新形势下广东省科技计划项目验收管理的问题与对策探析

黄家健，罗毅杰

新形势下广东省科技计划项目验收管理的问题与对策探析

黄家健，罗毅杰

（广东省计算技术应用研究所，广东 广州 510030）

验收结题工作是科技计划项目管理的关键环节和重要保障。近年来，随着科技领域“放管服”改革的推进和深化项目评审改革的落实，广东省科技计划项目验收管理工作也在不断调整。在新形势下，科技计划项目验收管理必将面临着优化评审管理机制、抓好创新治理等方面更高的要求与挑战。因此，有必要分析现存问题，不断吸纳新经验与新方法，从而适应时刻变化的科技新形势。

科技计划项目；验收管理；管理对策；配套服务

1 广东省科技计划项目验收管理的新形势

近年来，随着中国“放管服”，即简政放权、放管结合、优化服务的深入推进，科技领域也正逐步落实“放管服”改革的要求，建立完善以信任为前提的科研管理机制，按照能放尽放的要求赋予科研人员更大的人、财、物自主支配权，减轻科研人员负担，尤其是国务院先后出台了《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》等一系列文件，对优化科技计划项目评审评估管理机制、改善科技创新管理环境等方面提出了更高的要求，既要求权力放得下去，又要求权力放下去后能够管得住，做好配套服务。因此，在新形势背景下，要求相关科技管理部门做好科学统筹、监督管理的角色。同时，国务院出台的政策曾多次提及“简化科研项目申报和过程管理”和“合并财务验收和技术验收”等举措，与以往实行的科技计划项目验收结题管理有所出入，这就需要广大科技管理人员在管理实践中探寻解决方法，结合各地科技管理的实际情况，找到对接国家政策举措的落地方法。

2 广东省科技计划项目验收管理经验

随着近年来“放管服”政策的深入落实，广东省各地市的科技计划项目管理工作亮点突出且各有特色，这些地市在科技计划项目中后期管理方面正在探索或已经具备一些优秀的经验，值得大家借鉴。

2.1 科技计划项目管理的经验

广东省各地市不断加强科技计划项目监管力度，根据广东省科技厅相关文件的精神与要求，积极结合地市实际完善科技计划项目监督管理相关办法，规范项目立项、实施和验收管理工作。此外，各市立足自身科技计划项目监管工作的需要，制定了项目验收工作、项目审计工作、省级科技计划中后期监理工作等一系列指引与方案，统一项目监督与管理的相关工作规范，明确工作流程，促使项目管理工作有序开展。个别地市在省出台结题管理细则的基础上，修订了科技计划项目结题管理实施细则，改进了结转结余资金管理方式，进一步明确了项目结余财政资金处置方式，力促形成充满活力的激励创新的科技管理机制。此外，为强化科技计划项目纵向协同创新管理，将市级科技计划项目验收的具体事务性工作委托县区科技行政部门组织，进一步简政放权、优化流程，形成良性高效的项目管理工作机制。

2.2 项目验收结题的经验

积极推进已到期项目验收结题工作，认真抓好到期未验收项目的清理工作，整理形成清单并定期更新，以文件形式发布督促承担单位落实验收工作。

组织开展监督管理工作培训。个别地市面向区镇科技管理部门及承担科技计划项目的院校、科研机构和企业等定期举办科技项目管理验收培训会，讲授项目验收规范、财务管理规范，分析审计常见问题。同时做好对专业服务机构的培训，专门对受委托开展财务专项审计的机构开展相关政策、审计指南等方面培训。

3 广东省科技计划项目验收管理现存问题

近年来，广东省认真实施创新驱动发展战略，坚持一手抓创新发展、一手抓创新治理，在落实“放管服”等工作中也取得的一些成效与经验，省科技计划项目验收结题工作取得了新进步。但同时也应看到，随着新形势、新要求的来临，科技计划项目验收和管理工作还存在一些亟待解决的问题。

3.1 规章制度有待完善

广东省科技厅于2014年印发了《关于省科技计划项目结题管理的实施细则（试行）》《关于省科技计划项目验收结题工作规程》，近年来，国家出台的科技管理政策不断推陈出新，相关的政策要求也发生了很大的变化，如要求落实“放管服”、为项目承担单位“松绑减负”，深化项目评审改革等政策举措。在新形势背景下，原有的相关规章制度慢慢呈现出责任不够清晰、分工不够科学、程序不够便捷等问题，已出现制约科技计划项目验收管理工作的问题，亟待适应新形势、吸纳新经验去加以改进和完善。

3.2 验收流程有待优化

验收流程中的问题主要有：①线上验收审批流程较长。广东省科技计划项目验收申请网上审核周期过长的问题较为突出，项目承担单位提交验收申请后，在系统上需要经过推荐主管单位、业务处室等科技管理部门的逐层审核，若出现某环节审核不及时，就会造成验收进程的整体延误。②验收形式信息化程度不高。目前验收形式主要包括现场会议和集中会议，均需要评审专家与项目承担单位到场针对项目材料进行质询，尤其一次验收不通过的项目，往往造成项目人员多次来往奔波、纸质文件频繁寄送等情况，一定程度上浪费了项目承担单位的时间和资源。

