公益林多用途经营模式研究现状与建设展望

余梅生 徐小忠 徐高福

摘要：指出了公益林多用途经营已经成为当下探索“两山”理论高水平转化的重要路径和实践创新课题。根据国内外研究现状和发展趋势，提出了“公益林+”发展模式与关键技术，以期对公益林多用途经营提供一些建议。

关键词：公益林+;多用途经营;绿色发展

中图分类号：$7X91文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）19-088-02

1引言

森林是人类赖以生存与发展的根基。公益林与商品林是主体功能相对的两大森林资源类型。公益林主要是以维护生态环境、保护生态平衡，提高生活质量为目的，公益林提供的是社会性、公益林产品或服务。在森林生态服务功能被越来越多的人们所认知的当下，公益林保护与建设的重要性日益凸显。

一直以来，公益林所有者或经营者按公益林经营规定从事各种保护和经营活动，国家对公益林所有者或经营者给予一定的财政补助。但许多研究表明，公益林生态补偿标准低，并且筹资渠道单一，所有者或经营者对于国家采取公益林政策所获得的经济收入低，这已逐渐影响公益林经营者的积极性乃至影响公益林建设的可持续发展。因此，研究探索公益林多用途生产模式，提升公益林综合经营效益，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，由被动而单纯的公益林管护，转变为主动、综合、全方位建设，已成为公益林可持续高效经营所面临的重要科学问题。

2研究现状

我国自20世纪90年代初有了生态公益林提法以来，在生态公益林发展和生态建设方面取得了显著成效。大量研究侧重于生态公益林经营类型划分体系研究、生态公益林生态效益评价、生态公益林补偿等3个方面。

2.1森林类型划分

鉴于世界各国国情、林情以及经营理念不同，所采取的森林经营方式也存有差别。总体而言，大同小异，要么将森林划分为公益林和商品林;要么将森林划分为公益林、商品林和多用途利用林3种类型。我国的《森林法》将森林分为用材林、薪炭林、经济林、防护林和特种用途林5个林种，其中防护林和特种用途林属于公益林类型。蒋先翠按照公益林评价理论依据分为以生态学为理论依据和以经济学为理论依据的两类公益林。发达国家由于经济发展水平较高，常把公益林看作是公共资产，重视对森林生态环境的投入。

2.2生态价值评价

多年来，我国依据林业行业标准《森林生态系统服务功能评估规范》（LY/T1721-2008）的森林生态系统服务价值核算方法测算公益林生态价值，并定期以县级以上各级政府名义对外公报。GEP（Gross EcosystemProduction）即生态系统生产总值，由世界自然保护联盟（IUCN）提出，旨在建立一套能较好衡量生态系统总产值的，与国内生产总值GDP相对应的核算体系。尽管许多学者从不同角度、不同研究方向探讨GEP核算方式，有关核算机制仍存在诸多尚未解决的问题。靳乐山等分析认为，将GEP纳入生态补偿绩效考核特别适用于生态综合补偿机制下生态补偿绩效考核。

2.3公益林经营

公益林补偿制度推行之后，多数只是采取单纯而被动的封禁措施，也有为实现多目标经营，培育不同树龄、不同层次的混合、稳定、高效的公益林，但至今还没有形成完全一致的看法。抚育和综合疏伐是2种公益林相对公认、普遍推行的经营措施。基于公益林群落结构特征分析，有一些关于马尾松公益林冠下套種阔叶树以及林相改造的研究报道。在国家林业主管部门的政策鼓励推动下，近些年林下经济显得比较火热，比如：上海市崇明区公益林幼林养护中套种毛豆，福建省尤溪县生态公益林下种植黄花倒水莲等药材，云南在生态公益林下栽培铁皮石斛，浙江省在公益林林下已成功试种植三叶青、百合、白芨、覆盆子、黄精、铁皮石斛、灵芝、七叶一枝花、浙八味等中药材.还有木耳、香菇等食用菌，形成林药、林菌、林粮等多种复合经营模式。此外，利用公益林发展森旅游，公益林质押贷款等，带动乡村振兴。研究认为公益林要贯彻落实以保护为主的基本原则，科学处理好保护、利用、发展三者之间的关系，意在为公益林保护、经营利用、科学管理提供依据，进而实现人与自然和谐发展的最终目标。然而，目前公益林经营还缺乏基于理论的实用经验，因此开展公益林多用途生产模式研究，开创“公益林+”新模式，是当前和将来公益林健康和可持续经营研究的新课题。

3建设展望

3.1公益林多用途经营的关键技术

现代科技的不断升级、各学科相互的融合、不同产业的协调发展赋予了公益林更高、更全面的建设要求，在实现公益林通过科学合理经营使公益林在生态服务价值进一步提升基础上，利用公益林生态空间进行多元用途开发，准确处理好保护、利用、发展三者之间的关系，全面提高公益林生态系统生产总值，提出公益林GEP核算指标体系纳入生态补偿绩效考核评估，是新时期公益林多用途经营技术关键。

3.2公益林多用途经营创新意义

以公益林为对象，突破传统的单纯封禁管理模式，从群落生态学角度建立公益林多种复合经营模式，发展林下经济，在提升公益林质量和森林生态主体服务功能及经济效益基础上，利用公益林资源优势导入医疗、旅游、度假、文化、娱乐、运动、养生、养老等森林康养和文化旅游，建立与科普教育、生态旅游以及公益性林木认养、文化研学相融合的多用途“公益林+”创新模式，并通过生态系统生产总值（GEP）评估公益林生态系统各类功能价值化，活化公益林多元化多用途经营，着力提高公益林生态系统生产总值。基于新时期、新任务、新目标开展公益林多用途经营模式研究与推广，具有一定的创新意义。

3.3公益林多用途经营发展路径

以县级以上行政区域公益林为研究对象，在现有公益林建设研究基础上，重点研究公益林生态服务价值提升改造技术、林下空间生态资源利用技术、森林康养文明旅游增益技术、公益林生态系统生产总值评价技术等公益林多用途生产或经营模式，并建立示范基地，因地制宜加以推广应用，促进公益林健康、稳定和可持续发展。

4结语

环境问题成为现代社会全球性问题，公益林的保护、经营、发展越来越受到国际社会的普遍关注。我国提出“绿水青山就是金山银山”的生态理念和“共抓大保护、不搞大开发”战略，无疑大大推进了公益林多用途经营的理论研究和创新实践。

“公益林+”模式概念的内涵与外延以及实证研究，还需要进一步探索和完善。