基层党组织与乡村治理现代化

陈明明 吴国清

[摘要]想要实现乡村振兴战略必须对乡村进行有效的治理，农村基层党组织属于乡村治理的基本体系，在实现乡村振兴战略的道路上提供了有效的保障。基层党组织治理的能力和乡村治理的整体效果有密切的关系，在进行乡村治理的过程中，存在这样的典型问题：一是基层党员素质较低;二是基层组织治理体系不够健全;三是村“两委”关系欠协调;四是村“两委”的各自职责不分明。因此，必须建立健全的乡村治理体系才能促进乡村治理现代化。

[关键词]乡村振兴;基层党组织;治理能力;乡村治理

[中图分类号]F323 [文献标识码]A

实施乡村振兴战略，是中国共产党的第十九次全国代表大会作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是实现全体人民共同富裕的必然要求。“乡村振兴，治理有效是基础。”从国家治理体系来看，乡村治理属于非常重要的一部分，想要实施乡村振兴战略必须进行乡村治理。农村基层党组织作为中国共产党农村工作的基础，是农业发展、农村进步、农民富裕的领导者、推动者和践行者，是乡村治理的根本力量和治理体系的中心。加强农村基层党组织建设，是实施乡村振兴战略的根本保障，是实现乡村治理现代化的必然选择。要使得乡村振兴早日开花结果，就要强化基层党组织建设。

1 农村基层党组织：乡村治理体系的中心

乡村是国家治理的基本单元，乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，是推进国家治理體系和治理能力现代化的基础性工程。党的十九大报告明确提出通过党委领导、政府负责、社会协同、公众参与以及法治保障，对乡村治理进行有效的建设，为乡村振兴战略指明前进方向，奠定牢固基础。

在乡村治理体系中，党的基层组织居于中心地位，发挥核心作用，是实现乡村治理现代化的关键。我国宪法与党章明确规定了基层党组织在农村社会治理中的地位和职责。农村基层党组织属于党的基层组织，根据国家的宪法，领导基层开展相应的工作，帮助基层人民群众开展各种各样的活动。由此可以了解到在乡村社会治理的过程中，基层党组织具有领导地位，其能够促进人民群众积极主动的参与到活动中来，推动各项活动的顺利展开，对党的目标与任务能够充分有效的落实。农村基层党组织能够促进基层治理，所以，加强基层党组织的建设，是乡村治理现代化有效实现的最基本要求。

1.1 基层党组织是新时代农村工作建设的领导者

乡村振兴，党的领导是核心。关于乡村振兴战略，党的十九大报告有较为详细的论述。此次会议也强调了党在乡村工作中的重要地位。只有在中国共产党的领导之下，我国的乡村振兴战略才能有很好的实施效果，农村也才能形成比较完善的治理体系。通过乡村振兴战略的实施，将乡村的各方面都发展起来：一是农村的治理体系不断健全;二是农民的生活水平持续提高;三是生态文明建设加快发展;四是农村产业结构继续完善。

1.2 基层党组织是广大农民利益的代表者

乡村振兴，农民是主体。要想让农村发展起来还需要农村农民的不断努力，只有农民的参与度和积极性提高，农村才能够真正发展起来。我国在进行农村社会治理时需要调动农民的积极性，在对其基本利益加以维护的前提下，帮助他们提升生活质量和生活水平。这就需要我们大力地维护基层建设机构。这些机构能代表党中央执行工作，能够保护农民的各项权利不受侵犯，所以党在基层建立的机构对于党地位的体现起着非常重要的作用。基层党组织能够对农村各个主体之间的关系进行协调，通过协调整合让各个主体更好的进行合作，从而使农村获得更好的发展。

1.3 基层党组织是农业发展的推动者

乡村振兴，发展是关键。实施乡村振兴的政策主要是为了让农村地区获得更好的发展，让农民过上更好的生活。基层组织必须要坚持党中央提出的各项政策措施，并将各项措施都落实到位。此外还需要做好国家对于农村发展提出的政策、口号的宣传工作，让农民对党的各项政策措施更加认同，这样才能调动他们的积极性，让农业发展更好。在党组织的领导之下，农业的发展才能找对正确的方向，及时解决发展中的问题，尽快实现农村的发展目标。

1.4 基层党组织是农村治理的主导者

乡村振兴，治理是基础。“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴战略目标依赖乡村有效治理实现。建设农村的工作要从各个方面入手，要让农村的产业结构不断完善、农民生活质量不断提高、农村生态环境不断发展、农村的治理体系不断健全，让农村居民生活在一个和谐美好的环境中。要实现农村发展的目标，必须要重视农村的治理，只有不断提高农村的治理水平，才能使农村各方面都获得更好的发展。在农村治理的过程中，基层党组织应该发挥应有的作用，协调各方的关系，让农村各个主体通过合作实现农村的发展。党组织在推动农村社会治理的过程中必须严格按照法律的要求做事，还要重视道德建设，只有这样才能够提升农村的社会治理水平，让农村获得更好的发展。

