基于国有林场森林资源内部审计探析

潘群英

一、国有林场森林资源内部审计的相关概念

国有林场森林资源内部审计主要是由林场内部专职审计人员开展，主要是对林场森林资源经营管理情况，林场森林资源资产的保值及增值情况，林场森林资源培育及战略储备情况等内容进行审计，发现和反馈问题，有效实现风险防控。国有林场森林资源与一般企事业单位资产存在着本质上区别，这些资源不仅生长周期长，短期回报率低，而且核算的阶段性特征突出，难度较大。所以在对这些资源进行内部审计过程中需要考虑各类因素的影响，进而合理评估这些资源的实际价值，此项审计工作本身难度较大。

二、国有林场森林资源内部审计的作用

森林资源是我国自然资源的重要组成部分，是不可或缺的资源之一，随着国家对森林资源使用和管理的重视程度不断增加，我国国有林场等各类森林资源管理单位都开始采取一系列管理措施来加强自身森林资源管理工作。其中内部审计作为管理工作的重要内容之一，妥善开展此项工作不仅能够及时对林场等单位对于森林资源管理和利用的实际情况进行反馈，及时判断国有森林资源是否存在增值或减值情况，为单位发展决策的制定提供一定有效信息数据，而且还能够反映出林场等单位森林资源资产管理的合法合规情况，明确资源使用和管理的风险控制关键点，进而有利于其针对实际管理问题提出一些有针对性的措施进行整改，保护国有资产的完整性，间接起到资产风险防控的目的。

三、国有林场森林资源内部审计主要内容设计

国有林场森林资源内部审计主要可以从以下几个方面进行设计，具体包括审计评价依据、资产账户情况审计、资源功能和效益审计、具体管理情况审计以及森林资源审计评价指标体系构建情况等内容。

1.森林资源审计评价依据。

“无规矩不成方圆”。国有林场森林资源内部审计也需要构建一定的评价标准。鉴于此，林场内部审计部门应当深入了解和掌握国家相关部门出台的法律、法规、政策以及国家发展计划，充分运用法律法规中的相关内容制定审计评价依据，可以参考的法律、法规、政策以及国家发展计划主要包括以下几点：第一，各类法律、法规、规章和规范性文件。国有林场在开展内部审计工作过程中应当根据自身的资源类型、资源规模深入研究《森林法》、国务院《关于国有林场改革方案》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《野生动物保护法》、《森林法实施条例》、《森林病虫害防治条例》等法律、法规、规章和规范性文件，甄别出开展审计工作的重要依据，根据相关内容制定审计评价内容和流程。侧重点可以涵盖林场各类资源的管理所需各类资源购买、保管，人员开资，管理运营资源配置以及突发情况应急处理资源使用等;第二，森林资源资产的发展规划、年度计划以及责任制考核目标。国有林场应当深入研究自身资源资产发展计划、规划以及责任制情况，将这些内容列入到内部审计内容中去，重点审计计划和规划的科学性、合理性、进度情况以及责任制履行情况，全面反馈实际工作进展;第三，年度国民经济和社会发展计划报告、各级人民代表大会审议通过的政府工作报告。国有林场隶属于国家，所以内部审计工作应当基于宏观层面计划报告进行，这里重要以年度国民经济和社会发展计划报告、各级人民代表大会审议通过的政府工作报告评价林场运营的贡献率和合理性;第四，政府对于森林资源资产使用和管理的决策部署。国有林场应当对于政府资源使用和管理的决策部署情况给予高度重视，而要想了解和掌握决策部署和实施情况，则需要通过内部审计进行。对此，国有林场应当对政府的各类决策部署进行整理和归纳，将所总结出的决策要求纳入到内部审计内容中来，基于此进行审計。第五，森林资源管理单位内部管理制度和绩效考核目标。从微观层面出发，内部管理和运营情况是内部审计的重中之重，管理情况包括各项管理制度和责任落实、绩效实现等，是国有林场内部审计不可或缺的内容之一，需要林场归类后纳入审计内容中去。

