关于加强税务系统青年干部培养的实践与探索

◎文/课题组

一、加强青年干部培养的意义

自党的十八大以来，习近平总书记从自身丰富的基层工作经验和特殊的青年干部成长经历出发，提出了一系列青年干部培养的新要求和新论断。他指出，“青年最富有朝气、最富有梦想，青年兴则国家兴，青年强则国家强”，强调“培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安”。税收是国家公共财政最主要的收入形式和来源，是调节社会经济和满足社会公共需要的重要手段，对于国家经济生活和社会文明具有不可比拟的重要作用，马克思曾指出，“赋税是政府机关的经济基础，而不是其他任何东西”。而税务部门作为税收管理部门，承担着为国聚财、为民收税的神圣使命，是维护税收公平正义、促进国民经济健康发展的重要职能部门。近些年的国考，税务系统都是招录大户之一，越来越多的年轻人才加入到这个集体中，占税务系统队伍的比例也越来越大。所谓 “十年树木、百年树人”，青年干部的培养，事关税收事业的长远发展，对我国未来发展意义重大。如何加强青年人才培养，充分发挥年轻人的干事活力和创造力，发挥正向“鲶鱼效应”，对税收现代化具有重要的现实意义。

（一）加强青年干部培养有利于共筑中国梦、税务梦

习近平总书记在关于青少年和共青团工作的论述中强调，全国广大青年要深刻了解近代以来中国人民和中华民族不懈奋斗的光荣历史和伟大历程，坚定不移跟着中国共产党走，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者。作为青年群体中的佼佼者，年轻干部肩负着继承和发展党和国家事业的历史使命，一直以来被党和人民寄予殷切厚望。梦想的实现离不开每个个体的参与和贡献，中国梦是每个中国人的梦，税务梦是每个税务人的梦。

（二）加强青年干部培养有利于促进税收事业发展

随着经济多元化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，税收事项日益复杂，监管难度不断加大，对创新税收管理和服务的要求越来越高。由于税务系统本身有着职能重要、队伍庞大的特点，做好青年干部的培养工作责任重大、意义深远。青年干部普遍具有较高的教育水平，基础好、素质高，学习能力强，具备一定的现代经济管理理论知识和掌握运用信息化等科技手段优势。动员广大青年干部力量，把青年税务干部中蕴藏的巨大创新潜能和创造活力激发出来，充分发挥青年生力军和突击队作用，积极投身到税收改革发展之中尤为重要。

（三）加强青年干部培养有利于加强干部队伍建设

习近平总书记强调，干部新老交替与合作是一个永无完结的历史过程，培养选拔青年干部工作必须常抓不懈。培养选拔青年干部是保证党和国家充满生机与活力的必要条件。与年龄偏大的老干部相比，青年干部身体好，思想活跃，普遍具有较高文化素质和专业知识，把优秀青年选拔到各级领导班子，为保证党和国家充满生机和活力提供了必要的条件。

二、当前青年干部队伍的概况

（一）青年干部队伍现状

近年来，税务系统各级领导高度重视人才工作，为了充分利用好人才资源，发挥税务人才辐射带动作用，一大批经层层选拔出来的青年干部，被安排到税收征管改革的前沿部门，作为攻坚克难的先锋队、排头兵，承担大量急难险重的工作任务。特别是在 “营改增”“金三”、国税地税征管体制改革等重点工作中，青年干部充分发挥了先锋队和主力军作用，全情投入、全力付出，在时间紧、任务重、难度大、标准高的情况下，迎难而上、凝心聚力，以“五加二”“白加黑”的方式，较好地完成了各项税收工作，充分体现了青年干部敢打硬仗、善打硬仗、能打硬仗的顽强作风，展示了良好的精神风貌。

（二）当前青年干部队伍存在的问题

十年树木，百年树人。青年干部富有朝气，充满活力，具有较高的文化水平，教育基础好，学习能力强，但工作历练较少，经验积累相对不足。在税务系统人才导向日趋重要、选人用人机制日趋完善的情况下，仍应清醒地认识到当前在青年干部培养中存在的不足。

