开展财政预算评审与事前绩效评价有机结合的重要性探析

摘 要：财政评审财政管理的重要支撑，并在财政改革过程中，积极发挥财政评审的作用。新会计制度背景下，要想做好财政评审工作，必须制订现代化预算制度，加强与事前绩效考核之间的联系。基于此，文章就财政预算评审与事前绩效评价之间的关系展开分析，并具体探讨开展财政预算评审与事前绩效评价有机结合的重要性，确保提升财政评审管理工作效率，加快改革财税体制。

关键词：财政评审;绩效管理;事前评价;绩效指标

一、 引言

全面实施预算绩效管理，是推进国家治理体系建设的现代化要求，可有效推动财税体制改革，优化资源配置，提升公共服务质量。因此，有必要深入探究财政评审管理策略，提升对财政评审工作与事前绩效评价的重要性认识，确保积极调整预算内部结构，不断创新财政预算管理模式，更好形成独具特色的绩效评价体系。

二、 财政预算评审与事前绩效评价之间的关系

（一）财政预算评审职能转变

基于财政制度不断深化改革背景下，国家引导地方加快调整财政预算评审工作职能范围，配合机构各个部门做好事前绩效评价机制，做好项目基准建设工作，完成绩效指标建设工作。各地方财政预算评审职能的转变，积极顺应了新经济背景下财政预算评审管理工作要求，提高了财政预算编制质量，提高财政资源利用率。基于财政预算评审工作，要积极参与到预算绩效管理中，因此，做好事前绩效工作，显得尤为重要。加强事前绩效工作评级，可有效控制财政支出成本，彰显财政政策实施效果，检验地方财政预算评审工作标准是否符合国家要求的指标，进而实现公共管理的预期目标。

（二）事前绩效评价分析

事前绩效评价是绩效管理的重要载体，在政策和项目决策上具有一定的指导作用。同时，事前绩效评价结果直接关系到项目预算和预算资金运用情况。预算机构单位做好事前绩效评价工作，帮助各地财政机构全面把握行业发展规律，合理安排预算资金使用，推进项目工作进度，便于预算机构做好财政资金把控工作。相关单位通过对财政政策、项目决策进行分析，实现项目预期的目标，更加明确划分收益的范围，进而强化绩效管理成效。就绩效评价发展情况来看，在国家大力倡导下，先后提出了“经济效益”“预算绩效评价体系”等思路，确保进一步强化地方财政预算单位对财政资金管理情况，积极鼓励和引导相关单位将事前绩效评价结果应用到实际中，依据绩效评价结果，科学调整财政资金支出结构，加强监管财政政策执行情况，确保为财政预算资金提供可行性依据。

三、 开展财政预算评审与事前绩效评价有机结合的重要性分析

（一）把握事前绩效评价工作重点

相关单位在开展事前绩效评价前，必须充分认识到立项目的重要性。相关人员要重点考察立项依据是否充足，是否符合国家制订的相关法律法规的要求。同时，要考虑项目投入的经济性，相关会计预算人员，要做好全面的市场调研工作，筛选出经济性最强的方法，进而提升项目绩效评价结果的科学性。另外，相关财政预算单位要全面评价项目方案实施的可行性，加强对相应实施资质的考核。要想从根本上做好项目事前绩效评价工作，相关单位必须要保证绩效目标的合理性，确保绩效目标明确，符合各项财政政策，进而推动绩效目标切实落实。相关单位要重点提升预算编制的精准性、真实性，加强绩效目标与预算依据之间的有效衔接。

财政是国家治理的支柱，开展财政预算评审工作，能够宏观反映出国家制订的各项财政政策落实、执行情况。相关预算单位，要理性认识到绩效评价的重要性，不断优化预算支出结构，提高资金使用效益，全面提升绩效管理水平。相关预算单位，要根据国家财政政策、企业发展实际，制订完备的绩效目标，积极运用科学的评价手段，加强对预算支出的经济性、效益性和可持续性进行分析。基于政府在行政等环节涉及财政资金投入问题，加快建立事前绩效评价体系，可以有效推动政策的落实，缩短资金落实周期。为更好提升政府投入项目资金的经济性、效益性，有关单位，必须做好政策落实执行的事前、事后评价，保障政策落实的可行性，更好均衡资金投入和效益之间的关系。预算单位要全面分析政策、项目实施的规范性和效益性，把握审计监督与绩效评价之间的关系，在资金预算环节，预算单位要全面分析财政政策决策与管理的科学性、有效性，开展资金查账的方式，以绩效指标为评价工具，保证各项资金有效落实。

（二）加强把控财政评审管理工作，强化绩效目标要求

制订事前绩效目标，是对资金使用单位的资金规划，进行评价和分析，是高效跟进财政资金、加强项目绩效跟踪监控的根本依据。相关单位，通过制订完善的绩效评价机制，充分发挥绩效目标编制的约束性作用，因此，相关单位要想做好预算编制工作，必须严格按照绩效管理目标执行，严格要求各个部门遵守无绩效不预算的原则部分预算企业积极实行谁分配资金，谁审核绩效目标的宗旨，确保部门对绩效目标展开全面的评审工作。

（三）建立健全完善的事前绩效评价指标体系

事前绩效目标评价体系的建立，能够有效反映出绩效评价各项指标是否具有可行性，包括资金使用、资金划分、资金调拨等指标进行评价分析，确保相关单位设定的绩效考核指标体系具有科学性、实践性。事前績效考核指标的构建是提升绩效评价质量的重要前提，便于相关单位对绩效评价结果的量化，进而从绩效评价结果中，彰显项目效益。基于事前绩效指标评价体系综合性、系统性较强，实际制订绩效考核指标过程中，存在指标设定不合理的现象，产生此类问题的主要影响因素与评价建议针对性不强，未明确对项目中存在的问题展开有效分析，致使最终的绩效评价结果出现偏差。相关单位制订明确的事前绩效评价机制，可提升财政评审工作质量，合理化地安排预算资金，推动财政预算切实执行。部门企业单位，将财政评审工作融合到绩效指标评价中，协助企业更好进行资金划分、分配，提升绩效评价结果的真实性。

（四）提高评价质量

《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》中，明确强调地方评审管理办法及相关的操作规程，要求地方各财政预算机构、企业，必须建立全面预算绩效管理跟踪评价机制，确保各项工作符合各项法律法规制订的标准。为高质量地完成绩效评价任务，国家财政部门对地方财政预算企业提出了更高层次的要求，驱动相关单位全面开展预算人员培训工作，确保相关预算人员具备良好的专业素质，相关单位在实际落实绩效管理工作过程中，需要与时俱进，紧跟时代发展，创新预算编制、管理模式等，不断提升对事前绩效评价体系建立的重要性认识，根据绩效评价结果，及时发现其中存在的问题，全面提升财政预算评审工作质量，从根本上挖掘财政项目资金效应，相关单位通过依靠事前绩效评价，为预算单位提供资金管理手段，保障资金投入的合理性，最大化彰显事前绩效评价的价值。

四、 结语

综上所述，事前绩效评价可有效帮助预算单位，加强对资金的管控，优化资金配置，通过事前绩效评价体系的建立，预算单位就政府政策、项目资金投入的可行性进行分析，合理化地分配资金使用，提升财政预算资金使用率，更好均衡财政预算资金投入的经济性和效益性。

参考文献：

[1]苏州市财政投资评审中心课题组.新时代财政改革背景下地方财政评审发展研究[J].中国财政，2019（6）：66-69.

作者简介：李文燕，贵州黔元会计师事务所有限公司。