2提升农村基层党组织治理能力的路径与对策

办好事情的关键在党，关键在人，构建乡村治理新体系同样如此。就社会治理方面而言，乡村治理实际上为其最重要的组成部分之一。在乡村振兴中，乡村治理占据重要的地位。党的十九大明确提出要构建系统全面的乡村治理体系，使乡村善治水平有效增强，促进国家治理体系的健全与完善。然而在具体实践中，乡村治理却面临诸多问题：一是村集体经济较为薄弱;二是贫困村后期乏力;三是村组织软弱涣散等。其根源在于：一方面，基层党员的素质，在基层组织治理体系不健全的情况下，整体上并不高，另一方面，村“两委”存在着关系不协调和职责不明确的普遍性问题。当前，构建乡村治理体系，必须在构建和完善乡村治理的队伍体系上下真功夫出真招。

2.1 选好能力过硬的乡村治理“领头雁”

“提衣提领子，牵牛牵鼻子。”众所周知，在乡村治理的过程中，农村基层党组织发挥着重要的作用，而基层党组织书记则是发挥关键作用之中的关键。只有配好农村党组织书记这个“领头雁”，乡村治理才会有坚强保证。目前，我们国家的村级组织的支部书记，由于历史和现实的原因，存在着“强人难选”甚至“无人能选”的不正常现象。这就需要我们既要加大引进人才的力度，也要对所选拔的人才进行精心培养。现如今，要紧抓产业扶贫和产业兴旺的历史机遇，就能够使得村干部的培养和选拔在这样几个措施得到落实的情况下顺利进行：一是退伍军人后备干部人才库的建立;二是吸引农民和外出打拼企业家返乡任职;三是对产业兴旺和乡村治理的融合发展予以推动。

2.2 配强有使命担当的乡村治理“抬桩人”

“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。”要搞好乡村治理，本领过硬的村支书的领头雁的作用发挥固然重要，而能力突出的村干部集体也非常重要。在具体的工作之中，首先，要把好“德”方面的“第一关”，选拔村干部的关键性标准：一是大局意识;二是政治意识。这样，才能够做到为整个班子成员的团结打好坚实的基础;其次，一方面要做到副职晋升渠道畅通，另一方面要切实地认清副职和主职待遇所存在的过大差距所带来的危害。这样，就能够在构建健全完善的考核奖惩机制的基础上，将村干部之间的待遇差距逐步地缩小，以便对村干部的协作实干的积极性加以激发和引导。

2.3 用好专业素质过硬的乡村治理“指导员”

坚持党委领导、强化党委指导，是构建乡村治理新体系的基本要求和重要法宝。配齐乡村治理“指导员”是被实践充分证明的必然选择，对于这样的困难村尤其如此：一是集体经济的空壳村;二是“两委”软弱涣散村;三是贫困村。在用好专业素质过硬的乡村治理“指导员” 方面，首先要突出专业性和政治性基本原则。这样两方面的对接就能够在此基础上做好：一是机关职能方面的优势;二是乡村治理的短板。其次，要借助于严格的考核，使得村级治理的优劣，特别是成效的高低，成为派出扶贫工作队及驻村工作组人员成绩的最直接的考评指标，确保驻村工作组实绩“过硬”。

2.4 培育率先垂范的乡村治理“先行军”

党员表率是最好的“动员令”。对于乡村治理来说，作为村级后备干部重要组成部分的黨员，是起到很大推进作用的“先行军”。要发挥好他们的先锋模范作用，就要将这样的队伍培育好。这样，他们就能够在乡村治理新体系的构建之中起到事半功倍的作用。首先，在把握新时代党员更高标准和更严要求的基础上，要对来自以下先进群众队伍发展的党员予以高度重视：一是辖区的产业工人;二是致富带头人;三是青年农民;四是非公有制的经济体成员。这样，在党员队伍结构合理优化的基础上，使党员队伍的质量不断增强。在党员的培训教育之中，要对这样两大平台加以充分利用：一是“学习强国”的移动端平台;二是农村党员干部现代化远程教育的平台。第二，通过加大农村党员的考核结果运用来落实党员积分管理制度。对于高积分党员，要通过评选表彰等精神奖励等主要方式予以激励。这样，党员的荣誉感和使命感在优秀党员的榜样作用下就会得到增强，而比学赶超的良好氛围也就得以营造。第三，在为党员设岗定责的工作方式方面深入持久的探索。将全体党员进行分层级和分批次的划分为农村的法治宣传和厕所革命以及环境卫生等责任区选定责任人。这样，在日常乡村治理中，党员就能够发挥好带头引领作用。

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