陕西农村专业合作社的发展现状分析

董鸿飞

[摘要]陕西省农村专业合作社现有四种发展模式：能人带头模式、企业托办模式、政府牵头模式、农民合作模式，其在发展中主要存在以下问题：一是市场竞争力缺乏，农产品没有市场;二是合作社发展不规范，内部组织管理能力较弱;三是专业管理人才欠缺;四是民主意识淡薄。对此，一是要通过宣传教育，加强农民社员的参与意识;二是要引进专业管理人才，建立完备的管理机制;三是要积极探索合作社生命力可持续发展的有效措施;四是要拓展农业市场，提高品牌竞争力，从而促进合作社进一步发展。

[关键词]农村专业合作社;模式;问题;

[中图分类号]F306.4[文献标识码]A

1 陕西农村专业合作社的发展历史

陕西为了有效的推动农村专业合作社的发展，促进农村经济，首先进行了试点示范。并且陕西省是第一批试点省。陕西省农民专业合作经济组织起步的较早，所以农村发展很快的取得了成效。为了巩固试点成果，陕西省农村专业合作社的发展大致划分为三个层次：第一层次大约是在1979～1994年，在这几年农民自发的将试点范圍扩大到大约14个县区，在家庭联产承包责任制的政策下，农民获得了很大的自主经营权，大力发展农村经济，并且获得了将近70万元的资金支持。第二层次是在1995～2006年的政府进行试点推广，省财政安排的专项资金每年将近100万元，由于陕西省农村专业合作社发展较快，扶持专业合作组织的技术培训、基地建设、产品用明显，经国务院领导批准，1999年被列为全国加工、市场开发等关键环节。第三个层次是在2007年以后的法治规范化发展阶段。

2 陕西农村专业合作社的发展现状

到目前为止，全陕西省共建立各类农村专业合作社大约达到了9000多个，农村专业合作社人数大约150多万户，其中创办经济实体的大约拥有1200多个，合作社拥有的固定资产高达6亿多元，经营范围涉及广泛。改革开放40年来陕西农村专业合作社取得了很大的发展成就，但是农村经济的发展也出现了问题，农民短期融资困难是农村专业合作社发展的瓶颈。总之，农村专业合作社组织的出现是克服小农经济和单体经济的必然趋势，在这个新时代发展潮流下，农村专业合作社的发展势在必行。过去的农村专业合作社在农民心中还没有一定的地位，农民的耕种面积小，农业产量偏低，市场资源困乏，竞争力低下，最终导致的是农业经济发展脚步停滞不前，农民收入低下。但是农村专业合作社的发展带动了农业经济，陕西农村专业合作社是将散户“攥指成拳”，实行规范化经营、规模化生产、品牌化经营。真正让农民做到放心、安心。正是因为这样，陕西农村专业合作社成为了农民生产经营的、农产品销售的主要载体，是乡村振兴战略的主要推进器。

3 陕西农村专业合作社的现有发展模式

农村专业合作社的发展模式取决于最初的创建者。合作社的发起人主要包括政府、养殖大户、企业、技术员、普通农民等。但是根据陕西省现有的发展模式来看，它可以划分为以下四类模式：其第一类为政府牵头型;第二类为农民合作型;第三类为龙头企业依托型;第四类为能人带领型，并且每种模式所占比重各有千秋。

3.1 能人带头模式

自古以来我国人才辈出，在我国广袤无垠的农村大地上，活跃着许多优秀的专业技术人才，他们用自己的一腔热情带领着人们走上致富的道路。能人带头模式可以有效的发挥他们的聪敏才智和专业才能，领办农村专业合作社，盘活农村经济，带动农村产业发展。所谓能人就是指具有一定专业技术才能，并且敢干敢担当、有一定能力的人。这种人他凭借着一种自信和热情，将农村中想致富、想提高自己生活收入的农户组织起来成立农村专业合作社，利用合作社为社员谋取福利，拓开销售渠道，进购优惠的生产资料，并且将生产模式规模化、现代化、机械化，更好更快更有效的带领农村产业的发展。这种类型的农村专业合作社有着其他没有的独特模式，并且它已经具有了一定的市场营销圈。假若领办者是一个种植大户，这个合作社后备资金实力相对雄厚，资金的来源方式就相对宽泛。

