和谐社会视域下城乡群众体育统筹发展的战略

邹学亮

（广东石油化工学院，广东 茂名 525000）

十六届三中全会提出“五个统筹”和“构建社会主义和谐社会”的工作任务，城乡统筹发展成为社会建设的重要工作内容。“十二五”期间，城镇化发展建设工作的持续推进，是城乡统筹发展取得阶段性发展成果，“十三五”需要在阶段性成果基础之上，巩固工作成果，以全面建设小康社会为根本目标，进一步缩小城乡社会生活差异，为完成和谐社会工作目标奠定基础。体育发展是社会发展建设的重要工作内容，体育文化也是社会文化的基本组成，当前城乡社会差异不仅在生产生活方式方面存在差异，体育资源的配置不均，导致城乡的体育事业发展也存在较大差距。和谐社会建设背景下，对城乡群众体育工作进行科学统筹，是促进社会体育事业发展的有效途径，针对城乡群众体育统筹发展的战略问题进行探讨，对于实现“五个统筹”的工作要求具有现实意义。

1 我国城乡群众体育发展现状

1.1 城乡群众体育组织管理工作现状

开展有效的群众体育工作，是促进社会公共体育事业发展的有效途径，为保证群众体育工作的有序开展和进行，需要以完善的组织管理体系为依托，保证相关工作决策能够有效落实与基层群众工作中[1]。根据当前社会公共体育发展情况来看，我国城市群众体育工作已经形成较为完善的组织管理工作系统，以街道办事处、社区为载体，以地区体育行政部门、地方行政管理部门等机构共同参与，形成完整的组织结构体系。其中领导体系包括：市体委——区体委——街道办事处（社区）文教科室——群众委员会；协调体系包括：市体育总会——区体育总会——街道社区体育协会——社区文体委员会；操作体系包括：市单项体育运动协会——区单项体育运动协会——街道单项体育运动协会、社区文体中心、单项文体俱乐部体育项目活动点——体育活动场所、文体中心、体育项目辅导机构等。领导体系负责对群众体育工作的开展进行管理决策，协调体系负责通过组织协调将领导体系的管理决策落实到实际工作中，操作体系则主要负责对相关决策的执行，通过三方组织管理工作职能的实现，使城市群众体育工作能够有序开展和进行。

反观乡村群众体育组织管理工作的进展情况，却不难发现其中存在的诸多问题。由于我国当前的行政管理体制限制，政府针对社会公共体育的组织管理工作仅延伸至县级单位，而县级以下的乡镇及农村地区则无人专门负责群众体育工作，群众体育工作缺乏专人组织和管理，因而导致很多乡村地区的群众体育工作长期处于停滞状态，诸多地区都是有乡镇级主管领导虚挂闲职，而群众相关组织机构也在乡文化站处于挂靠形式，并没有切实的组织和开展乡村群众体育工作。近年来伴随社会经济发展水平的提高，很多乡村地区的社会生活水平发生本质性改变，乡村群众对于社会文化生活的重视和关注程度逐步提升，群众体育活动逐渐增多，但是这些群体性活动多属于群众自发行为，地方行政管理机构并未有效体现其组织管理协调作用[2]。由此能够体现城乡群众体育的组织管理工作还存在较大差距，城市群众体育相关工作已形成相对完整的组织管理体系，而农村群众体育组织管理体系还存在诸多空白，城乡群众体育统筹需要重视组织管理工作向乡村地区延伸。

1.2 城乡群众体育经费投入现状

群众体育工作的开展以及群众体育活动组织都需要有经费支持，经费是保证城乡体育发展的重要物质基础。针对城市群众体育经费投入情况进行分析，我国对群众体育的经费投入呈现逐年增加的趋势，参与城乡群众体育的资金来源渠道有四个方面：政府投入、社会资本投入、体育彩票公益以及居民自行购买，其中政府投入和体育彩票公益金占据主要部分。而由于行政管理体制、社会公共体育事业工作理念等诸多条件的限制，使具有资金支配能力的行政机构，将城市群众体育工作作为关注重点，因而对于城市群众体育工作的经费投入也相对较多。乡村地区由于缺乏行政管理组织进行资金筹措、调配，且社会民众对于公共体育的认知和需求程度也相对弱化，因而对于乡村群众体育工作的经费投入也相对较少，城乡群众体育经费投入存在较大差距[3]。

