新时代独立学院基层党组织建设研究

殷 俊 王 彦 李 波

（西南交通大学希望学院，成都 610400）

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话中强调，“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地”。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。高校党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是新时代落实立德树人根本任务，加快建设教育强国，培养担当民族复兴大任时代新人的有力抓手。

独立学院作为社会主义高等教育事业的重要组成部分，要把为党的事业发展造就社会主义事业接班人作为办学目标，必须要坚持社会主义办学方向，要深入贯彻落实党的十九大精神和党的教育方针，引导独立学院的决策机构不断摸索可持续发展的独立学院教育规律、办学模式，不断提升办学质量，促使独立学院的各项决策在科学、民主、平等、沟通、协商的基础上完成，构建和谐校园，为国家培养优秀人才。

一、加强和改进独立学院基层组织建设是新时代的迫切要求

独立学院是社会转型时期我国高等教育发展的必然选择和高等教育改革的产物，已成为高等教育体系中的有机组成部分。就其办学体制和运行机制而言，既与母体学校一脉相承，又有明显区别，同时也不同于普通民办高校。但是不论普通高校、民办高校还是独立学院，其办学和培养人才的最终目的都是为国家培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。

中共中央办公厅《印发〈关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）〉的通知》（中办发〔2016〕78 号）中明确指出：“民办学校是社会主义教育事业的重要组成部分，承担着培养社会主义建设者和接班人的重任。各级党委（党组）要充分认识做好民办学校党建工作的重要性紧迫性，要加强党对民办学校的领导，加强社会主义核心价值观培育；要加大民办学校党组织建设力度；要选好管好民办学校党组织书记，从严做好发展党员和党员教育管理工作，提高党性觉悟和素质能力，充分发挥广大党员先锋模范作用；要抓好思想政治教育和德育工作，巩固民办学校思想文化和意识形态阵地；要强化指导督促和基础保障，不断提高民办学校党建工作整体水平。”

二、独立学院基层组织建设面临的主要问题

自我国第一所独立学院批准成立以来，独立学院办学机制已运行20 年，截至目前全国共有独立学院260 余所。2008 年教育部颁布《独立学院设置与管理办法》（26 号令），对独立学院转设给予规范发展路径，独立学院凭借运行机制的特殊优势，广泛吸纳非财政渠道资金投入，有效拓展了高等教育规模，在治理结构、管理体制、党建机制、人才培养模式、课程体系改革等方面成为高等教育改革的重要试验区。

但是，独立学院在发展进程中，由于相关政策法规的缺失、上级管理力度不够、社会监督不力、权力构建错位、办学体制不规范、师资力量薄弱等现象不同程度普遍存在，致使党建工作面临着诸多的现实问题。

（一）党组织机制体制不够健全

独立学院均为新建院校，办学历史较短，特别是在办学初期主要以规模促发展，普遍出现对党建工作不够重视，党建工作意识淡薄，基层组织建设滞后。独立学院实行董事会领导下的院长负责制，虽然有关部门多次发文，出台了专门的政策规定来体现党组织参与民主管理和监督的权利，但在实际的办学过程中，由于独立学院特殊的办学体制机制，导致党组织的机制运行不畅，党委的监督机制得不到保障，或者不能充分发挥作用，党委的政治核心地位也出现虚化、弱化、边缘化等现象。同时，部分独立学院还存在基层党组织建制不完整、设置不科学的情况：党总支、党支部应建未建；基层党组织之间缺乏统筹协调；工作程序和规范缺乏等，导致党委对学院各项工作的监督和指引作用发挥不够。

（二）党务工作队伍力量薄弱

《中共中央组织部 中共中央宣传部 中共教育部党组关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》中强调了要加强组织领导，确保各项工作落到实处，尤其是在选配支部书记时，要注重从优秀辅导员和优秀学生党员中选任。根据《意见》要求，大多数独立学院也做到了学生党支部书记由辅导员兼任，学生党支部委员由优秀学生党员担任。然而，与公办高校相比，独立学院党建工作力量十分薄弱：一是独立学院教职工主要由高校应届毕业生、离退休、高校教师、外聘兼职教师和母体学校派出的中高层管理人员组成，其结构呈“一老一少”极端化，中间骨干力量匮乏。二是独立学院承担党务工作的主要由各二级基层组织书记、辅导员和少数其他行政人员担任，独立学院教职工普遍工作繁重，对深入开展党建工作力不从心。特别是作为独立学院党建工作队伍主干的学工队伍，多为刚毕业的年轻教师，普遍党务工作经历较短，对党的理论知识、工作流程、时事政治等不够熟悉，认识不够深入，党建工作中显得思路不清晰，程序不规范，教育不权威。三是独立学院辅导员或行政人员普遍待遇较低，教职工流失严重，队伍不稳定，且担任支部书记或委员的优秀学生党员在校期间或学习繁重，或在多个岗位担任职务，就业或升学压力大，又缺少系统业务培训，大大削弱了基层党支部的战斗力。由此可见，党建工作队伍力量薄弱问题已经成为制约独立学院党建工作发展的一个瓶颈。

