我国天然气市场是否告别“气荒”时代

□ 郭宗华

2019年7月31日，装载新奥舟山LNG接收站液化天然气的10辆运输槽罐车通过甬舟高速西堠门大桥。视觉中国 供图

政策起伏背后的原因是天然气的缺口太大及经济性太差，巨大的缺口也是巨大的商机。

2017年冬季，因2016、2017两年煤改气政策的实施，京津冀地区乃至全国大范围大规模地开展了一场居民生活、供热锅炉和工业锅炉的煤改气运动。2017年冬季到来后，已改的天然气集中供热、企业供热、小区供热及零散居民的壁挂炉用量太大，约200亿立方米。因储气能力不足，引起了全国范围的天然气供应紧张，尤以天气寒冷的北方城市为甚。因为涉及民生问题，上至中央高层下至地方政府都十分关注。

笔者调查过2016、2017年几大城市天然气日用量冬季和夏季之比，西安分别是5:1、7:1，北京是3:1、5:1，陕北榆林是11:1、15:1，南方城市中无锡是1.6:1。北方城市的供热传统上都是用价格低廉的煤炭作为燃料，近几年大气污染日益严重，环保部门被迫加大煤改气政策的执法力度，致使冬季用气量突增，供需矛盾凸显。

2018年冬季没有出现“气荒”，其中原因有三：一是煤改气政策适时调整，不再强制推行煤改气。以北京为例，2017年冬季供热一个月后才启动南郊煤热电厂，2018年刚进入供热季就启动了南郊煤热电厂。二是国家发改委的调峰政策起了作用，经历2017年“气荒”后，地方政府及城市燃气公司深感调峰不能依靠上游，自建调峰设施意愿强烈，部分调峰设施已发挥作用。三是寒流未如期而至，即人们常说的“暖冬”。

“气荒”不会就此告别

2018年冬季的相对平淡，是否意味着“气荒”从此一去不复返？有专家在网上发表文章《2019，气荒再见，再也不见》，文中预测“2019‘气荒’再也不见，未来可能再也不见”。但笔者认为是否再见，需要分析。

“气荒”发生取决于几个因素：天然气设施的调峰能力，包括储气能力、管网输送能力、管网联通状况；冬季气候情况，即寒冷程度；煤改气政策，或更直接地说是清洁供热政策的走向。三个因素中，第一个虽人为可控，但我国的资源秉赋及基础设施的实际状况，10年内可能难以完全改观。第二个属大自然现象，不可控。第三个因素与第一个有关联，但也有一定的不确定性。如果储气能力增强，管网设施发达，煤改气政策会趋于适度强硬，反之亦然。如果环境改善情况不大理想，或者社会对环境要求的标准越来越高，煤改气政策仍会趋于适度强硬。近日，国家能源局某司长在答记者问时说：“截至目前，北方地区冬季清洁取暖率达到了50.7%，“2＋26”个城市达到了72%。”笔者认为此统计值过分高估，北方地区特别是东北三省供热仍主要依靠燃煤，部分县级城市完全靠煤供热。就连天然气资源大省陕西，为省会城市西安承担主要供热任务的是3个煤热电厂，省市两级政府对此爱恨交加，曾经设想改气，但无“气”为力。笔者预估清洁供暖率全国平均最多1/3。清洁供暖任重道远，发生“气荒”是大概率事件。

任何能源供应都有调峰问题，如电力供应在每年冬季亦如此，只是这几年电力供应整体上供大于需，“电荒”问题不十分突出。任何国家都有能源调峰需求，就连作为天然气出口国且储气能力强大的美国也在2017年冬季从俄罗斯进口LNG。

我国储气能力、开采能力不足，是气荒的主要原因，我国政府及能源行业已意识到这一点。地下储气库正在抓紧规划建设，LNG接收站新建、扩容正紧锣密鼓展开，LNG调峰设施的建设更是遍地开花，中俄管道即将开通，国家管网公司的筹建等，这些都是解决气荒的措施。但是深层次考虑，如果储气能力足以应付气荒，输送管道是否按照北京的峰谷比（5倍）或者西安的峰谷比（7倍）来放大建设，或者在短期内建成多重环网？显然，单纯依靠增加物理设施解决气荒是不可能的，或者说没有几十年的周期是不可能的。

我国管网建设与发达国家差距大。例如美国国土面积比我国稍小，主干管网里程约是我国的8倍左右，管网纵横交错，形成多重环网，从任一井口（气源点）能输送到任一用气点。我国幅员辽阔、南北气候差异大，储气和管网设施发展不平衡，互联互通状况差，更谈不上形成环网。气荒程度严重时也难以保证每一地区调峰调度要求，区域性的不平衡仍可能发生。所以从气源供应和管网建设两方面思考，气荒年年有，只是程度不同，或者说范围大小不同而已。

减煤控油增气的能源政策使天然气成为重点增长的清洁能源。前不久国家能源局发布了《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》，提出“在城镇地区，重点发展清洁燃煤集中供暖在农村地区，重点发展生物质能供暖”生物质能源国家农业部门10多年前就在大力推广并政策补贴，但未见有成效应用的地区。地热供热技术开采、利用尚未成熟，陕西咸阳地区地热利用排在全国前列，但已有几家小区以地热衰减太厉害为由，正在探讨加建天然气锅炉供暖。