一是可选用的高素质复合型人才较少。在经济社会快速发展、税务管理由粗放式向精细化转变的税务新常态、新要求下，素质能力兼具的复合型人才需求愈发紧俏。从专业素质能力看，青年干部具有一般性税收经济知识和管理技能的多，普遍技能比较单一，具有高端专业证书、适应现代化税收工作的复合型高端人才凤毛麟角，适应新形势发展的专业知识技能水平不足。

二是干部队伍年龄结构存在断层隐患。虽然近几年招录很多青年干部，但由于历史原因，干部队伍没能形成老中青合理搭配的成长型结构，人员年龄断层，两级分化，不能很好形成层层递进的传帮带结构。特别是领导干部年龄层次中青年干部占比很小。正科级以上干部年龄偏大，很多接近退休年龄，本应成为中坚力量的年龄层也以副科级干部居多，未形成良性的领导干部年龄梯次，青年干部实现个人职务晋升的空间狭小，由此产生一定负面情绪，对长远发展造成一定影响。

三是青年干部培养方式缺乏良性长效机制。虽然经过多年探索实践，但在 “工培”矛盾下，难免出现突击式培训代替长远规划培养；重“拔尖式”培养，轻全面提升；在本应“培用”合理结合的情况下，重使用轻培养；部分干部要么频繁换岗，要么岗位单一，一定程度上缺少多岗位锻炼，这就造成培养工作不连贯，定位模糊，实效性不高。

四是外部环境对青年干部形成压力。青年干部的外界压力主要来源于经济和家庭方面，房贷还款压力、远离父母压力、婚恋生育压力，部分青年干部社交圈狭小，缺乏倾诉对象，负面情绪长期堆积难以得到及时排解，业余生活单调乏味，精神生活亟需丰富。

（三）当前青年干部队伍存在问题的成因分析

解决实际问题的当务之急，是结合工作实际找准、抓好产生上述现象的主要原因，综合分析内在、外在因素，透过现象看本质。

一是评价选拔体系不够健全。受公务员编制的特殊性、改革目标的多元性、临时工作的复杂性等多种因素制约，现阶段税务干部评价考核的方式方法比较单调，定期考核结果仅按优秀、称职、基本称职、不称职分为四个等次划分，量化测评指标体系尚不完善，个别单位考评指标概念浅薄、层次不清、重点不突出、标准不明确、随意性比较大，导致考核结果公式化、概念化、简单化，直接影响了评价考核的效果，人才选拔更无从谈起。

二是人才优势未完全发挥。青年人才专业知识过硬、实践经验较少，为确保一些对综合能力要求较高的业务持续高效开展，在人员断层问题日益凸显的情况下，在搭建学习平台促进青年干部取长补短、相互学习、共同提高等方面，还有进一步改善的空间。

三是青年干部自身存在一定的局限性。与老一辈相比，青年干部文化素质较高，接受新信息、新事物快，具有更强的参与意识和竞争意识，讲究价值实现，希望尽快成才；但青年干部缺乏实践锻炼的经历和机会，缺少老一辈所具有的处理大是大非问题、驾驭宏观的决策能力和指挥能力，工作方法比较稚嫩，学习主动性不强，业务能力不够全面，还不能完全胜任复杂的工作。

四是青年干部的培养方式比较单一。在现实工作中，青年干部的培养经常出现“一刀切”、“一窝蜂”的现象，对青年干部之间的差异性认识不到位，缺少科学合理的安排及有针对性的手段。培训手段与内容层次不清，青年干部参加培训多而收效不明显，达不到应有的培训目的。培养锻炼没有针对性，对青年干部的培养没有根据干部自身的主要经历、业务专长、兴趣志向、个人潜能及发展趋势来设计合理的培养路线，确定培养锻炼的必要岗位。

三、培养优秀青年干部的工作建议

（一）强化思想引领，指引人生方向

理想指引人生方向，信念决定事业成败。要坚持把思想政治建设摆在首位，积极构建以 “对党忠诚”为主导，“清正廉洁”的廉政文化、“规范执法”的法治文化、“优质高效”的服务文化、“激励激活”的绩效文化和“向善向上”的精神文化“六位一体”的青年文化体系，教育引导青年干部坚定理想信念，增强“四个意识”，明确人生奋斗方向，树立正确的世界观、人生观、价值观，强化青年干部对税收事业的归属感和使命感。

