西安局集团公司铁路煤炭增运策略探讨

王 鸿

( 中国铁路西安局集团有限公司 货运部，陕西 西安 710054)

近5 年来，陕西省工业增速波动较大，目前呈现出企稳回升的趋势。2013 — 2015 年间，由于陕西工业中能源化工行业所占比重较大，而能源化工行业受市场波动影响剧烈，产品价格变化较大、供求关系失衡，造成陕西工业产业增速跌幅偏大。随着2016 年国家供给侧改革逐步深入取得成效，工业产业增速回暖，占GDP 的比重也在逐步提高，而且产业升级和技术革新带来的增长动力，使得占铁路运量近9 成的煤、焦炭、石油、钢铁等大宗物资的能源化工产业逐步摆脱了去产能调结构和能源价格下跌的影响。陕西省作为国家主要产煤区和输出地，陕煤外运为铁路增量带来契机。中国铁路西安局集团有限公司( 以下简称 “西安局集团公司”) 围绕煤炭运输需求，结合外运通道运力现状，构建陕煤外运新格局。

1 陕西省工业发展与交通运输分析

1.1 工业和资源结构

陕西省总面积20.6 万km2， 占全国总面积的2.1% ；2018 年常住人 口3 864 万 人， 占全国 总 人口的2.8% ； 国内生产总值24 438 亿元， 占全国GDP 的2.6%，同比增长8.3% ；人均国内生产总值 63 477 元，同比增长7.5% ；第一、第二、第三产业结构占比为7.5 : 49.7 : 42.8[1]。

（1）工业体系发展完善。陕西省已经形成煤炭、石油、化工、机械、电子、航空、生物、医药、食品、纺织等为主的开采、加工、制造行业齐全的工业体系，培育了能源开采加工产业、高新技术产业、装备制造产业等主导产业。

（2）矿产资源储量丰富。矿产资源潜在经济价值42.6 万亿元，约占全国矿产资源总量的33%，居全国第一位。其中煤炭探明储量1 676 亿t，原油探明储量14 亿t，天然气探明储量1 万亿m3以上，主要能源资源均居全国前列。

（3）能源产业增速明显。2018 年工业增加值 9 635 亿元，同比增长9%。其中采矿业增加值同比增长11.5%，能源工业增长10.4%，非能源工业增长8.1% ；电力、热力、燃气及水增长1.7% ；制造业增长8.5%，高新技术产业增长14.2% ；六大高耗能行业增长4.7%。

1.2 交通运输现状

伴随着国家供给侧改革红利逐步释放，陕西省经济和工业发展的步伐加快，陕西省交通运输及相关行业自2017 年迎来高速发展期，增加值增速由2013年的1% 提高到2017 年的6.9%。从陕西省交通运输及相关行业内部构成分析看，由于陕西省交通运输发展较为完善，已经形成包括公路、铁路、航空和管道在内的综合交通网络，铁路运输业和公路运输业2017 年合计占到整个行业增加值的81.39%[2]。其中，公路以区域内短途客、货运输为主；铁路以区际间客货交流及区域内大宗货物运输为主，煤、焦炭、石油、钢铁等大宗、长距离跨区货物对铁路依存度较高；管道主要承担油、气运输；民航以长途客运为主。陕西省2018 年货物运输情况如表1 所示。

表1 陕西省2018 年货物运输情况Tab.1 Table of freight transportation in Shaanxi province in 2018

1.3 煤炭供需分析

2018 年全国煤炭消耗量同比增长1%，电力、冶炼、化工、建材等主要用煤行业小幅增长，其中电力行业用煤21 亿t 左右，冶炼行业用煤6.2 亿t 左右，化工行业用煤2.8 亿t 左右，建材行业用煤5 亿t 左右，其他行业用煤约3.9 亿t 左右[3]。

（1）从煤炭需求看，2019 年和2020 年呈小幅增长趋势。我国经济稳中有进、稳中向好的长期发展态势没有改变，陕西省经济增长正处于高速发展阶段，将进一步拉动能源工业生产和需求，电力在终端能源消费中的比重越来越高，电煤需求随着经济发展用电需求还将有所增加[4]。另一方面，国际环境和国内外经济发展带来的不确定因素增多，科技进步、国家治理大气环境、节能减排，非化石能源对煤炭的替代作用不断增强，预计中远期煤炭消费增速将有所下降。