能源多样化是正确的方向，但技术成果转化为产业成果有一个过程，在这个过程中必须有过渡能源。能源主管部门不断考虑其他能源，政策也起起伏伏，其背后的原因是天然气的缺口太大及经济性太差，如果这个问题解决，一切迎刃而解。巨大的缺口也是巨大的商机，作为能源人，在重压之下不应该迷失方向。

2019年9月，焦页201平台压裂施工现场。沈志军 摄

解决“气荒”问题重在运行策略

解决“气荒”问题仅依靠储气设施和输气管道建设是不可行的。退一步讲，即使我们有足够的气源供给和资金建设，仍有运营成本问题。储气调峰设施只能在冬季运行4个月（新疆、东北可能为5～6个月），一年12个月中有8个月停运，投资利息、设备折旧、基本电费、工人工资等日常开支是必须发生的。

美国前些年也曾为电力行业的冬季调峰大伤脑筋，后来在联邦能源监管委员会（FERC）强力干预下基本解决。FERC认为解决电荒需要电力公司投资建设调峰电厂，这是一种调峰资源，且存在上述投资和运营成本问题。但如果一些可中断用户在电荒时节停产，不管是被动还是主动，客观上等于将自己的合同电量贡献出来，同样也是一种调峰资源，这种调峰资源不用电力公司投资及产生运营成本。FERC坚持认为必须补偿可中断用户，称之为“需求响应”法则。为此，他们不惜与美国电力供给协会（EPSA）几次诉讼博弈，最终联邦最高法院判决FERC胜诉，“需求响应”法则得以在美国实施。欧洲一些国家如英、法等同样采取此策略应对电荒。

中国石化天津LNG接收站在天然气市场保供中发挥重要作用。图为2019年8月22日，“福冈号”在天津LNG接收站完成接卸。夏东明 摄

这一经验值得存在巨大调峰缺口、管网设施很不完善的中国天然气市场借鉴。国家发改委《天然气利用政策》将民生用气列为第一，冬季保供时其他类型的用户应当为其让路。单纯依靠价格调节不足以彻底解决气荒，也容易引起社会问题。“有序中断、合理补偿”是最有效的应对策略。以2018年为例，《中国天然气发展报告》显示全年用气量2803亿立方米，工业燃料占比38.6%，发电用气占比17.3%，化工用气占比10.2%。考虑天然气发电多为调峰项目，冬季可不中断；工业燃料和化工用气年用气量为1368亿立方米，如果这两大用户拿出20%的用量，约273亿立方米，全国的气荒问题可能得以解决。

我国天然气供应存在的问题是，冬季不够用，夏秋两季供大于需，部分气田夏季压井停产。按照目前的发展状况，引进、建设将使上游供应量大幅度增加。但煤改气政策有所后退，今年上半年天然气消费增速减缓就是例证。如此发展，夏秋两季供大于需的矛盾将加剧，这种运行模式对上游和中游不利。部分用户夏秋“填谷”，冬季“削峰”，使天然气产业均衡发展，应当在冬季予以适当补偿，或者夏秋两季大幅度降低价格，刺激用气，或鼓励化工用气多建生产线扩大规模。

天然气的供应商还应明白一个道理，30年的行业发展，在资本经营上一路走来还算顺风顺水，利益可观，但这几年随着我国国民经济增速放缓，经济发展进入微利时代，暴利或者利润较大的时代已一去不复返。调整心态、融合发展、均衡发展才是正道。

解决用气紧张问题需加强政府监管

冬季保供，上游往往采取提价策略，下游LNG调峰气源进入后也会以价高为由效仿。国家发改委虽理顺居民和非居民用气价格，但允许上游价格浮动，这就为供应方愿给工业用户中出高价者留下余地。民生工程是联系政府和人民的纽带，人民的冷暖关乎社会的和谐稳定。清洁能源的使用，不是使用者的个体问题，是关乎整个国家绿色发展的大事。逐利是企业的本能，和谐是政府的职责。近几年在治理环境污染的重压之下，天然气缺口巨大，为缓解供需矛盾，上游提出资源优化配置，走市场交易之路。市场化是必由之路，但条件是否具备是市场化的前提和基础，拔苗助长适得其反，2017年“气荒”事件中天价LNG有一部分是交易中心推波助澜的结果。

美国天然气行业在1938年以前为垄断定价，1938年《天然气法》出台，随即进入全面监管时期，1978年逐步解除井口价格管制，1989年解除所有天然气井口价格管制。井口价的逐步解除和全面解除，分别经历40年和51年。长达50多年的时间内一方面严格监管，维持市场公平正义；另一方面不断加大开采力度，建设管网，创造市场化条件。最终美国由天然气进口国变为出口国，天然气设施高度发达，天然气交易自然而然实现市场化。

价格管制和政府监管不是倒退，不管是反垄断法律规定还是城市公共事业的管理规定，政府有责任和义务对天然气事业实行监管。监管不是包办，是一种维护市场秩序的公务行为，包括价格核定和供应秩序，以及有望实行的中断补偿事项。这几年天然气市场的种种不规范行为，与政策在市场化和价格管制两策略之间摇摆，以及对市场监管不力有关。