车辆救援行业应居安思危 心系国防交通战备建设

宁波市道路运输管理局 方 鼎

居安思危，思则有备，有备无患，无论是对个人还是对国家，这是一个自古以来不变的真理。我国经过40余年的改革开放，在经济建设方面取得了跨越式发展，人们的生活水平得到了空前提高。由于人们长期处在国泰民安、安居乐业的生活环境中，战争意识已渐渐远去，甚至已经没有了战争防范意识。笔者认为，国防观念的强弱是一个民族、一个国家兴衰的“晴雨表”，重视国防教育是执政兴国的战略之举，是固国安邦的长久之策，特别是我国正处于和平发展时期，搞好国防教育，强化人们居安思危意识尤为重要。

《中华人民共和国国防交通法》是为加强国防交通建设，促进交通领域军民融合发展，保障国防体系建设顺利进行而制定，该法由全国人民代表大会常务委员会于2016年9月3日发布，自2017年1月1日起施行。《中华人民共和国国防交通法》的出台对推进国防交通平时服务、急时应急、战时应战能力，推进我国综合交通领域在更广范围、更高层次、更深程度上实现军民融合，促进国家经济和国防建设协调发展，维护国家安全具有十分重要的战略意义。习近平主席指出，要推动军民融合深度发展，在国家层面加强统筹协调，发挥军事需求主导作用，更好地把国防和军队建设融入国家的经济社会发展体系。

《中华人民共和国国防交通法》第四十四条明确规定：重点交通目标的管理单位和预定承担保障任务的单位，在重点交通目标受到破坏威胁时，应当立即启动保障预案，做好相应准备；在重点交通目标遭受破坏时，应当按照任务分工，迅速组织实施工程加固或抢修、抢建，尽快恢复交通。而在当前信息化条件下的作战，要求交通保障要准确定位、快速反应，保障力量多元构成，保障需求多方提出，要求纵向贯通、横向协同。这对战场环境下车辆救援保障体系建设提出了更高的要求，完成车辆救援战备体系化建设，应成为国防交通战备体系建设的一项重要课题。我们应抓住国防信息化建设和军民融合深度发展的机遇，结合地方实际情况，充分利用地方车辆维修保障体系建设成果，推进国防交通战备水平向更高层次发展。

笔者就目前宁波市车辆救援行业的现状，相关管理部门应如何开展促进车辆救援军民融合，将行业管理与建设国防交通战备工作融为一体进行简单论述，并对车辆救援行业开展军民融合工作提出建议，希望能得到有关部门的关注。

1 宁波市车辆救援行业现状

截至2018年底，宁波市汽车保有量已达267.4万辆，因此，对车辆维修、救援服务等需求量也越来越大，然而，因宁波市车辆救援产业起步较晚，目前存在着很多亟待解决的问题。从交通战备角度来看，车辆救援、维修服务网络化尚未完全形成，车辆救援企业分布零散、不集中，救援工作效能低等问题明显，如车辆发生抛锚、交通事故、陷入困境等需要救援时，救援机构反应迟缓。其次，定位精度不足导致救援机构无法准确获取待救援车辆的准确位置，也是延误车辆救援的一个因素。这些问题的存在，若在战时可能会被无限放大，尤其是靠近战争的前沿地区，会造成对战时保障工作的严重影响。

宁波地区的车辆救援机构成分较为复杂，有国有大中型运输企业的下属拖车机构，有私营小型拖车联合企业，也有汽车维修企业的自用拖车等。据统计，宁波市目前有各类救援车辆1 000余辆，其中200余辆为专用平板救援拖车，其他为示警车、吊车、铲车、抢修车等辅助车辆。其中，宁波公路运输集团股份有限公司下属车辆救援公司，其拥有各类救援车辆达104辆，2018年全年共救援5万余辆次（含事故车及抛锚车），日均救援140余辆次。该公司在本市分布有21个施救站点，每个站点配有5辆～6辆救援车辆进行机动调配。

宁波地区车辆救援网络目前已经初步形成，在宁波81890车辆救援服务平台登记的救援单位已超过270家，据统计，2018年全年车主通过网络平台申报救援的近万次。81890救援服务平台要求加盟企业必须开通24 h全天候救援服务热线，救援单位在接到平台指令后，需30 min内为申报救助的车主提供相关帮助，为车主排忧解难。宁波市运管局对加盟救援服务的单位也有较高要求，目前有80%以上的加盟企业是星级维修企业或服务质量达标的维修企业，能基本保证对全市各车型、全时段、各路段的车辆救援全覆盖。

2 车辆救援行业存在的问题

（1）车辆救援未纳入行业管理，对战时动员会形成影响。目前宁波市车辆救援行业并没有纳入行业管理，虽然市场监督主管部门、交通主管部门、公安交通主管部门都有涉及，但事实上并没有进行直接管辖。就宁波市而言，车辆救援行业现阶段尚未形成统一管理，存在各自为阵，缺乏凝聚力等问题。

（2）行业无规范标准，无法适应战时需求。在和平时期，企业经营有章可循，有法可依，有健全的管理体制，有纪律严明的员工团队，才能适应各种环境下的竞争，在战时，才能快速集结，为参战部队提供有序的车辆救援保障。目前，车辆救援行业尚没有国家、地方性的行业标准、法规，因此，国家或行业管理部门应审时度势，尽快出台与车辆救援相关的行业标准或规范管理措施。