2 城乡群众体育统筹发展工作存在的问题

2.1 城乡社会结构影响群众体育统筹工作的发展

传统社会发展体制下，形成城乡二元结构建设和发展模式，导致城市与乡村建设发展的侧重点存在差异，不利于群众体育工作的协同发展。“十三五”期间我国将城镇化建设作为社会发展站战略目标，城乡结构逐渐形成一体化发展模式，但是由于传统城乡二元结构已经在社会层面形成广泛影响，城市群众体育工作开展具有发展基础，而乡村地区群众体育工作的开展却存在诸多现实问题，进行城乡群众体育统筹发展，存在资源配置不均衡、乡村地区群众对于公共体育缺乏认知等因素，城镇化发展建设虽然能够带动社会文化内容的多元，将公共体育文化融合到乡村社会文化中，但是城镇化建设是持续的发展过程，社会民众对于群众体育的认知也会逐渐发展，当前城镇化建设虽然取得一定成果，但是民众思维认知方式、生活形式的改变，还需要经历一定发展时期，才能够实现城乡居民关于社会公共体育事业的统一认知标准，当前城镇化发展进程中，城乡社会结构的差异，也会制约城乡群众体育统筹工作的协同发展[4]。

2.2 文体工作机制不利于城乡群众体育统筹工作的发展

城乡群众体育统筹工作的发展，需要城市和乡村能够基于社会公共体育事业的发展需要，形成统一的文体工作机制。由于受到当前我国社会管理体制的影响，文体工作机制并没有延伸至乡村行政管理层面，因而导致乡村的群众体育工作缺乏有效的领导力，城市与乡村难以在行政层面形成共建和共同发展的工作目标，同时在群众体育统筹工作发展过程中需要开展的相关工作，也缺乏有效的领导力和执行力。当前乡村公共体育事业的发展存在诸多不足之处，需要进行大量的人力和财力投入，需要对整体的工作格局进行统一规划，而缺乏行政领导和管理，则会导致乡村群众体育工作的开展难以有序进行，城乡群众体育工作也无法构建统筹发展模式。

2.3 城乡经济基础存在的差异限制城乡体育资源的均衡发展

城乡群众体育统筹发展需要以坚实的物质条件为发展基础，由于城市与乡村在经济基础方面存在较大差异，在群众体育工作中的经济投入也会存在较大差距，虽然在“五个统筹”等相关政策的引导下，资源配置存在倾向乡村的扶持政策，积极促进城乡体育资源的协调和均衡。但是由于城乡经济基础存在的差距，使社会民众对于的体育活动认知和体育消费水平都会存在不同，城乡群众体育缺乏均衡的发展基础[5]。

3 城乡群众体育统筹发展的可行性分析

3.1 国家战略布局为城乡群众体育统筹提供发展契机

党的十九大胜利召开，未来时期城乡社会经济发展的一体化发展格局，是引导社会发展建设的重要方向和思路，通过城乡一体化发展战略制订，有利于解决乡村地区的“三农问题”，与社会建设有关的政治、经济和文化都具有利好性，乡村地区发展的社会公共体育事业提供良好机遇，城乡群众体育统筹发展也迎来重要发展契机。

3.2 城镇化建设为城乡群众统筹发展提供基础条件

继续深化城镇化建设是当前社会治理和社会建设的重要工作任务，为促进工作目标的试下，国家加强对于乡村地区的资源倾斜，积极开展农村公共文化建设，农村公共服务的基础设施建设将会在短时间起内得到明显改善，同时在国家相关政策的带动下，也会促进农村经济发展水平的提高，城乡群众体育的统筹发展具备基础条件。

4 和谐社会背景下城乡群众体育统筹发展路径

4.1 科学合理规划城乡群众体育统筹发展工作

为保证相关工作的有序开展，需要行政主管机构发挥其行政管理职能，建立城乡一体化发展机制，将乡村地区发展融入到城镇发展结构中，政府的行政管理职能也会随之拓展，形成对于治理结构的广泛覆盖，开展建设和发展工作都需要以行政管理作为依据。行政主管单位需要以城乡群众体育统筹发展作为工作目标，对相关工作内容进行统一规划，制订具有前瞻性和发展性的统筹发展工作规划，满足全面建设小康社会的发展要求，契合民众对于公共体育的实际需求，根据不同地区城乡共同建设和发展目标，蒋乡村地区的社会公共体育工作纳入到统筹发展体制内，结合地区社会文化、民俗文化特色，使地区的体育文化发展能够具有鲜明地方特色[6]。具有地方特色的体育活动内容能够使乡村地区的群众感受到亲切感，拉近群众与体育运动之间的情感距离，从而促进乡村地区群众参与体育运动锻炼积极性的提高，提升整体统筹发展工作的有效性。

