对兵团第二师铁门关市推进基层党组织标准化建设的认识和思考

[摘要]加强标准化建设是提升基层党组织组织力的重要环节。在新疆和兵团，基层党组织处在反分裂斗争的第一线、服务群众的最前沿，是党在新疆的执政基础。当前全面贯彻落实党的十九大精神、新疆工作总目标以及党中央对兵团全面深化改革决策部署的新形势下，加强二师铁门关市各领域各行业基层党组织标准化建设具有重要意义。在标准化建设过程中要准确把握建设的基本原则，紧盯建设的目标任务，加强组织领导，为实现新疆工作总目标、坚定坚决履行党中央赋予兵团的职责使命，凝聚起全面深化改革的共识和力量。

[关键词]党组织标准化;基本原则;目标任务

[中图分类号]D262  [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2019）05—0054—04

[作者简介]梁金枝，女，第二师铁门关市党委党校教师，研究方向：党史党建。

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”在新疆和新疆兵团，基层党组织处在反分裂斗争的第一线，服务群众的最前沿，是党在新疆的执政基础。2018年4月，兵团党委组织部印发了《关于在兵团深化改革中推进基层党组织标准化建设的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），为推进兵团各领域各行业基层党组织标准化建设提供了遵循。明确了标准，关键就是要落实。笔者结合自身学习和铁门关市贯彻实践《指导意见》情况，浅谈几点认识和思考。

一、充分认识推进基层党组织标准化建设的重要意义

党支部是党的最基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础。当前，面对全面贯彻落实党的十九大精神、新疆工作总目标以及党中央对兵团全面深化改革决策部署的新形势下，推进基层党组织标准化建设，是贯彻习近平总书记重要指示、落实全面从严治党向基层延伸的内在要求，对于更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用具有重要意义。

（一）推进基层党组织标准化建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的实际行动

党的十九大新修订的《党章》指出，党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十九大还强调指出，“要树立党的一切工作到支部的鲜明导向”“不断提高党的建设质量”。推进基层党组织标准化建设，就是根据基层党组织的性质、作用和任务，探索运用科学有效的管理方式，使基层党组织的各项工作做到“四化”，即目标化、制度化、程序化、规范化，从而使基层党组织的各项工作达到高质量运作的要求，目的在于不断提高基层党组织的凝聚力号召力和战斗力，更好地应对基层党组织建设面临的新任务、新变化、新要求，扎扎实实把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯彻落实到全面从严治党的过程中，同时细化为基层党组织建设的各项工作标准，全面提高基层党组织建设工作水平。

（二）推进基层党组织标准化建设是推动全面从严治党向基层延伸的有效载体

全面从严治党，基础在全面，关键在严。我们党有9000多万党员、450多万个基层党组织，是党的肌体和细胞;只有每个细胞是健康的，才能保证党这个整体是健康发展的。而基层党组织是党的执政基础，只有实现了所有的党组织标准化建设，提高其组织力，才能巩固党的执政根基。推进基层党组织标准化建设就是进一步明确抓党建工作的路径和方法，对党建考核的具体指标进行科学界定，對党建工作的好经验好做法进行归纳总结，以全面从严治党的新要求，以科学有效的标准提高党建工作水平，努力把工作成效做到让组织满意、让党员满意、让职工群众满意。

（三）推进基层党组织标准化建设是服务新疆工作总目标、履行兵团职责使命的有力保证

基层党组织是发挥政治核心作用的前沿阵地，是党的执政根基。二师铁门关市推进基层党组织标准化建设，就是以标准化为载体，紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，将加强基层组织标准化规范化建设与推进团场综合配套改革、精准扶贫、“民族团结一家亲”、招商引资、向南发展、人口聚集、兵地融合等重点工作相结合，把兵团广大党员干部的思想认识和实践行为凝聚到狠抓工作落实上来，在工作中不断增强党员意识、发挥先锋模范作用，从而为实现新疆工作总目标、坚定坚决履行党中央赋予兵团的职责使命，凝聚起全面深化改革的共识和力量。

二、准确把握推进基层党组织标准化建设的基本原则

基层党组织建设领域众多、内容广泛、情况不一，必须坚持一切从实际出发，分类别、分领域统筹推进。总的来说，要把握三个基本原则。

一是坚持总体要求与分类指导相结合的原则。兵团党委组织部印发的《指导意见》提出七项目标任务，同时分七个领域分别提出了参考标准，对于二师铁门关市抓好基层党组织标准化建设具有很强的指导意义。在实践运用中，师市各领域各行业基层党组织要根据实际情况和特点，把握好总体和分类相结合、整体和局部相结合、一般和个别相结合的关系，分类分层次推进，使每个基层党组织对有标尺、干有方向、评有依据。