3.2 企业托办模式

所谓的企业托办模式就是交易双方签订合同，然后各自依据合同在市场上规范化交易，正规划经营，并在合同期内交易双方按照规定从事自己的业务。依托大企业利用企业声誉和雄厚资金实力来吸收相关农户组建农村专业合作社，构建以合作社为平台，“公司+合作社+农户”的运行模式，抓住优势，趋利避害。利用大企业的资金和市场来带动农业产业的发展，精装农产品，打造一流的服务和现代化农业生产体系，提高农业综合效益。这样的联合可以使得合作社为企业提供源源不断的生产资料，降低了企业的竞争成本，提高了企业的竞争力;企业为农村专业合作社提供了营销渠道，还可以使农户得到比原来更多的利润。企业为农户提供了农产品的销售保障，农户为企业提供了一定的原材料来源保障，双方以合同来维护各自的权益，这样就形成了产销一条龙、农工贸一体化的生产体系。

3.3 政府牵头模式

由政府带头主办，在政府的大力扶持下注入资金，并且利用政府的威信引进高科技管理人才，形成“政府+合作社+农户”的运营模式。有政府牵头的主要优势在于：得天独厚的市场竞争条件、快捷的现代化市场信息和无可比拟的销售人脉等，这一优势在产品的标准化方面得到了很好的体现，政府也能够扶持当地的产业发展，快速推动农村建设，但是这种模式不适应于较落后的地区。

3.4 农民合作模式

这种模式是以农民和农户之间签订合同，规范化生产的一种运作模式，也就是“合作社十农户”的运营模式，他的主要优势在于利用自身的技术和经验进行农业建设。这种模式下，农村专业合作社的高级管理人员以及技术骨干一般都是由农民中种养大户的人担当，挑选出农村中拥有技术的人进行指导农村专业合作社中农户的健康发展。

4 陕西农村专业合作社发展存在的问题及原因

分析

4.1 市场竞争力缺乏，农产品没有市场

在现在这个竞争激烈、优胜劣汰的市场中，合作社必须内外兼顾，即对内必需要能够为社员处理好在市场中竞争所需要的一系列服务;对外要扩展资源，打造属于自己独立的品牌。就陕西省渭南市来说，整个城市的农民收入偏低，而且农村专业合作社从事的都是和农业相关的工作，农产品是投资大、成本高，但收入却是一个不确定的因素。合作社的经营观念还未深入人心，合作社发展时间较短，没有足够的市场竞争经验。以上这些因素导致陕西农村专业合作社市场竞争力匮乏，农产品市场空间小。由于陕西省农村专业合作社设立的局限性，其规模都比较小，从而对市场的福射能力以及覆盖范围较弱。此外，陕西农村专业合作社发展的营销渠道的滞后建设，整体营销能力较差，专业从事人员少，业务素质不高;营销网络的不完全建设，信息渠道闭塞;传统以及落后的营销方式，所以根本满足不了现代市场经济发展的需要，导致合作社的整体利润不高。这些都制约着陕西农村专业合作社的发展。

4.2 合作社发展不规范，内部组织管理能力较弱

“两极分化”现象现在是大多数农村专业合作社普遍存在的现象，另外一些发展比较好的合作社已经采用现代化经营模式，规范化生产，但是也存在较多的“僵尸社”，和“挂牌社”，这些合作社成立后从不进行任何经营活动，严重抑制了农村专业合作社的发展活动。有的农村专业合作社虽有章程，但大多只是一个形式，并没有严格执行，管理制度缺乏，话语权以及决策权掌握在少数人的手里，社员参与管理合作社内部事务态度消极。

4.3 专业管理人才欠缺

合作社经营管理者基于原本的知识结构和管理方式对合作社进行管理，管理能力低下，以至于产生管理者管理能力不足与日益要求管理现代化能力提高的矛盾，并且新项目对劳动者的个人素质有着严格的门槛，农民原有的素质已不能适应农村专业合作社的发展要求，并且合作社的人才凋零也是发展的一个重要制约因素。这主要是因为农村专业合作社的大部分人员是由农民组成、农民入股创办，没有科学的管理指导思想，储备的高能管理人才欠缺甚至是没有，并且农村专业合作社内部引进的人才方式不对，引进渠道闭塞。

