强化审计担当服务脱贫攻坚

洪兴旺

习近平总书记今年3月7日在参加甘肃代表团审议时，向全党全国发出了“现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好丁作，不获全胜、决不收兵”的号召。全市上下积极响应总书记的号召，市县乡村全员行动，聚焦基础工作抓提升、聚焦突出问题抓整改、聚焦目标任务抓成效，呈现出打好打赢我市脱贫攻坚战的热潮。全市审计机关按照“五型”政府建设的理念和要求，自觉服务于中央打赢脱贫攻坚战略目标的大局，依法履职，勇于担当，主动作为，做到扶贫工作推进到哪里，审计监督服务就跟进到哪里，取得了明显成效，为实现我市全面建成小康社会的战略目标发挥了积极作用。

一、九江市脱贫攻坚工作现状

九江市现有国家贫困县1个（修水县），省定贫困县1个（都昌县）。全市共有省定贫困村347个（含2017年底评定的深度贫困村24个），分布在12个县（市、区）。2016年贫困村脱贫95个，2017年脱贫98个，2018年脱贫108个，预计2019年脱贫46个。国扶系统中，全市12个县（市、区）共有建档立卡贫困户78233户262729人，2014～2018年共脱贫52560户190452人，截止2018年底仍有25674户72282人未脱贫。预计2019年脱贫57100人，2020年脱贫15182人。2019年，修水、都昌二县均面临整县脱贫摘帽的重任。

二、近两年扶贫工作审计成果

（一）2018年开展“全市12县（市、区）2017年扶贫工作审计”。

2018年1月至4月，市审计局组织市、县两级审计机关对全市12个县（市、区）2017年扶贫工作进行了审计，市局抽审修水、都昌二县，其余10县由各县（市、区）审计机关抽调人员组成审计组交叉审计，共抽查资金77613.06万元，涉及131个乡镇、578个行政村、2664个扶贫项目，入户调查农户2730户。

此次审计，共查出扶贫政策落实3个方面86个问题，涉及资金12281.53万元;扶贫资金分配管理使用3个方面148个问题，涉及资金3953.79万元;项目运行效益3个方面131个问题，涉及资金1420.03万元。审计期间向纪检、司法等部门移送问题线索8起，涉及金额1947.4万元，涉及人员1700人;追回被侵占挪用等资金1782.64万元。

扶贫工作审计综合报告得到了市委、市政府领导高度重视，先后有6位市领导批示。市委书记专门批示：扶贫审计认真、深入，科学、精准。请分管领导、有关部门阅研，全市各县（市、区）按审计的要求，务必整改落实到位，扶贫各项政策必须不折不扣落实，扶贫工作必须突出“精准”二字，精准识别，精准退出，扶真贫，真扶贫，压实责任，下真功夫，坚决打好脱贫攻坚战。

截止2018年底，审计报告反映的问题各县（市、区）均整改完毕，审计移送处理的线索均得到了及时核实和处理，共立案查处4人，警告处分4人。

（二）2019年开展“全市12县（市、区）2018年扶贫工作审计”。

2019年3月至4月，市审计局组织市、县两级审计机关对全市12个县（市、区）2018年扶贫工作进行了审计，市局抽审修水县，其余11县由各县（市、区）审计机关抽调人员组成审计组交叉审计，共抽查资金128285.82万元，涉及126个乡镇、593个行政村、2557个扶贫项目，入户调查农户2171户。

此次审计，共查出扶贫政策落实4个方面140个问题，涉及资金2593.02万元;资金分配管理使用3个方面193个问题，涉及资金6485.6万元;项目运行效益3个方面106个问题，涉及资金4175.63万元。审计期间向纪检、司法等部門移送问题线索2起，涉及金额67.92万元，涉及人员187人;追回被侵占挪用等资金997.73万元。

扶贫工作审计综合报告得到了市委、市政府领导高度重视，先后有5位市领导批示。市委书记专门批示：县（市、区）要抓好扶贫工作审计反映问题的整改落实，举一反三，确保扶贫工作的质量。请相关领导同志研究处理并督导落实，运用好审计结果，提高扶贫工作质量水半。

目前，各县（市、区）正按时间节点抓紧整改，市审计局8月底前已将整改情况上报省审计厅。

审计结束后，向市委审计委员会呈报了《医保基金“保了谁”？》的审计专报，全面反映了定点医疗机构利用建档立卡贫困户住院套取医保基金的乱象，受到了市委市政府领导高度重视，市委书记要求分管副市长重视此事，会同医保、卫健等部门，认真分析研究。既要抓好整改处理，又要举一反三，建章立制，从根本上加强监管，解决问题。分管副市长立即行动，召集市卫健委、市医保局研究制定下发通知、文件以及督察行动方案等，在6月中旬开展了第一轮督查。7月9日，九江日报报道了第一轮督查成果.共追回医保基金168万元，行政处罚15家定点医疗机构，罚没款142万元，在全市产生巨大反响。