3.3 项目验收评审指标待量化

在项目验收评审时，当面临市场变化、技术路线变化等因素造成个别指标达不到合同书要求时，项目负责人往往无法衡量项目整体是否达到通过验收水平，导致项目承担单位不敢申请验收。此外，不同评审专家所持评审标准不一致，评审专家缺乏系统、可参考借鉴的评分标准，对项目整体完成度的判断大多依赖评审经验进行。因此，专家具备的评审经验极大地影响了验收工作的效率与质量。

3.4 验收工作配套服务有待强化

就新形势背景而言，科技计划项目管理服务仅仅着眼于验收会议的组织已渐渐无法满足项目承担单位的现实需要。要做好科技计划项目的验收评审工作，除了提高科技计划项目的验收效率，减轻科研人员负担，保障项目顺利验收之外，还应增加科技计划项目中后期监管、验收前指导、验收后续跟踪等环节专业服务，而其中最为迫切需要的就是开展业务培训与政策宣讲。

广东省紧跟国家步伐，近年来不断出台新举措优化科技计划项目管理工作，为项目承担单位“减负松绑”，但在取得一定成效的同时，也出现了项目承担单位不清楚新旧工作方法的转变等问题，如项目承担单位对国家、省市现行的科技计划项目相关管理办法不熟悉，对项目变更申请、经费管理等项目管理方法不了解，对技术指标完成率、财务验收、项目完成报告及技术总结报告编写等项目验收相关要求不明确等。这主要是因为项目承担单位缺少专业的科技项目管理人员，缺乏行之有效的科技项目管理与培训体系，科研人员无法及时、准确地学习新的管理政策。

4 项目验收管理优化的建议

通过总结部分地市管理科技计划项目的优秀经验，发现了广东省当前科技计划项目管理面临的一些难点。突出抓牢重难点，有助于完善科技计划项目管理制度与优化项目验收管理工作，同时也对广东省科技计划项目验收管理下一步的工作提出了新的要求。

4.1 完善科技计划项目管理制度

针对国家现行科技政策，结合广东省落实科技计划项目改革措施的实际情况，加快推进科技计划项目管理制度的完善。从制度上规范科技计划项目验收工作，优化项目中后期监管与验收的流程，缩减项目验收申请审核的逐层审核环节，切实做到为项目承担单位“减负松绑”。

4.2 推进信息化、无纸化会议验收

加快推进科技计划项目验收信息化建设，有助于规范项目验收评审工作，实现全过程网上留痕监管，同时也为项目承担单位减轻资源与时间压力。项目验收信息化建设需要分步走，结合当前实际需要，加强验收会议的多形式结合，针对处于粤东、粤北等较为偏远的项目承担单位，可根据实际情况，灵活采用视频会议代替实施现场走访或现场座谈。同时，优化验收信息化手段，逐步实现网上查阅材料、网上审核签名等无纸化操作。

4.3 探索项目绩效验收评价分类实施

根据《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》等文件精神，积极推进科技项目分类评价，针对自然科学、社会科学等不同类别特点，建立分类评价指标体系和评价程序规范。基础前沿研究突出原创导向、社会研究突出需求导向、技术开发及成果转化突出市场导向，同时量化项目验收评审指标，分专项依据特色建立各类项目的评议标准，使得专家在评审时有据可依，按规范、能借鉴、可操作，防止“唯论文、唯奖项”。

4.4 优化升级科技计划项目管理平台

科技计划项目管理平台是广东省科技计划项目验收管理工作的亮点之一。随着业务需求的调整，平台功能也变得日益丰富，但增加新功能的同时需注意整体设计与各模块的整合优化。同时，可从服务入手，增设更多人性化、便捷性的功能，如到期项目督办提醒功能等。更迫切的是实现平台模块间的数据互通，优化相关科技主管部门的数据提取、分析功能，将平台管理的结果及数据用回到科技计划项目的管理当中，避免“数据孤岛”的出现。

4.5 落实项目验收政策宣讲与业务培训

针对项目承担单位不熟悉科技计划项目管理制度等问题，应加快推进针对各地市科技主管部门及项目承担单位开展的业务培训与政策宣讲。可组建有丰富验收经验、熟悉现行国家及省市科技管理政策的专家团队，到省内尤其粤东、西北地区开展巡回政策宣讲。同时，邀请资深科技计划项目管理人员，收集整理项目管理及验收的常见问题和典型案例，开展项目管理业务培训，对项目承担单位在项目验收过程中遇到的问题进行指导与解答。

［1］王欣宇，朱焱.科技项目放管服改革对策建议［J］.科技经济市场，2018（12）：93-95.

［2］林映华.广东省科研机构科技计划项目管理现状及对策研究［J］.科技与创新，2016（5）：3-5.

G322.1

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.17.046

2095－6835（2019）17－0101－02

黄家健（1993—），男，硕士研究生，主要从事科技管理研究、信息系统项目管理工作。罗毅杰（1990—），男，主要从事科技管理、平台研究。

〔编辑：王霞〕