万载县经济责任审计工作经验做法及问题对策

易细平

近年来，万载县审计局在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为统领，同县纪检、监察、组织等部门密切配合，进一步加大了对领导干部任期经济责任审计的力度，在维护财经法纪，加强对领导干部的监督管理，促进党风廉政建设和经济平稳较快发展等方面发挥了重要的“免疫功能”作用。就近年来本县的经济责任审计实践，从本县审计机关的角度，总结当前经济责任审计工作的新做法、新经验，探索新形势下如何加强经济责任审计工作。

一、万载县经济责任审计工作的做法及成效

（一）领导重视，营造审计环境。

经济责任审计的主要对象是领导干部，没有各级领导的支持，只靠审计部门是无法开展工作的。因此，县委县政府主要领导对经济责任审计工作非常重视，对每年的经济责任审计项目计划都进行认真研究，反复征求有关部门的意见。对重要项目的经济责任审计结果报告进行亲自批阅，要求有关部门和单位认真督办或整改。

（二）健全制度，规范审计程序。

根据《中华人民共和国审计法》和经济责任审计的有关规定，借鉴外地经验，结合本县实际，制定了一整套经济责任审计制度和办法。如《万载县经济责任审计整改报告制度》、《关于进一步加强经济责任审计成果利用的意见》、《万载县经济责任审计谈话、诫免、移交制度》、《万载县党政领导干部经济责任告知办法》等。随着经济责任审计制度的健全和完善，使我县的经济责任审计工作更加正常化、法制化和规范化。

（三）改进工作方法，促进各项审计工作融合。

1.创新审计工作方式。一是加强和改进审计计划管理。逐步实现对法定经济责任审计对象的全面覆盖，原则上主要领导干部在一个任期内至少审计一次。将任中审计、离任审计结合起来，逐步扩大任中审计所占的比重，每年都有重点选择任期较长、所在单位资金量较大、任期内有重大经济活动、有群众举报的领导干部开展任中经济责任审计，并逐年加大任中经济责任审计的比重。二是整合审计资源。将经济责任审计与预算执行、政府投资、专项资金等审计有机结合起来，一次进点，完成多项任务。三是推动传统审计与计算机审计相结合，提高计算机审计在经济责任审计中的应用水平。随着被审计单位财务及业务电子数据化的普及，我局逐步将计算机审计和无纸化办公等现代手段运用于经济责任审计中，提高工作效率、降低审计风险。

2.突出审计工作重点。近年来，我局通盘调配各项审计任务之间的关系，强化内部整合，明确审计重点，分清轻重缓急，发挥审计队伍的最大效能。在经济责任审计中，重点做到“三强化、三促进”，即：强化对中央、省、市重大经济政策和工作部署贯彻落实的审计，关注政策执行中出现的新情况、新问题，及时提出对策建议，促进全县经济跨越发展;强化对重点资金、重点项目、重点部门的审计，认真查处造成国有资产流失、铺张浪费等问题，促进财政资金使用效益逐步提高;强化对重点民生资金的审计，严肃查处和纠正社保、医保、扶贫等方面损害群众利益的突出问题，促进和谐社会建设。

（四）强化整改，注重结果运用。

审计部门对经济责任审计项目依法独立实施审计。对审计发现的问题依法作出审计处理、处罚，围绕审计内容的六个方面进行审计评价，提出具有可操作性的审计建议，出具审计报告等法律文书。根据《万载县经济责任审计整改报告制度》、《关于进一步加强经济责任审计成果利用的意見》和《万载县经济责任审计谈话、诫免、移交制度》的规定，审计提交审计结果报告以后，有关部门和单位要做好如下工作：

1.被审计单位在规定期限内将审计结果落实及整改情况书面报告审计和有关部门。

2.组织、审计部门在审计报告、审计决定送达后三个月内，到被审计单位对审计结果落实及整改情况进行回访检查。如有未整改或整改不到位的问题，有关部门依据法律、法规和干部管理监督权限，对单位或个人给予严肃处理。

