政策性森林保险对保护生态环境的意义分析

匡 青

(湘西土家族苗族自治州林业局，湖南 吉首 416000)

1 引言

林业的发展一方面给林木的生产种植者产生巨大利益，另一方面也为人类的生存环境的保护做出了重大贡献，因此我国政府一直采取各种手段化解森林中存在的风险，如提出了政策性森林保险资源，政策性森林保险就是国家对需要保护的目标，在发展过程中如果发生意外灾害或者在自然状态下遇到风险，然后在这些意外灾害中产生的经济损失，国家会给出赔偿。这对我国生态环境的保护具有重要意义。

2 政策性森林保险的涵义和特点

2.1 政策性森林保险的涵义

政策性森林保险简言之，就是国家对需要保护的森林资源，在发展过程中如果发生意外事故或者在自然状态下遇到风险，然后在这些意外中产生的经济损失，国家会给出赔偿和植被恢复。在森林保险中，需要保护的对象主要是商品林和重点公益林。

2.2 政策性森林保险的特点

政策性的森林保险还有许多特点，首先是森林保险在赔偿问题具有很大程度的不确定性。森林的健康发展，受到影响的主要原因大多是自然灾害和人为造成的。所以多变的天气的容易导致了森林保险赔偿是一种不确定性的状态。其次在具体的赔偿上，资金赔偿损失比较难以预测性。这也是因为灾害发生的具体时间无法预测，具体的受灾程度也有很大的不同，这些因素造成的了森林保险的赔偿标准无法确定，从而导致政府在对应该的赔偿的损失进行判定时无法准确估测。比如：我国的湖南省湘西自治州，该地区地处湖南西北部，平均海拔达到800～1200 m左右。全州森林自然灾害比较多，以森林火灾为主，其他还有冰灾和旱涝的天气灾害，其他还有病虫害和泥石流等等。在2012年3～5月，由于持续干旱少雨，全州共计发生123起森林火灾，受灾面积达到18282.05亩。在这些森林灾害中，包括有公益林火灾95起，这次的受灾面积达到16982.05亩，商品林火灾29起，受灾面积达到9125.2亩。在这些火灾造成的灾害之外还包括：2011年冬发生森林冰冻灾害1起，受灾面积1300亩。从湘西的森林火灾状况可以了解到森林的火灾的不确定性。

最后，政策性森林保险在进行赔付时，赔付率是比较高的。这是由于因为林业的生长状况根据天气状况和环境因素而定，很容易发生各种不确定的风险，所以高的赔付率也是为了更好地保障生产种植者的利益。其他方面还有，森林保险的社会效益较大。森林保险的提出就是因为国家要对生态环境进行保护的一种保险措施，这种保险措施可以更好的鼓励种植者进行植树造林，减少了种植者在发展林业过程中产生的风险，同时保障了林业发展中经济效益的稳定。

2.3 我国森林保险和生态环境的现状

随着我国经济不断快速的发展， 经济效益提高的同时对生态环境也造成了一定程度的伤害。由于一些高原地区的土地缺少森林覆盖，导致经常出现水土流失和山体滑坡等自然灾害，甚至严重的危害到人民的生命和财产安全。所以国家开始提出了政策性的森林保险措施，以此来鼓励林业种植者退耕还林，这种鼓励种植的措施措施不仅增加我国林业的种植规模，还扩大了森林的覆盖面积，从而起到保护生态环境的作用。

以湘西自治州森林保险现状为例，首先，是重点公益林保险，湘西自治州的省级以上重点公益林保险现在基本上已经达到了全覆盖，参加森林保险的90%以上为承包集体林地的林农，然后还有小部分是集体经济组织，其他的还有是国有林场。公益林参与保方式为：各县市林业局作为投保人与中华联合财产保险公司湘西支公司签订统保合同，由中华联合财产保险公司承担因森林火灾、冰灾、旱灾、洪涝、森林病虫害等灾害造成的森林灾害实际缺失的赔偿。