（2）从煤炭供应看，随着煤炭新增优质产能的不断释放，陕西省煤炭产量将进一步增加。根据中国煤炭协会调查，2019 年企业排产新增煤炭产量1 亿t左右[5]。随着国家安全监管部门全面清理整顿小型及安全不达标矿井，加快大型煤炭基地外煤矿关闭退出，有序推进陕北、神东、黄陇、新疆大型煤炭基地建设，煤炭生产开发进一步向 “三西”大型煤炭基地集中，14 个大型煤炭基地产量37.4 亿t，占全国煤炭产量的95% 以上[6]。随着煤矿安全生产设施不断完善、环保措施逐步到位，产能利用率提高，陕西省煤炭有效供给质量不断提升。

（3）从煤炭流向看，“三西”地区煤炭主要供应京津冀、华东、华中、华南、四川、重庆及东北地区；新疆主要供应甘肃西部，少量供应四川、重庆；贵州主要供应云南、湖南、广东、广西等地区[7]。

2 西安局集团公司煤炭运输分析

2.1 路网规模

西安局集团公司铁路线覆盖陕西省，辐射甘肃、宁夏、内蒙古、山西、河南、湖北、四川、重庆等8个省区市，是中原进出西北、西南地区的咽喉要道，在全国铁路路网中具有承东启西、连接南北的重要作用。西安局集团公司管内现有陇海( 兰州— 连云港)、宁西( 南京— 西安)、宝中( 宝鸡—中卫)、西平( 西安— 平凉)、宝成( 宝鸡— 成都)、西康( 西安— 安康)、襄渝( 襄阳— 重庆)、阳安( 阳平关— 安康)、包西( 包头— 西安)、太中( 太原—中卫)、神大( 神木— 大保当)、黄韩侯( 黄陵— 韩城— 侯马)、西安枢纽北环线等23 条普速线路，营业线路总里程5 140.4 km，货运营业站154 个，衔接铁路专用线358 条。

根据国家中长期铁路网规划，陕西省区域将规划建设以西安为中心的 “米”字型高速铁路、浩吉铁路、西平增建二线等项目，随着铁路建设不断推进，区域路网结构逐渐趋于完善，货物运输能力将大幅释放和提高。

2.2 货运现状

西安局集团公司2018 年货物发送量完成16 714.7万t，占全路货物发送量的5.2%，同比增加2 520 万t、增长17.8%。其中煤炭发送量完成12 648.2 万t，同比增加2 457.3 万t、增长24.1% ；煤炭占铁路局集团公司总货物发送量比重的75.7%，同比提升3.9 个百分点。货物主要流向方面，按2018 年运量主要流向计算，管内约占19%，南下 “两湖一江”约占22%，西南方向约占26%，东出河南、山东约占18%，北上下水约占3%，其他流向约占12%。

西安局集团公司2014—2018 年货运量变化如表2 所示。2017 年进入快速增长期，日均装车从2016 年的5 300 车增加到2018 年的7 220 车；煤炭运量增幅明显高于货运量增幅，煤炭运输已经成为西安局集团公司当下乃至以后较长时期最主要的发运品类。

表2 西安局集团公司2014 — 2018 年货运量变化Tab.2 Changes in freight volume of China Railway Xi'an Group from 2014 to 2018

2.3 陕煤外运分析

从陕煤外运看，近距离以汽运为主，主要到达省内及周边区域。远距离以铁路运输为主，一是北煤南运，通过铁路直达 “两湖一江”、川渝等地区，主要通过包西线和新丰镇枢纽到达 “两湖一江”和西南市场，目前包西线和新丰镇枢纽运输能力几近饱和，必须进行扩能改造和挖潜提效才能实现进一步增量。随着浩吉铁路开通运营，陕煤南下到达 “两湖一江”通道能力将大幅提升，经包西线南下到达川渝通道紧张局面也将逐步缓解，南下将成为陕煤外运和铁路增量的主要通道。二是西煤东运，通过铁路直达山东、河南等地区及通过铁水联运经大秦( 大同— 秦皇岛)、唐呼( 唐山— 呼和浩特)、朔黄( 神池南— 黄骅港)、瓦日线( 瓦塘镇— 日照港) 到达港口下水，经海运、海进江到达华东、华南沿海、沿江地区。目前唐呼线、瓦日线运输能力尚有富余，因而组织陕煤北上唐呼、东出瓦日也将成为铁路增量的重要通道。

