国企改革促进供给侧改革的几点经验

文=金迈平

2018年底中央经济工作会议强调，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。2019年主要是面对外部压力，打造一个更强的国内供需市场，把提高供给体系质量作为主攻方向。

推动供给侧结构性改革，国有企业是供给体系结构中的一个必然存在，是供给体系结构中提供生产质量的一个重要单位。因此，国有企业推动供给侧结构性改革意义重大。

什么是供给侧，什么是需求侧。供给侧和需求侧从直观的语义上讲就是经济活动的两侧，即两个“面”。例如，买和卖，支出和收入、债权和债务等都是因对方的存在而存在，各自无法孤立存在。经济学把人们生活确定为需求侧，包括投资需求、消费需求、出口需求等，又称三驾马车。而供给侧是指生产侧，包括劳动力、土地、资本、创新四大要素，供给侧结构就是指产业结构。当前之所以强调调整产业结构，原因就是支持我们的一些产业它们都陆续出了问题，不可能继续支持中国经济增长。像传统制造业、建筑业、房地产业等，因为传统制造业严重产能过剩，我们就要去产能，房地产泡沫正在形成，我们就要抑制资产泡沫，而实现这些目标就需要新的产业来支撑。供给侧改革就是调整经济结构，使要素实现最优配置，从而提升经济增长的质量和数量。

近几年，从现实经济对策来讲，国有企业加快推进供给侧结构性改革，目的就是要提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的美好生活需要。主攻方向是落实“三去一降一补”五大任务，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。而本质是深化改革发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥好政府作用，推动国有企业提质增效，增强国有经济活力，优化国有资本布局结构。也就是说，从整体上根据中国经济的供给侧所存在的突出矛盾和症结表现，用结构性改革来解决这些问题。

那么，我们如何推进国有企业供给侧结构性改革呢？

2016年3月，国务院批转国家发改委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，《意见》以增强市场微观主体活力为目标，首次对国有企业供给侧结构性改革做出了深入部署。一是转机制、增活力，积极推进国企混合所有制改革。二是去产能、化“僵尸”，加快实施国有企业结构调整。三是破垄断、促开放，大力提升行业市场化程度。

近年来，我国大力推动创新发展，创新对国民经济的贡献度越来越高。数据显示，2017年全国“三新”经济增加值为129578亿元，在GDP中的比重为15.7%，比上年提高0.4个百分点；按现价计算的增速为14.1%，比同期GDP现价增速高2.9个百分点。无论技术水平的创新，还是管理制度的创新，都在不断提高全要素生产率。因此，深化供给侧结构性改革，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，就要把创新发展放在首要位置，通过创新实现新旧动能的转换，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。特别需要一提的是，在深化供给侧结构性改革的过程中，要高度重视对民营企业的支持和保护。这就需要在建立公平竞争机制、透明开放的市场规则、统一的行业准入标准、依法有序的法治环境等方面下功夫，切实调动民营企业的创新积极性、主动性，让民营企业成为推动供给侧结构性改革的重要力量。

另外，在推进供给侧结构性改革的过程中，中央领导在多个场合多次强调要以供给侧结构性改革引领经济发展，要求用科学的办法从理论上实施应对策略。

目前，我们在落实供给侧结构性改革中，逐步减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，并取得了一些经验和成果。具体措施和办法主要体现在以下几点。

第一，加大布局结构调整力度，提高国有资本配置效率。

目前，国有资本在军工、电信、民航、能源等重要领域的占比达到90%以上。过去战线拉的过长过散、产业布局不尽合理、一些行业产业集中度较低。针对这些问题，通过主动减量、盘活存量、做优增量，重点抓好化解过剩产能和处置“僵尸企业”。尤其以钢铁、煤炭行业为处置重点，减少过剩产能。人们知道，“僵尸企业”形成的原因，一是布局不合理，企业选址远离原料产地和销售市场，特别是三线企业区位条件差，缺乏竞争优势；二是经营机制不活，管理粗放，冗员过多，运行成本偏高，劳动生产率在行业内处于较低水平；三是盲目追求规模，投资缺乏科学论证，过度依赖银行贷款，以及划转或并购大量地方企业，财务费用、固定资产折旧和人工成本等居高不下，收不抵支；四是处于产业链低端，技术水平偏低。行业产能过剩，企业处于停产半停产状态；五是市场化优胜劣汰机制尚不健全，该退出的企业不能及时退出，企业僵而不死。因此，为解决这些问题，政府应大力推进中央企业战略性重组。中央企业已从2003年国资委成立之初的196家调整为目前的98家。进一步优化了资源配置，促进了中央企业转型升级提质增效，增强了国有经济整体功能和效率。

