智利总统皮涅拉两手平乱局

朱东君

2019年10月21日，智利总统皮涅拉发表讲话，谴责暴力活动对普通市民生活造成的影响。

一度被视为拉美“优等生”的智利，突然打了个趔趄——电力公司大樓燃起熊熊大火，地铁站被烧得一片焦黑，超市、药房、银行遭遇打砸抢，航班取消，学校停课，抗议者在街头搭起路障街垒，还有人用勺子猛烈敲击平底锅，以这种拉美传统的抗议形式表达不满。

与“铛铛”的敲击声混杂在一起的，是直升机的轰鸣和尖厉的警笛声。警方向示威者发射催泪瓦斯、水炮和橡皮子弹，智利总统皮涅拉第一时间做出强硬表态：“我们处在与强大敌人的战斗中。”

3毛钱引发30年最大动乱

这是一场3毛钱引发的乱局。10月上旬，智利首都圣地亚哥地铁上调早晚高峰票价，由800比索（约合7.97元人民币）涨至830比索（约合8.27元人民币）。没想到，这3毛钱的涨价引发民众强烈不满——地铁票价一直在涨，年初才涨过一次，现在未征求民意再次上涨，更别提几周前还宣布了电价上调。

2019年10月23日，智利首都圣地亚哥的暴力分子与安全部队发生冲突。

2019年10月23日，智利康赛普西翁的抗议者与维持秩序的军人对峙。

面对民众的批评，经济部长丰泰内轻描淡写地说：“对地铁涨价不满的人可以早点起来去工作。”这种态度简直是火上浇油。

靠地铁上学的学生们率先跳出来了，先是在地铁站和平抗议，后来局面不断升级，有人跳过检票闸机，有人破坏售票机器，更有暴徒纵火烧车厢。与此同时，抗议和暴力行为向街头蔓延，其他身份的民众纷纷加入，暴力程度也愈发不受控制，数十个地铁站被破坏，抢劫、纵火案件频发。从10月18日起一连数日，智利陷入严重的混乱局面，已造成至少18人在骚乱中丧生。

面对四处冒烟的城市，皮涅拉迅速撤回了涨价决定，并宣布圣地亚哥进入紧急状态，随后紧急状态又扩大到全部16个大区中的15个。紧急状态意味着政府可以限制民众自由行动和集会，一旦实施，有效期为15天。军队也被调上街头，实施紧急状态的区域安排了军方负责人，他们可以决定是否实施宵禁，以及宵禁的时间。

智利上次进入紧急状态是在2010年大地震后。此次是智利1990年结束军政府统治后，首次因公共秩序混乱而这样做。皮涅拉表示，此举是为了确保公共秩序，以及公共和私有财产的安全。“在以法治为核心的国家中，没有暴力存在的余地。”

智利国防部长埃斯皮纳表示，军方的重点是保护基础设施，军人部署的范围包括地铁站、机场等交通枢纽，以及供水、供电、供气等关键基础设施。“军方行动得到了总统的全力支持。”

有人批评皮涅拉没有先向公众讲话，就迅速宣布进入紧急状态。但皮涅拉强硬回应：“民主（制度）不只有权利，也有义务利用民主所提供的合法机制来捍卫自身，并用法治打击想要摧毁它的人。”

曾是危机处理高手

皮涅拉这种雷厉风行的危机应对方式，反映出他一贯的风格。

2010年2月27日，智利发生8.8级大地震。12天后，首次当选智利总统的皮涅拉在一波波强烈余震中宣誓就职。典礼一结束，他马上派军队前往灾区。此前，他的前任巴切莱特在是否派军队救灾的问题上犹豫不决，饱受批评。

这是智利军政府下台后首次有军人出现在街头巡逻，维持秩序。在灾区，他们的专业和友善赢得了灾民的称赞。皮涅拉自己也在就职当天飞赴重灾区，并在当地颁布第一号总统令，宣布向受灾民众提供经济援助。他称自己为“重建总统”。

地震过去不满半年，地处偏僻的圣何塞铜矿又发生坍塌事故，33名矿工被困在688米深的矿井下。19天后，当地下的矿工首次和地面实现通话时，皮涅拉在矿井外告诉他们：“你们不会被丢下的。你们从不孤单，政府一直和你们在一起，整个国家都和你们在一起。”69天后，所有矿工全部获救，皮涅拉与他们每一个人热情拥抱，带领人群高呼“智利万岁”。