3 西安局集团公司煤炭增运策略

陕西省能源工业飞速发展必将促进交通运输业的持续增量，优质煤炭产能释放为铁路运输提供充足货源，国家调整运输结构政策为铁路运输给予政策保障，铁路三年增量方案为铁路运输给予运力支持，浩吉线( 浩勒报吉南— 吉安)、靖神铁路( 靖边北— 神木西) 的开通及大量在建专用线为货运增量创造有利条件。西安局集团公司贯彻中央调整运输结构、增加铁路运输量的决策部署，落实《铁路货运增量行动方案(2018 — 2020 年)》，制定并实施《西安局集团公司铁路货运增量实施方案(2018 —2020 年)》， 确定通过陕煤外运增量实现运输增量目标。2018年煤炭运量1.23 亿t，同比增运 2 300 万t ；2019 年煤炭运量 1.48 亿t， 同比增运2 500 万t ；2020 年煤炭运量1.78 亿t，同比增运3 000 万t ；3 年增长78%[8]。

（1）明确煤炭增运目标。从西安局集团公司历年货源结构变化、路网规划建设，以及国家、陕西省区域经济布局特点看，以煤炭为主的大宗货物在目前乃至今后较长时期内仍将是铁路运输主要货源。结合西安局集团公司增量任务和运力实际，应将有限的运力资源更高效率地转化成增量。因此，西安局集团公司货运增量重点应以煤炭等大宗物资为主，以零散白货为辅，科学统筹运力资源，逐渐调整货源结构，实现运输结构平衡。

（2）主打浩吉铁路增量。一是抓住浩吉铁路开通契机，深入对接浩吉铁路衔接的东乌铁路( 海勒斯壕— 棋盘井)、新上铁路( 新街— 上海庙)、靖神铁路( 靖边北— 神木西) 煤炭客户，积极参与企业生产、销售、供应链，根据客户需求制定装车方案，提高运输效率和服务质量。二是加强市场盯控和分析，密切关注浩吉铁路上下游供需变化，对上下游企业销售去向、煤炭来源及运量，不同运输渠道和方式的变化情况加强盯控分析，根据市场变化灵活采取相应措施。三是理顺浩吉铁路产、运、需流程，整合调配 “海进江”和直达货源结构，通过开通初期产运需各方磨合，构建固化煤炭南下运输新秩序。

（3）争取唐呼铁路增量。一是扩充北上下水煤货源。积极联系对接新的集港客户，开发新的北上装车点。二是争取中国国家铁路集团有限公司( 以下简称 “国铁集团”) 的支持，加强与相邻铁路局集团公司的沟通协调，不断增加北口( 新街口) C80车辆的运力配给。三是实施C80车辆编组万吨列车开行方案，实现与相邻铁路局集团公司C80车辆编组列车的匹配衔接，提高运输效率。四是密切关注曹妃甸西港口煤炭价格变化，动态调整下水煤运价，实行北上运量与南下运力捆绑，鼓励既有客户，吸引潜在客户，力争北口C80车辆编组列车的常态化开行。

（4）拓展瓦日铁路增量。一是加强与相邻铁路局集团公司的联系对接，保证分界口交车计划兑现，积极争取东出上瓦日线增量。二是灵活运用价格政策引流上线，科学统筹瓦日线需求和运价关系，组织榆林地区煤炭东出。三是抓住瓦日线运输需求不断增长的趋势，在进一步做好货源组织的同时，积极争取国铁集团的运力支持，进一步拓展东出通道。

（5）挖潜既有线增量。一是围绕榆林地区新增专用线，进一步挖掘包西铁路通道潜力，加强分界口交车和编组站运输组织，最大限度发挥点上装车能力。二是提升西平线输送能力。科学调整列车经路，优化西平线运输组织，满足西平线煤炭外运需求。三是统筹优化宁西、西康、宝成、阳安等通道能力，为两线两区域增量创造条件。四是科学统筹运用管内优惠政策，鼓励煤炭客户开发配煤基地，最大限度发挥配煤基地调节、增量作用。

（6）全力推进 “公转铁”。加强与各级地方政府对接，建立调整运输结构的工作制度和沟通机制，按照 “一企一策”，与地方政府及主要企业共同制定“公转铁”实施方案。以到达端增量为目标，对接研究企业 “公转铁”运量和方案，采取协议保供、运价下浮、减免费用、优化运输产品、改善服务质量等措施满足企业诉求，不断提高煤炭铁路运输占比。

4 结束语

国家实施运输结构调整以来，铁路制定2018 —2020 年的货运计划增量方案，西安局集团公司依托陕煤外运，加强路网建设和运输组织，推进挖潜提效各项措施落实，不断扩充运输通道能力，铁路运输比例显著提升，为国家经济建设和铁路改革发展发挥了应有的作用。