4.4 民主意识淡薄导致农民积极参与性差

就当前的农村专业合作社的现状来看，农村专业合作社的内部管理机制不够规范化，社员主动参加合作社内部管理意识淡薄，农民成员的权力和利益难以得到有效的保障。有些合作社的章程和实际工作的内容相距甚远，内部机制的不完整和民主意识的淡薄直接影响农民社员的利益以及切身权益。这主要是由于农民对于农村专业合作社的认识还不够深切，不明白农村专业合作社对于农村来说具备一个什么样的意义，这才导致了农民参与的积极性降低以及参与的意识淡薄。

4.5 政府支持力度不足

政府对农村专业合作社的相应补贴没有足够的支持。对于农村专业合作社的相应补贴方面的政策，政府相关的法律还只是停留在纸面，这就使得商业银行的贷款无法进行针对性的放贷，保险行业也不能制定针对性的保险制度。由于法律尚未完全落到实处，所以它的可操作性和实施性就无法制定。另外，我国的合作社政策还处在模糊状态，有待于进一步实施。这些主要是由于：一是商业银行针对陕西农村专业合作社这一模块的贷款利率不够明确，贷款制度模糊;二是保险行业对农村专业合作社的保险制度的欠缺;三是政府对农村专业合作社的担保制度存在漏洞。资金供给受到不完善的金融体系的制约。农村专业合作社的资金供给受到商业银行的信贷体系的制约，农村经济的发展与进步依赖于金融市场的支持。有数据表明，1979～2003年近20591亿元资金流以农村信用杜和邮政储蓄机构流出农村，另外一些农村以及不发达的县城国有商业银行的身影也是越来越少。当前的农村商业银行正在进行改革，对农村专业合作社的贷款更是少之又少。农村专业合作社的发展基本上还是依赖于农民信用社的信贷支持，但是农民信用社處于风险防范和管理规范的要求，仍然难以支撑农民信贷。

5 陕西农村专业合作社的发展对策

5.1 通过宣传教育，加强农民社员的参与意识

目前，农户的积极参与合作的意识淡薄是主要影响农村专业合作社发展的一个重要原因，而且在某一种程度上农民并没有真正意识到农村专业合作社对于自身发展的重要性。所以要加大宣传力度，通过各种媒体、报纸、制作不同类型的VCR、张贴海报、发放传单等，让更多的农民看到农村专业合作社这个组织，让他们懂得只有农村专业合作社才是弱势群体的保护组织。另外在农村设立培训机构，定期对农民进行相关理论知识的培训，建立考核制，加强农民社员的参与意识。

5.2 引进专业管理人才，建立完善的管理机制

一个发展良好的农村专业合作社就必须拥有专业的管理人才和完善的管理机制，只有这样才能保证农村专业合作社的可持续健康发展。因此要拓宽人才引进渠道，建立严格的人才筛选机制，把握人才挑选方向，合理合格的为农村专业合作社的发展挑选高精尖人才。只有完善的内部管理机制，才能更好地促进农村专业合作社的健康发展。

5.3 积极探索合作社生命力可持续发展的有效措施

可持续绿色发展为农村专业合作社提供了新鲜血液，让它的造血干细胞不停地获得新生，为合作社创造前进的不竭动力。农村专业合作社的发展就是要走出一条生命路，为社员创造更多的福利，带动农村经济的发展，为我国“乡村振兴战略”的实施铸造好坚实基础。因此积极探索合作社生命力可持续发展的有效措施成为了必要。

5.4 拓展农业市场，提高品牌竞争力

古语说的好“人是衣马是鞍”，农产品的价格和命运主要依赖于产品的质量和外包装。精美的包装可以在很大程度上提升产品的新鲜感，再加上产品自身的优良品质，这样一来可以使得产品的市场竞争力不断提高，打破市场规律，以低廉的价格及优质的品种吸引顾客，并且不断地提高农产品的商品化、精美化的外包装水平。积极与国际标准接轨，按现行流行的国家质量标准来要求农产品质量，树立品牌化，进而提高农产品在市场中的地位。

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