“你绝对不能浪费一秒钟。”在总结震后和矿难救援经验时，皮涅拉如此说道。他认为，很多时候，尤其是在突发事件中，最初的几小时、几天，甚至几周往往花在了指责和处理内部矛盾上。“在处理地震和矿难事故时，我们反应非常迅速，在最初几小时里就行动了。地震发生在我就职之前，但我就职时我们已经设计出重建方案。而在矿难发生当晚，我们就做出决定，要承担营救矿工的全部责任，而非像有些人建议的那样，与可能失败的救援行动‘保持距离。”

2010年10月13日，皮涅拉（前右）与圣何塞铜矿最后一名获救矿工、54岁的路易斯·乌尔苏亚一起唱起国歌。

与被救矿工相拥的画面，无疑是皮涅拉人生中的高光时刻。不过，这并不是他唯一的人生高峰。他的人生分为3段，是学而优则商、商而优则仕的代表。

皮涅拉1949年生于圣地亚哥的中产阶级家庭，父亲是外交官，也是智利基督教民主党创始人之一。皮涅拉小时候跟着在海外工作的父亲旅居美国和比利时，后来回到智利，毕业于智利天主教大学，又在美国哈佛大学取得了经济学博士学位。“其后多年，我在多所大学担任教職，直到上世纪70年代末的某一天，我对自己说‘够了。”皮涅拉在一次采访中说，他决心弃文从商。

皮涅拉成为第一个将信用卡引入智利的人，这让他赚得盆满钵满。后来他进军诸多领域，拥有大量地产以及航空公司、电视台、足球俱乐部等企业的股份，成为智利知名富商。

上世纪80年代末，智利军政府即将倒台。皮涅拉再次转换职业轨道，选择步入政坛。他以独立候选人的身份当选参议员，一做8年，还积极参与多个基金会工作，帮助低收入的年轻女性，保护环境，促进文化教育事业。2005年，他首次竞选总统，败给了巴切莱特。4年后，他成功问鼎总统之位，成为智利20年间首位右翼总统。

在皮涅拉2010年至2014年的首个总统任期内，智利经济得益于高涨的铜价，年均增幅超过5%，在2010年至2012年经济增幅更达5.6%至5.9%。依据智利宪法，总统不得连任。

2017年，皮涅拉再次参加总统大选并胜出。在今年8月法国市场研究公司益普索公布的一项调查中，他被列为拉美最有民望的领导人。

安抚民众不容易

不过，皮涅拉在智利国内的支持率与他在国外调查的支持率相比，几乎是最低的。

智利是拉美最富有的国家之一，却也是最不平等的国家之一。皮涅拉无疑位于智利不平等光谱的一极上。《福布斯》富豪榜显示，皮涅拉目前身家约为28亿美元（约合198亿元人民币）。就在警察与抗议者爆发冲突的10月18日当晚，他还被拍到在一间高档意大利餐厅就餐，据说是在为他的孙子庆生。批评者说，这张照片象征着他是一位与智利普通民众脱节的领导人。商业上的成功曾是皮涅拉竞选时的加分项，如今却平添了中下层民众的怒火。

皮涅拉在骚乱发生之初采取的强硬姿态，固然在一定程度上控制了局面，但也引发了复杂的反应。这与智利特殊的历史有关。1973年，军事强人皮诺切特政变上台，掌权17年。此后，调用军队在智利便成为一个敏感话题。如今军队出现在首都，军人和军车一时间似乎无处不在，军方偶尔还有过激行为，这或多或少让人们联想到军政府的高压统治时期。

在此情况下，皮涅拉展示出成功商人的灵活性。他放低姿态，在10月22日晚间公开向国民道歉。“人们表达愤怒和希望的声音，我们已经听到了。”“这些问题累积至今已有数十年，的确是真的。但历届政府又不能正确意识到这些问题的存在。我承认治理眼光的短浅，我向我的国民道歉。”他还宣布择机结束紧急状态，改组内阁，并敦促议会通过改善民生的改革方案。

保持稳定是智利政府的当务之急。智利将在11月中旬主办亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议。智利的局势受到广泛关注。10月24日，智利外交部长里韦拉表示，智利政府将采取适当措施保障APEC会议成功，会议筹备工作正在推进。他也强调，智利70%的出口产品目的地是亚太地区，全国700万个工作岗位直接或间接与亚太地区经济体相关。要建设一个更具包容性和社会保障度的国家，智利需要继续加强同亚太地区经济体的合作。

塞瓦斯蒂安·皮涅拉·埃切尼克

1949年生，曾留学哈佛大学，获经济学博士，后涉足信用卡、房地产、航空、体育等多个行业，是知名富商。1990年至1998年任智利参议员。2010年至2014年任总统。2018年3月第二次出任总统。