4.2 加强基础设施建设

基础设施是保证群众体育活动开展的必要条件，进行城镇化发展建设，使乡村地区的基础设施建设项目逐渐增多，为满足群众体育活动和工作的发展需要，需要行政机构在进行乡村地方建设时，能够突破体育运动发展的基础设施瓶颈，强化乡村地区体育事业发展的资源配置，保证城乡群众体育的协同发展。基础设施匮乏会对群众参与体育运动的积极性也会产生影响，进行基础设施建设需要实现新建设施和旧设施的综合应用，根据地区的人口规模、生活行为特点、体育活动特点等因素，完善资源配置，实现城市地区与乡村地区的公共体育资源的协同性。无论在体育资源数量，还是在资源质量层面，都需要满足民众的实际应用需求。面对当前农村体育基础设施严重滞后的问题，体育统筹规划需要加强对于乡村地区的经济投入，特别对于经济发展程度相对落后的中西部农村地区而言，更需要地方财政能够加大对于乡村地区文体工作的关注，增加基础设施的种类，利用资源整合促进群众体育统筹工作的发展。

4.3 规范城乡体育统筹的组织管理工作

城乡群众体育统筹发展，需要应用有效的组织管理工作机制，指导相关工作的有序进行，当前组织管理结构具有局限性，在城乡一体化的带动下，需要将行政组织向农村地区延伸，在乡村地区建立农民和工人相结合的工作组织，并将工作组织与行政组织相衔接，建立不同类型的协会组织，发挥组织对于乡村地区开展群众体育工作的领导和管理作用，使乡村群众体育活动能够有序开展和进行。农村地区民众的自发性体育运动和锻炼行为较为松散，建立组织机构对群众体育活动行为进行指导，能够大幅提升乡村地区群众体育活动的科学性。同时通过强化组织管理作用，可以形成城市群众体育活动与乡村群众体育活动之间的互动，双方在互动交流中借鉴工作和发展经验，广泛普及城乡群众体育活动，形成组织管理对于体育统筹发展的促进作用。

4.4 加强专业体育人才培养和配置

城乡群众体育统筹发展需要大量专业人才能够深入到基层开展相关工作，而由于传统社会发展理念中乡村地区对于体育工作的漠视态度，导致乡村体育工作专业人才资源匮乏，体育活动的开展和推广都需要进行合理的专业人才配置[7]。为促进乡村地区公共体育事业的发展，以及城乡群众体育统筹发展目标的实现，需要加强优质专业体育人才的培养，通过在岗培训、完善高等教育人才培养模式等途径，是更多的优质体育人才能够加入到城乡群众体育事业工作队伍中。同时不同地区需要根据自身的体育活动发展需要，重视专业人才配置，能够做到人尽其才，推动城乡群众体育工作的持续发展。

4.5 打破忽视乡村体育事业发展的工作格局

传统体育工作机制重视城市体育事业发展，忽视农村体育事业发展，进行城乡群众体育统筹发展需要打破传统工作格局，将乡村群众体育工作纳入到地方行政组织的考核机制中，保证乡村地区的体育事业能够得到大力发展，将群众体育切实落实到农村社会生活中。

4.6 深入拓展民间力量促进城乡体育事业发展建设

城乡群众体育工作的共同推进，需要进行大量的资源投入，单纯依靠行政力量的投入存在一定的局限，为保证城乡群众体育工作的持续推进，地方政府应当积极倡导民间力量融入地方体育事业发展建设工作中，实现体育事业发展资源的高效应用[8]。民间的物力资源和人力资源在体育事业发展方面具有优势力量，进行城乡群众体育统筹发展，可以将民间专业体育人才纳入到相关部门的工作体制中，还能够积极应用物力资源进行体育场馆建设、组织体育活动赛事，拓展群众体育活动的广泛性和参与性，发挥民间优质力量对于城乡体育事业发展的促进作用。

5 结束语

和谐社会背景下城乡群众对于社会公共服务具有平等应用权利，城乡公共体育资源的均衡分配是保证城乡群众平等地位的关键，通过城乡群众体育统筹发展，进行体育资源的合理配置，有利于促进和谐社会建设目标的实现。当前社会发展背景下，乡村地区体育事业发展具有一定弊端，城市和乡村难以形成公共体育事业的协同发展机制，进行城乡群众体育统筹发展，有利于社会公共体育事业的持续发展。