一是丰富学习形式，让青年干部学有所获。一方面坚持传统模式，通过集体学习、个人自学、专家辅导、深度研讨、讲座、展览等多种形式，加深青年干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解，进一步坚定理想信念，加强思想武装。另一方面创新学习形式，通过组织知识竞赛、演讲辩论、观影观展、学习分享会、读书交流会等活动，引导青年干部学原文、读原著、悟原理，在笃学的基础上细悟和深思，不断提高实践能力。

二是拓展宣传载体，让青年干部见有所感。搭建文化墙、文化走廊、文化活动室等文化平台和青年公开栏、青年微信群等青年平台，兴建青年阅览室、活动室、宣教室等青年活动阵地，充分利用党建云平台、网站、微信、微博、电子宣传屏、公告栏等载体和资源，营造向善向上的强大宣传声势。要根据青年干部特点，细心策划，精心选题，挑选贴近实际、贴近工作、贴近青年的宣传内容，以独特的角度、新颖的形式、通俗的语言，用事实和数字说话，教育引导青年干部增强干事创业、奋勇争先的使命感。

三是强化人文关怀，让青年干部心有所属。充分发挥群团组织作用，用文化的力量引领青年干部提高思想境界，树立“一心向上、一生向善”的精神力量。组建户外、文艺、球类等兴趣小组，开办“青年课堂”，丰富青年干部业余文化生活；开展心理素质和心理调适能力锻炼，引导青年干部正确面对名利得失、工作压力、困难挫折，将个人的成长成才和税收事业的高质量发展紧密结合起来，在平凡的工作中锤炼吃苦耐劳、无私奉献、迎难而上、奋发努力的良好工作作风。

（二）加强能力建设，增强创业本领

学习是获取和掌握知识的重要方式，也是提升能力的基础和保障。要持续加强专业骨干、岗位能手、“一专多能”的复合型人才培养，引导青年干部树立勤奋好学的精神，把学习作为一种生活方式和工作责任，不断加强能力建设。

一是强化教育培训，提升能力素质。采取系统学习和专项学习相结合的方式，加强青年干部在英语、计算机、公文写作等技能型知识和人际交往、组织能力、管理能力等抽象化知识方面的培训，满足税收工作的发展需要。通过组织政治理论、科教文化、历史地理、诗词文学、生活技能等多方位、多角度的学习和交流，积极打造高水平复合型人才。充分发挥税校优势，集中优秀师资力量，从青年干部发展需求出发，创新打造青年干部培养精品课程，组织青年干部在固定时间集中学习，使培训具有连续性。支持青年干部加强自身岗位技能的学习，鼓励青年干部有针对性报考“三师”、进行学历深造，以便符合岗位需要，适应岗位要求，营造比学赶帮超的学习氛围。

二是开展师徒结对，促进个人成长。开展 “师徒结对”活动，制订个性化的“传帮带”计划，签订结对协议，采取“一带一”“一帮一”负责制的针对性培养模式，对青年干部从“师、书、行”三个方面开展全方位的锻炼和培养。发挥导师引路作用，一方面以专业化、实战化为主线，立足岗位职责，切实提升年轻干部的实战能力，提高其综合业务素质；另一方面发挥师傅知心人、交心人作用，随时帮助青年干部疏导心理难题，共同解决日常生活中的实际问题并规划未来职业方向，帮助青年干部自觉扣好职业生涯的 “第一粒扣子”，谋划和实现税务生涯的良好开篇，达到 “青取之于蓝，更胜于蓝”的效果。

三是实施多岗锻炼，锤炼综合能力。畅通青年干部在综合部门和业务部门之间交流锻炼的渠道，加大青年干部在部门跟班学习、挂职锻炼、学习交流力度。鼓励青年干部再学习再创造，丰富青年干部工作经验，提高服务能力，有计划选派优秀青年干部到基层挂职锻炼。根据青年干部成长需要，把不同能级、不同类型、不同性格、不同专长的青年干部放到相应的岗位和职位上，使其保持旺盛的工作热情和创造力。青年干部在不同职位和岗位上开阔视野、接受锻炼、增长才干。通过优化组合使得基层和机关的干部队伍知识互补、才能互补、性格互补、年龄互补、类型互补，为青年干部的成长撑起一片天地。