2.森林资源资产账户情况。

国有林场审计部门在对资产账户开展审计工作过程中主要资源存量和流量以及资金资源功能两方面内容。首先，资源存量和流量审计。森林资源属于自然资源，相对于其他类型的资源来说，容易受到外界因素的影响，因此林场森林资源管理难免存在着一些漏洞。鉴干此，审计人员应当采取定期审计的方式审计单位经济资产分类情况，监督检查森林资源自然生长量、采伐量、自然耗减量以及人工培育数量等，对于异常情况要进行及时反馈，尽可能地避免一些不法分子利用职务之便，徇私舞弊，谋取一己私利。同时，审计人员还应当对单位森林资源在成产周期内的耗减以及当期增量进行系统分析，找出规律，为后续审计工作积攒一些基础信息数据，为后续工作顺利开展奠定坚实基础。此外，审计人员还应当对森林资源实际市场价格进行调查，审核森林资源的价值情况，是否存在与市场价格出现偏差情况的发生;其次，资源功能审计。审计人员应当对林场森林资源功能实现情况进行审计，全面考察林场森林资源的经济效益、生态效益、社会效益三个方面，审核森林资源各类功能核算是否与实际情况相符。

3.森林资源具体管理情况。

森林资源是由自然资源、社会资源、生态资源、经济资源所构成的，因此国有林场森林资源管理存在着复杂性特点。在这种情况下审计的关键点就存在着多样性，既要以现有实物价值为依据，又要考虑其生态、社会效益等综合因素，多方面、多方位、多角度深入调研、核实、对比加以审计，具体可以从以下几个方面进行：第一，阶段性对比。在开展内部审计工作过程中，应当将各个时期进行分层，对林场经营面积进行对比分析，着重对森林覆盖率、绿化程度的增减变动情况进行分析，了解和掌握林场经营面积、绿化动态变化情况;第二，林权证与实际林场信息对比。在开展内部审计过程中可以采取森林资源调查的数据归集、对比方式，核实林场林权证与实际林场占有情况，通过对比分析调查是否存在林地被非法侵占用、流失、浪费、破坏等事项;第三，森林蓄积量核对。在开展内部审计过程中应当对森林资源蓄积量的增减变化的合理性进行审计，重点审计森林资源生长优劣、林分质量的好坏情况;第四，质量审计。在质量审计这块，应重点审计生态林、采伐量、木材的生产销售、造林、抚育等情况，通过对各方数据的核比，审计其在生产经营过程中是否合法合规，是否有达到预期效益和质量要求，各项成本支出是否合理有效，在关注经济效益的同时还需要对生态效益进行考核;第五，风险防控审计。在开展内部审计过程中还需要对生物防火林带、有害生物防治情况、管护合同的签订、执行的审计，关键点在于审计国有森林资源的管理、建设以及保护情况，进而实现生态效益、社会效益、经济效益的充分结合。

4.森林资源审计评价指标体系构建情况。

国有林场森林资源审计单纯地定性审计，其审计结果仅仅是能够大致说明对森林资源管理和利用情况，缺乏准确的数据信息，必须实现定量和定性审计相结合。鉴于此，林场内部审计部门应当积极构建和完善内部审计评价指标体系，并设定相应的分值，重点可以从森林资源法律法规保障体系、资源利用、资源培育、资源质量管理、资源保护以及所产生的综合效益等几个方面设计，并引入相应的打分机制，通过评定后形成最终的定量审计结果。第一，森林资源法律法规保障体系。在这里可以设置资源权属明确性、森林有偿使用制度执行情况、采伐合理性、违规使用资源责任追究和处理情况以及森林资源管理人才培养政策落实情况等明细指标;第二，森林资源利用情况。这里可以设置资源开发、资源利用、资源更新、资源持续情况等明细指标;第三，资源培育情况。这里可以设置森林资源培育完成情况、资源培育成果、森林生长速度、森林生长效果以及资源恢复补充及永续性等明细指标;第四，森林资源质量管理情况。这里可以设置森林资源培育合理情况、幼林培育质量、保护区建设情况等明细指标;第五，资源保护。这里可以设置森林资源火灾防护情况以及病虫害防治情况等明细指标;第六，综合效益。这里可以围绕经济效益、生态效益、社会效益三个方面，设置林场森林资源运营和管理过程中所产生的社会价值、民众的满意度、防风防尘、空气净化生态价值以及旅游

结论

现阶段，生态经济已成为我国林业发展的必然趋势。要想实现生态经济稳增长，林场等森林资源管理单位有必要加强自身内部审计工作，全面、准确地发现林场森林资源经营管理、保值及增值、培育及战略储备等各类业务开展过程中所存在的问题。本文针对现阶段我国林场森林资源内部审计工作进行了探究，重点围绕林场森林资源资产审计工作开展依据、资产账户情况审计、资源功能和效益审计、具体管理情况审计以及森林资源审计评价指标体系构建情况等方面对内部审计的内容进行了审计，希望能够起到提升林场内部审计工作效率和审计结果质量的作用，进而充分发挥林场内部审计职能。