（三）党员发展和教育管理滞后

独立学院发展党员对象主要是学生群体，而该群体现状反映出发展质量不高：入党动机复杂，思想观念现实，价值取向多元化，对党带有浓重的个人感情色彩，存在一定的盲目性；政治意识薄弱，党的基础理论知识不扎实，政治理论素养不高，思想认识、价值取向带有功利性；政治理论学习的自觉性不够，只关注自身学习成绩、社会工作的发展，不重视党性修养的提高；对自己的定位不准确，缺乏先锋模范意识，缺乏树立榜样形象带动他人共同进步的服务意识。学生党员队伍中这些问题的出现，一方面与学生本身入党前的教育程度及入党后的再教育频度、深度密切相关，另一方面也与独立学院学生党员发展机制的不完善有一定关系。在党员教育管理方面也面临诸多挑战：如由于教师队伍稳定性不够，存在个别教师不愿意表明党员身份，组织关系不愿意转入现象；由于工作繁忙等因素，存在“三会一课”落实不到位等问题。

三、新时代独立学院基层党组织建设的思考

（一）准确把握新时代基层党组织建设的新要求

十九大报告对加强新时代党的基层组织建设提出了新的要求。基层组织建设要突出政治功能，增强“四个意识”，以提升组织力为重点坚定政治立场；要与工作实际紧密结合，着力推进宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展这五大任务，解决党建工作虚化、弱化、边缘化等问题；要履行好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众七大基本职责。新时代对基层组织建设的新要求继承了长期以来基层组织建设工作的内涵，同时也进行了深化和延伸，指明了新时代党的基层组织建设工作的方向。

（二）理顺工作管理体制，提供党建工作组织保障

一方面高校党委组织关系原则上隶属于省委教育工作，根据组织关系属地化管理，部分独立学院党委组织关系实际直属于地方党委。要明确独立学院党建工作责任主体，按照谁主管谁负责原则，调整组织关系到主管部门，顺畅工作机制。

另一方面要推进落实党组织建设纳入办学章程，进一步明确党组织与其他治理主体的关系及在重大事项决策、监督、执行各环节发挥作用的方式，进一步推行“双向进入、交叉任职”机制。尤其是涉及独立学院发展规划、重要改革、人事安排等重大事项，决策机构在作出决定前应当征得党组织同意，涉及党的建设、思想政治工作和德育工作的事项，要由党组织研究决定。

（三）强化党务队伍建设，打造党建工作坚强基石

打造一支过硬、稳定、高素质的党建工作队伍，是推进独立学院组织建设的基础。要选拔政治素养好、工作能力突出的干部担任党总支（直属党支部）负责人，选拔综合素质好、有一定党务工作经验的教师或学生党员担任基层组织书记和委员；定期开展系统性的党建工作培训，积极争取并鼓励党务工作人员参加省级及以上的高水平理论学习和业务培训，强化学习，提高政治站位，明确标准，规范流程；保障专兼职党务人员工作津贴，同时发挥榜样示范和表彰激励作用，对于党建工作成绩突出者，在评优、晋级晋职、干部选拔等方面予以优先考虑。

（四）夯实党建工作基础，激发基层组织内生活力

加强基层组织建设，履行新时代要求的基层组织七大基本职责，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员和师生的头脑，用党章党规规范党组织和党员行为，教育引导广大党员不断增强“四个意识”，学思践悟、知行合一。科学设置基层党组织，党支部建立在教学科研单位、学生班级、社团等，做到基层党组织全覆盖；丰富主题党日活动内涵，将主题党日活动作为党员教育的有力抓手，增强活动育人功能；加强积极分子培养和组织发展，注重从源头上把好关，规范程序；规范组织关系转接，重点抓好入学新生、新教工党员组织关系的转入和毕业生、离职教工党员组织关系转出工作，定期开展清理和排查，确保无失联党员、无口袋党员；深入开展“创先争优”活动，彰显党员引领示范作用。

（五）建立目标考核机制，不断提升党建工作水平

建立党建工作目标考核机制，是提升独立学院党建工作水平的迫切需要，同时也是高校党建工作与时俱进的重要体现。要科学设置独立学院党建工作考核目标，既要坚决贯彻党中央和省委各项精神和部署，又要充分考虑独立学院特殊的办学体制、机制，还要与独立学院改革与发展中心工作项结合，做到党建工作考核目标科学化、合理化。通过党建目标考核体系的构建，有助于独立学院基层党组织进一步明确工作任务、工作标准，促进工作效率和水平的提升。对于新时代独立学院党建工作而言，目标考核是一个长期的动态的过程，尤其是实施过程中要注重导向和监督，切实提升独立学院党建工作水平。

项目基金：四川省哲学社会科学重点研究基地新建院校改革与发展研究中心课题，项目编号XJYX2019B06；四川省民办教育协会2018 年科研课题，项目编号MBXH18YB065；四川省2018 年教育体制综合改革试点项目，项目编号G1-02。