其次，就是商品林保险，在整个湘西自治州州中商品林保险按市场经济状况实行，一共有龙山、永顺、保靖、花垣、凤凰、吉首等7个县市实施了商品林保险，保靖县、花垣县、凤凰县、吉首市实现了全覆盖保险，其余县参与到保险中的大部分都是退耕还林的林业种植农户，保险面积292.95万亩，全州参与保险达到28.85%。其中商品林保险的主要方式是由县林业局统保由县市财政出资和林业经营者出资缴纳保费。主要由中华联合财产保险公司和中国人民财产保险公司湘西分公司承保，并担负森林火灾、旱灾、森林病虫害等灾害造成的森林灾害实际缺失的赔偿。据数据显示湘西自治州州2017～2018年森林保险总面积1048.7万亩,其中省级以上重点公益林698.9万亩，商品林349.8万亩，保费总额1677.90万元，保险金额419476.92万元。所以湘西自治州森林保险的实施状况足以证明森林保险的重要性。

但是具体的湘西自治州森林保险试点工作进展情况，首先是建立了森林保险协调机构和工作机制。全州森林保险实行的是明确分工，并且各负其责的工作机制，在州和县市的财政、林业、保险三个部门共同推进全州森林保险试点工作。其次落实了森林保险管理职能单位和工作人员，最后森林保险得到各级政府的高度重视，保险费有了一定的保障。所以在这些措施的实行下，森林保险措施在湘西得到很好的实行。

4 政策性森林保险对保护生态环境的重要意义

4.1 有利于促进我国生态环境的发展

目前我国有大面积的森林，这其中有一部分森林主要是由林农种植的。现在我国林农种植的林业规模小，而且不能抵抗自然灾害。在灾害的频繁发生的状况下，林业种植者的收益比较低，致使林木的种植者不再继续种植林木，这样更加降低我国的森林面积减少了绿化环境的面积。所以在林业种植中开展政策性森林保险措施有利于帮助林农提升重新发展林业的信心。在这种有保障的措施下，林农种植户的损失得到补偿，极大的激发了林农种植户的种植热情。所以政策性森林保险的政策，一方面，可以帮助林农扩大林木的种植面积，从而使我国的生态绿化面积加大，进一步的促进了生态环境的发展。另一方面，林木在受到自然灾害以后，国家会将林农受到的损失给出补偿，从而增强林农在种植中的经济承担的能力，进而增强林农在种植林木的信心，提高林农扩大种植面积和发展林业的积极性。

4.2 有利于扩大我国生态环境的规模

我国过去的几十年里，没有实行政策性森林保险，所以森林无法参与保险，而且国内的许多金融机构不愿意承担风险，拒绝给林农贷款，在这种状况下林农没有足够的资金，所以无法扩大种植规模。而且没有保险的的时候林农的损失得不到补偿，无法抵御自然灾害的风险能力，所以林农会缩小种植规模，这样不利于我国生态环境规模的扩大。但随着我国开始实施政策性森林保险政策，林农开始参与林业保险，金融机构根据国家的政策也看出林业发展的巨大可能性，从而增强了林农发展农业的信心，帮助林农扩大种植规模。除此之外，金融机构也在很大程度上帮助了林农发展农业，比如扩大了贷款的金额，同时降低林业贷款的利息，从而解决了林农资金缺乏的问题，进而使林农扩大种植规模的。

4.3 有利于树立保护生态环境的理念

森林为人类净化空气、绿化环境，还能帮助部分地区减少沙漠化，维持水土平衡。所以扩大森林种植面积，对保护生态环境至关重要。政策性森林保险政策的实施，表明了政府更加重视我国生态环境的决心，同时加大对林农种植的帮助措施，使部分地区退耕还林的面积逐渐扩大。保险赔付措施也让林农对于扩大种植规模减少面临的风险，扩大我国林业规模的种植面积，而且增加森林的覆盖面积。除此之外，森林规模的扩大减少了水土流失，以及极端天气出现的可能性，而且使种植的整个区域生态环境得到稳定，促进该地区生物多样性。良好的生态环境可以帮助国家树立好的环保形象，帮助维护社会的绿色生态环境，改善人民群众的生活环境。政策性森林保险政策的实施，很大的满足了对我国建设优良的生态环境的要求，实现我国经济的可持续发展的建设要求。

5 结语

政策性森林保险对保护生态环境有重大作用，首先政策性森林保险帮助减少种植风险，给林农提供自然灾害的补偿，使林业种植者重拾种植林木的信心，增强林农的积极性，从而通过增加森林面积，进而发展我国的生态环境，所以政策性森林保险，有利于促进我国生态环境的发展、有利于扩大我国生态环境的规模、有利于树立保护生态环境的理念。