四是开展能力竞赛，检验学习成效。定期组织青年干部开展诸如“岗位大练兵，业务大比武”等主题技能竞赛活动，通过辩论、演讲、公文写作、业务测试等一系列比赛，使青年干部在竞争中磨砺拼搏精神，找到标杆，看到差距，受到启发和激励，达到了以赛促学、以赛促干、以赛促效的目的。选派业务突出的青年干部前往企业交流实习，期间协助企业做好相关涉税基础工作，熟悉行业运营模式和经营特点，了解行业基本业务流程和财务核算系统，促进实际工作水平有效提升。

（三）突出培养长效，完善工作机制

从长远发展的角度来看，将青年干部培养实践中好的理念、好的做法以制度的形式固化下来，以机制的形式推广使用，是助推干部队伍建设可持续发展、打造优秀的税务干部队伍的有力手段。

一是建立层层递进的培养机制。创新培养方式，建立局领导为青年干部辅导员、科所负责人为青年干部培养人的逐级培养机制，注重青年干部的综合培养、专业深化和潜能开发，畅通青年干部与各级领导的沟通联络渠道，及时听取青年干部诉求并提供个性化指导，引导青年干部认真查找自身不足和发展瓶颈，深入剖析其中的原因，从而不断增强服务意识、改进工作作风，帮助青年干部在接触、交流、感悟中实现提升，尽快实现成长成熟。

二是创造团结向上的成长环境。组织青年干部以“青年工作小组”的形式，参与局内重要工作，有意识地培养青年干部的责任意识和担当意识，并实行组长负责制，提升青年干部的组织协调能力，有步骤地为青年干部搭建成长阶梯。在青年干部中建立“一对一”帮扶小组，提倡互帮共进，既取长补短、共同进步，又增进友谊、强化交流。定期组织青年干部开展谈心座谈，知其难，解其忧，真诚关心帮扶。

三是完善青年干部的培训制度。青年干部正处于学习的“黄金期”，要通过加强教育培训，促使他们不断开阔视野，不断增强思辨能力、洞察能力、分析能力，不断提高领导能力和领导水平。每年年初征求培训意见，根据青年干部需求和工作实际需要，做好青年干部培训的统筹规划。在此基础上，强化日常监督管理，定期检查青年干部学习计划落实情况，并坚持把青年干部的理论学习结果作为考核和选拔任用的重要依据，切实督促青年干部提高自身学历层次、提升文化素质和综合素质。

四是拓展良性竞争的发展空间。在为青年干部搭建各种业务能力提升平台的同时，侧重在重大工作、重大项目中锻炼人才，加大专业人才使用力度。同时，鉴于目前领导干部年龄结构现状，在充分考虑的基础上，可在干部选拔政策允许范围内，适当增加年轻干部所占比例，加快疏解晋升通道，让青年干部工作有劲头，心里有盼头，形成良性发展，努力建设成一支数量充足、结构合理、素质优良的优秀青年干部队伍。

五是创新丰富多彩的活动形式。围绕“大集体”，丰富“小团体”，以服务改革工作和税收工作为中心，兼顾青年队伍多元化、个性化特点，注重时代性、社会性和团队性，开展一些青年干部乐于参加又有意义的活动，如知识竞赛、专题讲座、业务研讨、先进事迹报告会、参观、主题教育、联谊、座谈、公益等活动。以青年干部的兴趣爱好为导向，成立兴趣小组，使志趣相投的青年们走到一起，将特长和兴趣延伸到八小时之外，以周、月、季或半年为周期，自行开展读书交流、运动、乐器演奏、书法、烹饪等活动，增进感情、凝聚人心、储备人才，并适时将活动成果在分局内进行展示，丰富机关文化氛围。“请进来”，利用小课堂、小讲台等平台，促进不同单位青年干部间的横向交流，拓宽社交圈。“走出去”，在业余时间组织有兴趣的青年干部们积极开展户外活动，不断丰富青年干部工作之余的精神生活。

青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。在国税地税征管体制改革的时代大潮之中，我们要始终坚持问题导向、目标导向，立足于事业发展的需要，不断健全完善青年干部发现储备、培养锻炼、选拔使用和管理监督的全链条机制，努力打造又博又专、百花齐放的青年干部队伍，让青年干部迅速成长为新时代税收现代化事业的中流砥柱，为改革工作和税收工作实现“两不误、两促进”提供不竭动力。

课题综述整理单位：天津市红桥区税务局