（3）救援企业零散，战备动员难度大。就宁波地区而言，除了宁波公路运输集团股份有限公司下属车辆救援公司具有专业的车辆救援设备和专职救援人员外，其他社会车辆救援机构大部分存在规模不大、专业化程度不高的现象，甚至有社会零散救援车辆组合到一起成立的救援公司，在服务水平和救援专业技术上存在诸多问题，若在战时状态下，这些不专业的救援业户很难被纳入战时保障体系。

（4）救援人员专业素养普遍不高，影响战时保障工作。在车辆救援行业，尤其是非国有体制规模小的救援企业，不仅从业人员整体专业化程度低，专业救援车辆和专业救援工具也相对缺乏，多数救援车辆甚至没有配备专用的抢险救援设备，如抢救事故车里伤员用的必要工具、设备等。在战时状态下，尤其是高强度战争状态下，救援人员的专业技能和对专业救援设备的使用，对前方参战部队的后勤保障将起到关键性作用。

（5）行业信息化水平不高，调度统筹须再强化。在未来信息化战争背景下，高效、精准、快速是打赢战争的关键，虽然交通战备保障属于民为军用，但也要以军事化为目的进行有规划的建设。在当前救援企业存在信息化水平普遍不高的情况下，部分救援车辆没有自带定位系统，对于快速到达、快速抢修、快速投入，对在战时状态下能否快速为军队所用并进行部署带来了难题。

3 车辆救援行业军民融合建议

（1）加强车辆救援行业管理。将车辆救援行业的归属纳入公安车辆管理、交通运输管理体系，再将救援车辆合理集中和优化，同时建立军地联合的战时协调机制，建立能随时响应的应急保障队伍（包括应急保障车辆调控）和应急保障措施。各部门明确职责分工，以军队为核心开展战时车辆救援保障各项活动，如演练快速集结、快速施救等，不断提升应急保障的组织能力和协调能力。

（2）建立军事保障车辆救援协调机制。联合公安车辆管理部门、交通运输管理部门、城管执法部门、市场监督等各部门建立车辆救援协调机制。战时，公安车辆管理部门负责救援车辆总体调控指挥，交通运输管理部门负责企业动员和技术支持保障，城管执法部门配合公安车辆管理部门负责车辆施救环境清理，市场监督部门配合交通运输管理部门负责车辆救援的质量监督等。

（3）建立战时车辆救援保障体系。由地方政府组织相关单位并会同救援专家，请军队后勤保障部门参与人员按照军用车辆战时救援保障需要提出相关要求，共同制定《战时车辆救援保障预案》，预案内容包括战时指挥协调、救援车辆协调、救援人员配置及救援设备配套等，并对各单位救援区域、施救范围等做出规划，包括战时参与保障的救援车辆、救援设备及人员的标识制作等。各种预案及措施应在地方政府战备管理部门备案，便于战时启动和实施。

（4）实行救援人员和救援车辆统一管理制度。对现有的救援车辆（包括维修企业自用救援车辆）进行登记备案，同时，对救援人员及救援设施、设备等也进行登记备案，便于实施统一管理。在救援人员管理上，充分发挥以大型救援企业为龙头，以救援人员中党员先锋模范为主导，建立各级救援队伍以应对战时需要，在战时状态下的统一调配。

（5）建立一支战时车辆应急救援专业保障队伍。相关部门应定期组织有关人员进行救援实战化演练和救援专业知识培训，培训内容以战时状态下对军用或征用车辆的救援保障科目为主，以整体提升救援人员的业务能力。有条件的，可请军事部门派员指导开展战时战地快速救援抢修等科目的演练。

（6）建立车辆救援信息化管理体系。车辆救援信息化管理体系建设，要充分利用网络通信技术、传感技术及北斗定位导航系统，在此基础上建立性能稳定、信息化安全可靠且功能集成的管理平台，将现有的救援车辆、救援设备设施及救援人员等相关信息全部收入该管理系统，便于平时和战时的统一管理，当然，平台必须具备有军地通用、平战结合、军民兼容等特点。

（7）为车辆救援战备建设提供财政保障。地方各级财政部门、交通战备管理部门、军队后勤保障部门应为地方车辆救援战备体系建设提供财政支持，如对救援机构的管理、人员培训、设施设备配置、救援演练、信息化平台建设等提供相应的财政支持。

（8）车辆救援体系建设应列入地方战备规划。军民融合的车辆救援体系建设是一项系统工程，不但需要强有力的组织保障、人员保障、财力保障，更需要科学规范的制度保障。军民融合车辆救援体系建设，应在市级层面按战备要求制定长期规划，制定相应的建设目标、任务，再由相关部门组织实施。在管理上实行分管领导责任制，出现问题追究分管领导的责任，同时，上级主管部门应不定期进行检查、核实体系建设的落实情况。

4 结束语

建设军民融合的车辆救援体系，有利于国家经济建设，增强了行业的国防意识，同时，提高了应对突发战争和战时突发事件中车辆救援的处置能力。习近平主席在关于国防和军队建设重要论述中指出，军民融合发展是兴国之举、强军之策，是实现我国稳定发展、富国及强军的必经之路，要形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，以促进我国经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。总体来说，建立军民融合的车辆救援服务体系，一旦发生战事，能为军队提供快速有效的后勤保障。