三、主要做法

（一）强化担当，组织有力。

九江市脱贫攻坚工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，服务脱贫攻坚、推进精准扶贫是审计机关肩负的重要职责和义不容辞的光荣使命。今年初，新上任的齐桦局长以高度的政治敏感和强烈的审计担当，着手部署全市扶贫审计全覆盖。他亲自担任全市扶贫审计领导小组组长，高位推动，上下联动，要求各县（市、区）审计局抽调精兵强将组成审计组，采取“上审下、交叉审”的方式，从拟定扶贫审计培训内容、制定审计工作方案、交叉分工到细化扶贫审计操作指引。亲自审核、亲自把关、亲自定案。培训会上，他作审前动员，要求各审计组成立临时党支部，充分发挥党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用。审计期间，他不顾从南京审计大学学习归途的疲劳，顺道亲临彭泽等县审计组现场督导，现场鼓劲，为各审计组准确把握政策答疑解惑，极大地鼓舞了士气，推进了扶贫工作审计任务圆满完成。

（二）数据先行，跟踪核查。

扶贫审计具有涉及政策多、领域多、行业多、审计对象复杂、点多面广等特点。围绕“精准、安全、绩效”的审计目标，有针对性地采集和整合分散在不同领域、部门、层级、类型、结构的数据资源。数据采集后，按照“集中分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数字化审计模式，利用数据之间的关联比对，完成数据分析、获取疑点线索，最终达到核实疑点、锁定问题的目的。

（三）紧扣目标，突出重点。

扶贫审计的目标是：围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，对照脱贫攻坚任务目标，突出“精准、安全、绩效”。通过揭示脱贫攻坚政策措施落实、扶贫资金分配管理使用、项目建设运营中存在的突出问题，推动党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署贯彻实施.促进精准扶贫、精准脱贫政策措施落地生根。维护扶贫资金安全，促进提高扶贫资金和项目绩效，推动提升扶贫脱贫质量和实效，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。

1.聚焦精准，检查脱贫攻坚政策措施落实情况。

关注是否聚焦“两不愁、三保障”的基本任务目标，有无提高或降低扶贫标准的问题;关注产业扶贫、易地扶贫搬迁等政策措施是否全面落实到位、是否具体有效，反映影响政策作用发挥的突出问题，梳理推进脱贫攻坚过程中存在的突出困难和“短板”，总结在扶贫开发过程中经得起实践考验和可持续的脱贫经验做法。

2.突出安全，查处扶贫资金管理使用中的违纪违法问题。

重点关注扶贫领域的腐败和作风问题，围绕扶贫资金的分配、管理和使用等环节，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺扶贫资金等行为，揭示脱贫攻坚领域的风险隐患。关注债务风险、金融扶贫领域风险，加强对风险隐患的综合评价，提出防范化解风险的审计建议。

3.强化绩效，检查脱贫攻坚相关资金和项目绩效。

关注跨部门、跨行业、跨领域整合使用涉农资金情况，重点关注扶贫资金的使用效率资金使川方面，综合考虑短期效益和长期效益，总体评价扶贫资金的使合考虑短期效益和长期效益，总体评价扶贫资金的使用效益。项目管理方面，重点关注项目建成后效益发挥情况，是否存在因前期论证不充分、管护责任不明确、管护资金未落实，导致项目建成后闲置甚至形成损失浪费等问题。

（四）依法审计，三个区分。

严格依法审计，严肃查处骗取套取、贪污侵占、挥霍浪费等违纪违法问题。同时，要以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准，实事求是地揭示、分析和反映问题，做到“三个区分开来”。将审计发现的情况和问题放到经济社会发展现状中加以分析研判，客观审慎作出评价和结论，确保事实清楚、定性合理、结论准确。

（五）综合评价，剖析原因。

突出对脱贫攻坚总体情况的评价，结合脱贫攻坚总投入、建档立卡人口數、脱贫人口和贫困村退出、基础设施建设等短板弥补情况，综合评价脱贫攻坚的总体成效;围绕政策目标实现情况，结合资金投入情况作出对某项政策或资金综合的、总体的评价，对产生问题的原因分析透，既要分析直接原因和主要原因，又要分析间接原因和次要原因，促进打通脱贫攻坚工作的“最后一公里”。

（六）立足当前，着眼长远。

关注脱贫质量不佳，存在返贫风险的问题。不仅要关注脱贫数字是否真实，更要关注脱贫户是否具有稳定“造血”和自我发展能力;不仅要关注扶贫项目是否建设完成，更要关注项目建设完成后能否稳定持续地发挥效益，建立与贫困户间的利益联结机制。深入分析审计发现问题产生的原因，探究问题背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞，有针对性地提出完善相关法律制度的建议，真正推动被审计单位建立扶贫领域问题整改落实的长效机制。

（七）督促整改，跟踪督查。

建立完善整改工作跟踪督查制度，对审计整改情况进行跟踪督促检查，督促被审计单位按时完成整改，推动各地区、各部门把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。明确专人建立审计整改任务清单，实行销号处理，持续发力做好审计后半篇文章。

服务脱贫玫坚，审计没有缺位。我市脱贫攻坚工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，要如期实现到2020，年现行标准下农村贫困人口脱贫、修水都昌二县今年脱贫摘帽的既定目标，加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板。时间十分紧迫、任务尤为艰巨。全市审计机关将继绫发挥审计监督作用，勇于担当，主动服务，为我市如期完成脱贫攻坚目标作出审计人应有的贡献。

（作者单位：九江市审计局）