3.纪检部门把审计结果作为备案材料归人干部廉政档案，组织部门把审计结果归入干部实绩档案，写入干部考察材料，作为对领导干部业绩考评和职务任免的重要参考依据。

4.对审计发现的一般性问题，由组织部门进行谈话教育;对问题较多但够不上党纪政纪处分的，予以诫免，诫免期限为一年，连续两次诫免仍没有改进的应及时采取组织措施，分别给予免职、降职、降级、责令辞职等组织处理;对严重违纪的由纪检监察部门立案查处;触犯刑律的移交司法机关依法惩处。组织、纪检监察、司法等部门及时将经济责任审计成果利用情况反馈给审计局。

二、当前存在的主要问题

（一）制度建设不够完善。

对审计标准、如何评价等具体执行内容规定得比较笼统，缺乏指导性和操作性，需要建立科学健全的审计制度体系。尚未建立领导小组及联席会议相关制度。

（二）内容方式不够丰富。

对领导干部进行经济责任审计主要以离任审计为主，内容包括财务收支真实合法情况、干部本人廉洁自律情况等，多采用财政财务收支、就账查账的传统审计方式方法，发现的问题绝大多数是面上的皮毛问题。诸如私设小金库、个人决策失误造成损失、专项资金管理不规范等敏感性问题，往往得不到及时发现和揭露。

（三）审计质量亟待提高。

制约和影响经济责任审计工作质量的因素主要有三个方面：一是有的干部被提拔任用后，要求在短时间内完成离任经济责任审计，审计工作在时间上难有保证;二是审计局编制人员较少，承担的审计任务量日益增多，工作任务重与审计力量不足的矛盾比较突出;三是审计人员自身政治素质、业务知识和分析能力等不够全面，不能很好地适应工作需要和形势发展。

（四）审计结果运用不够。

当前经济责任审计绝大部分是“先离任、后审计”，被审计领导干部已升职或变动，审计出的问题无论大小仍由原单位落实，这种做法使审计结果应用严重滞后，审计决定执行难以落在实处。由于经济责任审计结果不透明，基本上不进行公开披露，基层干部群众不了解审计的具体情况，无法进行有效监督，也不利于审计问题的有效整改。

三、下一步工作的对策建议

（一）加快制度建设，发挥好经济责任审计领导小组及联席会议作用。应尽快制定经济责任审计的业务规范，建立规范实用的考核、评价指标体系，统一评价口径和考核标准。建立并实行领导小组及联席会议制度，建立征询意见、交流成果、沟通反馈等机制，促进各成员单位齐抓共管，相互协作，真正发挥应有的监督作用。

（二）拓宽审计内容，加大任中审计和任前审计力度。在做好财政财务收支审计的基础上，把领导干部推动经济社会科学发展，贯彻重大经济决策，财政、土地和环保情况，教育、医疗、扶贫等民生工程等纳入审计工作范围。探索审计监督关口前移，把任中审计和任前审计作为经济责任审计工作重点，加大对任职时间超过3年的领导干部及新提拔干部任前审计力度，变事后监督为事前监督，有效发挥预防预警作用。

（三）抓好队伍建设，提高经济责任审计工作质量。建立规范的用人制度，不断充实审计工作力量，加强审计人员的后续教育，实施分层次业务知识培训，使他们掌握先进的审计技术方法，树立良好的职业道德和风险防范意识。同时，建议整合各方面人才建立审计专家库，发挥好专家的优势，为经济责任审计提供人才智力支持。

（四）完善成果运用机制，确保经济责任审计工作取得实效。对审计结果进行综合分析，及时向领导汇报发现的共性和个性问题，并提出意见建议。及时向被审计对象反馈审计结果，建立完善审计整改协调联动、跟踪检查、督查考核和责任追究办法，逐步探索将审计结果通过会议、通报、媒体等形式进行公示公告，接受干部群众和社会监督，促进审计整改工作切实落实到位。

（作者单位：万载县审计局）