数量增长提供新的高考生源

人口总基数是各级各类教育的生源基础，没有庞大的人口基数，就没有大量的适龄生源。区域新增人口的数量增长和增幅为高职院校扩招百万提供了新的生源。部分学者分析了高职院校的生源危机问题，并剖析了些许原因，普遍认为适龄考生的增减直接影响到高等教育生源，尤其是影响到大规模扩招后的生源。王庭之认为，受适龄人口逐年下降、高校持续扩招、国外争夺生源、放弃升学学生增多等因素的影响，生源危机已成为当前影响我国高职院校招生的普遍性问题。顾吟秋认为，高考生源数量的不断减少对高职院校的招生、就业、专业建设等都产生了严重影响。近年来，部分职业教育研究者详细分析了积极影响或消极制约职业教育招生人数的其他因素，诸如区域内人口增量和增幅对高职院校招生的影响。刘云波基于2003—2010年各省职业教育扩招数据分析发现，招生规模及其增幅与省级人口总量和增幅存在较高重合度，各省人口数量和增幅应成为生源挖掘时着重考虑的因素。从全国人口分布和各省市高职院校招生增量来看，高等院校的招生与区域人口数量有密切相关性，尤其是人口自然增长较大和人口净流入较大的省份，其招生增量和占比均较大。

（二）中职学校毕业生是扩招生源的组成部分

现阶段，高职院校的招生渠道主要包括两个：一是高考，高考作为正常渠道为高职院校提供了一半以上的生源，以后也会是扩招百万的主要生源渠道之一;二是单招，即高职院校面向普通高中毕业生和中职毕业生的定向单独招生，已逐渐占据高职院校招生的重要部分。杨小敏分析，2018年我国中职学校共招生约560万人，全国高职院校招生368万人，这368万人中，中职学生占比约30%～40%。以560万人为基数的中职学校学生完全可以满足扩招百万的生源需求，因此高职院校大规模扩招仍可以继续向中职学校在校生要生源。2019年5月，《高职扩招专项工作实施方案》出台，进一步突破了面向中职学生单招的规制，提出“取消高职招收中职毕业生比例限制，允许符合高考报名条件的往届中职毕业生参加高职院校单独考试招生”。因此，如果将年均招生560万人的中职学生中更大比例的学生转为高职院校扩招生源，将会很好地解决扩招百万的生源困境。可见，中职学校毕业生在高职院校招生生源中的重要性。

但是，近年来中职学校的高辍学率影响到扩招百万的潜在生源。中职学校在校生数量一旦发生急剧变动，则直接影响高职院校的主要生源供给。随着近几年中职学校的升格、合并或撤销，中职学校在校生数量快速下降，影响高职院校面向中职毕业生的定向单独招生。同时，中职学校在校生数量还存在主观减少的可能性，主要是指中职学校存在较高的辍学率，间接影响到高职院校的单招基数。田志磊基于东中西部数省中职学校辍学情况的实证研究，得出各省中职学生在一年级辍学率低不少于15%，高则达到30%。那么，反过来思考，如果能将15%～30%的輟学率降低一部分甚至完全消除，将至少给高职院校定向单招提供80万～170万人的生源基数。因此，如果能够降低中职学校学生辍学率，稳定持续地向高职院校提供生源，也有助于高职院校扩招百万目标的实现。

（三）行业内员工是潜在生源

2019年4月，《国家职业教育改革实施方案》明确指出“经过5—10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变”，高职院校的办学主体越来越倾向于企业和社会组织。从目前我国高职院校的举办方和合作机构来看，高职院校多倾向于依托企业或依托行业进行办学，往往在行业领域内占有一定的行业引领性和主导性，特定行业的职业技能鉴定培训也往往直接委托给相关高职院校来进行。基于此，结合高职院校多由行业办学或与行业紧密结合的特点，可以引导各个行业内现有职级评定需求的成熟技术工就读高职院校，以获取满足职称评定、职务晋升的学习和职业资格。从这个角度来看，促使特定行业领域内职工就读高职院校，成为高职院校扩招百万的又一重要潜在生源。

（四）退役军人、下岗职工、农民工等非传统生源也是潜在生源

除了人口基数自然增长带来的高考生源、中职学校供给的定向生源以及行业内员工等潜在生源外，2019年《政府工作报告》提出要“改革完善高职院校考试招生办法”，鼓励高职院校面向“退役军人、下岗职工、农民工等”社会人员招考，为高职院校扩招百万提供了新的生源渠道。不同于应届高中毕业生和中职毕业生，退役军人、下岗职工、农民工以及新型职业农民等群体可以统称为非传统生源，且蕴藏量巨大。根据《2018年国民经济和社会发展统计公报》数据估算，我国现有农民工2.88亿人，下岗职工规模约0.68亿人;另外，“据权威部门统计显示，我国现有退役军人5700多万，并以每年几十万的速度递增”①。可见，我国农民工、下岗职工、退役军人数量庞大，高职院校扩招百万拥有足够的空间。随着生源范畴的不断扩大，高职院校扩招百万必然带来高职院校新的生源格局，数以亿计的非传统生源基数将成为高职院校扩招百万的重要挖潜生源库，高职院校开发好、利用好眼前这片“蓝海”是应对扩招百万、将生源危机转化为生源契机的关键节点。

三、扩招百万背景下高职院校生源挖潜机制

上述分析可知，随着人口基数自然增长带来的丰富生源、中职学校在校生生源，以及行业内员工等潜在生源和退役军人、下岗职工、农民工、新型职业农民等非传统生源等的加入，高职院校完成扩招百万并非难事，但不可掉以轻心。在厘清扩招百万的主要生源范畴之后，还要建立完整的生源挖潜机制，如招生宣传、政策配套、方法改革和就业保障等，即在明确生源从何处来以后，就要制定详细的策略机制，以实现对上述群体的生源挖潜。

①萌兵.退役军人5700多万，年增几十万！立法，远不止保护这些！[EB/OL].（2017-03-20）[2019-08-05].http：//dy.163.com/v2/article/detail/CFV795AH0515APRP.html.

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