另外，中央企业在强强联合、产业链上下游重组、专业化重组等方面积累了不少经验，可以概括为以下几种。一是“横向合并”催生规模效应，行业影响力显著增强。如中远集团与中国海运重组，综合运力、干散货船队、油轮船队和杂货特种船队规模实现“四个世界第一”，集装箱船队进入第一梯队，行业地位和话语权明显提升，成为“平衡航运界东西半球的重要力量。二是“纵向联合”实现优势互补，产业链协同效应充分发挥。中电投集团与国家核电集团，形成技术开发、工程建设、投资运营一体化的完整核电产业链条，系统集成、综合服务能力显著提升，成为我国核电产业“三足鼎立”的重要一基。三是“吸收合并”完善业务结构，核心竞争力有效提升。中粮集团先后重组华粮集团、华孚集团等企业。业务结构和产业链条进一步优化完善，为打造与跨国巨头相抗衡的国际大粮商提供了有力支撑。

第二，积极培育战略性新兴产业。

当今世界，国与国之间的竞争很大程度上体现了大企业集团之间的竞争，大企业能否在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和领域赢得竞争优势，直接影响国家的兴衰和人民群众的生活质量。

因此，需要积极推进“瘦身健体”，促进企业提质增效。“瘦身健体”是中央企业降低经营成本、提高发展质量效益、推进供给侧结构性改革的重要措施。中央企业以往存在的管理层级多、主业不突出、投资分散、同质化经营、“大而全”等问题，在经济高速发展时期，往往容易被忽视和掩盖，但是在经济下行压力不断加大的情况下，矛盾就会暴露。

比如，据我们了解，“瘦身健体”导致不降反生的原因有经营上的需要，更多的是由于企业过度扩张和自身膨胀形成的。管理层级过长，法人单位过多，必然会造成企业决策程序烦琐、管理穿透力衰减、市场反应迟钝等问题，而这些问题大大削弱了管理效能。因此，需要有效压缩管理层级、减少法人单位。

另外，需要聚焦发展主业。主业是企业发展壮大的基础，也是企业竞争优势的集中体现。现在还有不少企业经营业务过多、范围过宽，核心竞争力不强；有些企业经营业务之间缺乏必然的联系、协同发展能力比较差；有些企业主业发展方向不明确等。

还有，就是要大力推进降成本增效能。国有企业要眼睛向内，加强管理，深入挖掘。一是开展降本增效专项行动。推行集中采购、招标采购、线上采购，加强生产成本控制，加大一般性管理费用和非生产性开支的压降力度，同时要求中央企业成本增速低于营业收入增速。二是严控“两金”规模。推进企业提高资金管理水平和利用效率，清理无效库存，合理减产、清仓利库。三是加强内部管理。切实加强基础管理，引入先进管理方法和工具，加快信息化建设，全面梳理工作流程，不断提升企业管理水平和运营效率。

最后，要加快解决剥离企业办社会职能和历史遗留问题。近年来，各地区、各部门先后出台一系列政策措施，积极推进有关工作并取得初步成效。国有企业停办学校、公检法机构向地方移交工作，部分国有企业办医院移交地方或进行改制，国有企业“三供一业”分离移交试点工作取得进展等。

第三，大力实施创新驱动战略，加快企业转型升级。

推进供给侧结构性改革对中央企业创新发展提出了新要求。现在既有部分产能过剩，又有一些行业供给不足，既有很多低端产品销售不畅、大量积压，又有不少中高端产品满足不了需求，需要大量进口，迫切需要中央企业大力实施创新驱动战略，推动科技成果转移转化，推动产业产品向价值链中高端跃升。

总之，在全面贯彻党的十九大精神，面对复杂严峻的外部环境和经济下行的内部压力下，我们要继续深入推进供给侧结构性改革。要在保持过去需求侧注重投资、消费、外贸三驾马车的同时，在供给侧也要有提高生产力及增加效率这驾马车。努力打造一个更强的国内供需市场，从而推动2019年中国经济更快更好地向前发展。