二是坚持典型引路与问题导向相结合的原则。在实际工作中，既要对一些先进基层党组织建设的成功经验进行总结，并及时加以宣传推广，供其他基层党组织学习应用借鉴，又要强化问题意识，针对基层党组织标准化建设存在的薄弱现状，制定阵地建设目标，高标准打造基层党组织阵地。2018年以来，二师铁门市党委组织部申请专项资金，在13个团场的26个连队打造了一批示范点，同时，也选择了部分团场对如何推进组织生活标准化和党员教育管理标准化进行试点推进，2018年12月又在二十七团召开了现场推进会，目的就是通过先行试点的经验，带动铁门关市基层党组织标准化的提升。

三是坚持自我提升与上级支持相结合的原则。在实际工作中，各基层党组织要结合自身实际情况，认真对照标准查找存在的薄弱领域和薄弱环节，并切实加以整改。同时组织部门也要加大对基层党组织的指导和支持力度，帮助基层党组织提升整体工作水平。特别是在选优配强班子、经费保障、政策激励等方面给予大力支持。各领域各行业基层党组织要对照兵团党委组织部印发的《指导意见》，结合自身实际情况对薄弱领域和薄弱环节进行认真查找，制定出切实可行的整改措施，并逐条进行整改。师市党委也要继续加大对基层党组织支持力度，在政策激励、经费保障等方面继续向基层党组织倾斜。

三、紧盯推进基层党组织标准化建设的目标任务

推进基层党组织标准化建设，必须明确目标、突出重点。基层党组织标准化建设，涉及党组织生活制度的标准化，党组织活动阵地的标准化等方面，由于各基层党组织的实际情况不同，强求整齐划一的硬性标准在一定程度上会削弱这项工作的初衷。推进基层党组织标准化建设的出发点和落脚点是为了充分发挥其领导核心作用、充分发挥党员队伍的先锋模范作用和骨干带头作用。因此，推进标准化建设，形式与内容一定要统一，讲求实效才是最根本的目的。

一是持续用力推进组织体系设置标准化。《指导意见》提出：要以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，突出务实、管用、有效，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，理顺隶属关系，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。据了解得知，2018年以来，在推进兵团深化改革的进程中，二师铁门关市始终坚持党组织设置和改革工作同步谋划，顺利完成了连队、社区“两委”选举工作，新成立了师市国资委党委、师市教育局党组、师市离退休干部党工委，先后对九个国有企业的党委进行了变更或新建，进一步推动了党的组织体系标准化建设进程。在今后的工作中，要进一步加强团场党委的领导，在规范基层党组织设置上下功夫。在团场机关，要根据五大科室、五大中心的设置情况和党员队伍情况，对基层党组织进行调整加强;在连队、社区，要及时动态掌握党支部班子动态情况，在基本制度、基本程序、基本规范上多下功夫，打牢这两个领域党组织发挥领导作用的基础;在团场学校、医院，虽然已经全面实现团场医院、学校师办师管，但是还要继续加强对学校、医院党组织的领导，确保学校、医院领域的党员队伍和党组织工作的稳定性;在非公企业和社会组织，要进一步加强调研指导力度，通过新建、联建党支部、选派党建工作指导员等有效手段，不断提升非公企业和社会组织的“两个覆盖率”;同时，要针对团办企业不同的处置方式，及时做好党组织移交和党员组织关系转接工作，坚决不能出现因为改革而出现党组织覆盖的空白区，也坚决不能出现没有党组织管理的党员。

二是持续用力推进班子队伍建设标准化。《指导意见》提出：要以增强班子整体功能为着力点，创新培养选拔机制，选优配强基层党组织领导班子，特别是党组织书记，做到选拔导向鲜明、人员素质优良，班子结构合理、成员责任明确。连队、社区“两委”选举结束后，各团场都有不同程度的“两委”成员流失现象，兵团党委组织部已经印发了补选工作的有关办法，各团场要认真组织学习贯彻。要在学通弄懂补选办法的基础上，对各连队、社区“两委”班子现状开展一次全面梳理排查，摸清基本情况，及时开展补选工作。补选一定要严格落实候选人条件，坚决不能因为人员少、工作多，就降低人选标准，要拓宽连队、社区“两委”成员候选人的来源渠道，多方面做好思想动员工作，把好人选结构关、年龄关、学历关和性别关。同时，也要清醒地认识到团场机关党建工作存在的突出问题。通过团场综合配套改革对机关科室的调整，真正把机关基层党组织选优配强，拿出真招实招，切实解决机关党建“灯下黑”的问题。各团场可以积极探索培养锻炼机关党务工作力量的有效方式方法，比如：提拔使用干部必须在机关基层党组织担任过党支部委员会成员、把后备干部人选通过法定程序选举到机关党组织领导岗位上锻炼等等。

三是持续用力推进党员教育管理标准化。《指导意见》提出：要以发挥党员先锋模范作用为着力点，严把党员发展质量关，注重运用信息化手段，建立“网上党支部”，强化党员日常教育管理，妥善处置不合格党员，做到党员队伍信念坚定、素质优良，规模适度、结构优化，纪律严明、作用突出。党员教育管理工作是党支部的一项长期性任务，这一项内容在党章和党支部工作条例中都以专条的形式进行表述。发展党员，第一位的要求是政治标准，政治上不合格，再优秀的人也不能发展成为党员。2018年，自治区党委组织部印发了《关于有效识别“两面人”、坚决防范“三股势力”渗透的实施意见》要求，要始终突出政治标准，把深入了解干部在民族、宗教、暴恐等问题上的言行和表现始终作为干部工作的重大政治任务，贯彻到党的建设和组织工作各个方面，体现在各个环节，贯穿到党员教育管理和发展党员工作中去。另外，要严格按照兵团党委组织部下发的《关于进一步做好在连队发展党员工作的通知》发展党员。该通知提出了在连队发展党员的“1+x”工作机制，“1+x”工作机制是解决连队党员队伍结构不优、质量不高、年龄老化的重要手段。各团场要进行专题研究，提出具体措施和办法，指导连队制定工作规划和年度计划，按照6∶3∶1要求，加大入党申请人、入党积极分子培养，保证每个连队每年至少发展一名党员。

四是持续用力推进党内组织生活标准化。《指导意见》提出：要认真执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，全面推行支部主題党日。党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好，党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性显著增强。组织生活是党支部对党员进行教育管理的基本方式。推进党的组织生活标准化，以增强党组织生机活力为着力点，推行党支部主题党日活动，认真落实“三会一课”制度、民主评议党员等基本制度，组织党员对照习近平新时代中国特色社会主义思想、对照党章，锤炼党性、提高觉悟。要借鉴其他基层党组织在实际工作中探索出的好经验好做法，结合支部自身特点学习借鉴。兵团党委组织部于2018年11月26日印发了《关于深入推进“三会一课”和主题党日活动的指导意见》，各领域各行业要把这个指导意见与《中国共产党支部工作条例》结合起来学习落实，切实把握“三会一课”和主题党日活动等党内组织生活制度的召开频次、职权和任务、程序等内容，在抓基本制度规范上下功夫，加强基层党组织标准化建设。

五是持续用力推进阵地建设标准化。《指导意见》提出：要整合兵团基层党组织阵地建设项目、维稳重点连队建设项目、“一事一议”建设项目、美丽连队建设项目、对口援疆建设项目等各类资金，统筹规划和使用连队、社区建设各项资金和资源，坚持场所面积既满足工作需要，又不贪大求全，做到硬件配置齐全、场所功能完备，标牌设置统一规范、管理制度健全完善，较好满足党员活动和服务群众需要。笔者从铁门关市党委组织部了解到，2018年师市本级列支专项基金2000万元，对13个团场的26个连队党组织阵地进行新建、改扩建，打造了一批阵地建设的示范点。同时，为每个连队配备了电脑、打印机、会议摄像头、扩音器等设备，后期还要为党支部配备智能音箱，用于组织学习业务知识和实用技能。据了解，今后几年组织部门还要在这个基础上拿出更多资金投入基层，逐步解决基层党组织阵地不能满足现实需求的问题。当然各团场也要积极多渠道争取项目支持，力争在较短时间内，实现所有团场连队基层组织阵地全面升级改造。

六是持续用力推进工作运行机制标准化。《指导意见》提出：要以推动基层党组织工作规范化为着力点，健全完善工作机制，强化机制运行，做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。各领域各行业要结合党内法规和规范性文件清理工作，对现行的各类规章制度进行全面清理梳理，应该废止的要及时废止，有效的、符合实际的继续执行，并把所有有关基层党组织工作的系列规章制度等梳理成册，统一印发至各党支部，用于指导工作。关于“四议两公开”工作法，尽管兵团党委组织部举办了连队“两委”轮训班，并且还专门组织参训学员进行了现场模拟，但是从了解的情况来看，还有一些连队在程序上存在不规范的问题。因此，师市党委组织部门和各团场要进一步拿出具体措施，比如通过印发指导手册、召开现场观摩会等方式，进一步帮助连队“两委”理清程序、规范流程。

七是持续用力推进基本工作保障标准化。《指导意见》提出：要以保证基层党建工作正常开展为着力点，强化人员力量保障，建立健全多元化投入、稳定的经费保障制度，做到基层党组织有钱办事、有人管事、有场所议事。通过调研了解到，从2018年开始，连队的运转经费有了更好的保障，实现了少数民族聚居连队每年16万元、其他连队每年14万元。但是还有一些连队不知道钱怎么花、怎么用，开展工作束手束脚，还有一些团场对于连队运转经费的使用管理不规范。针对此问题，各团场要对各连队运转经费进行全面清理，理清使用管理办法，把一些权限下放给连队，指导连队“两委”把这笔经费用好用足用出成效。

参考文献：

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[2]汪健.基层党组织工作标准化对策研究[J] 江南论坛，2017（7）：55-56.

[3]冯耀明.以精准管理推动农村基层党组织整体功能的全面提升[J].中共山西省委党校学报，2017（6）：49-52.

责任编辑：张洋