国土资源档案在管理利用中的作用

邵雯

中图分类号：G271 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）9-098-02

摘 要 国土资源档案是国土资源管理机关在土地资源管理、开发、使用过程中形成的文件、图表、声像等资料的全部过程，是一种重要的具有长期查考、利用价值的信息资源。它详细记载着每宗房产土地的权属来源、每宗建设用地情况、土地矿产规划、耕地保护、执法监察等不同形式的历史记录。是征收国有土地使用税、解决土地纠纷、确定权属的法律凭证和重要依据。充分利用这些档案，对领导决策，加强国土资源的开发和利用，提高国土资源管理水平等，都有着无可替代的作用，也为国土资源事业发展，为经济建设服务发挥了档案的社会效益、法律效益和经济效益。

关键词 国土资源档案 管理 作用

一、强化服务意识，助力社会发展

（一）提供土地详查数据，推动规划工作

2018年11月12日，竹山县堵河源管理局因国家级自然保护区调整规划来我局借用第一次土地详查数据，该数据为文本提供了重要的文字支撑和图件所需的数据支撑，是调整规划编制工作中不可或缺的要件之一，为编制工作节约了时间，节省了成本。

（二）用活档案资源，服务经济建设

2017年2月至2018年6月，县委县政府对城关镇东门片区进行棚户区改造。该片区涉及居民、国家行政企事业单位和改制企事业860户，改造工作量大，时间紧，任务重。为做好相关服务工作，档案室按照“用活档案资源、核实原始信息、服务动迁举证”的要求，查找地籍、用地档案为450户棚户区居民和12个行政事业单位和改制企业查阅用地证件资料近2000余份。积极为相关居民和企事业选择货币补偿或实行房产置换安置提供原始依据。为化解棚改区地权、地界茅盾纠纷提供了有力的支撑，为县域经济发展作了应有的贡献。

据统计，仅1996-2009年，通过查阅档案，为870多户农民查清了土地权属来源，为200多拆迁户的补偿提供了原始依据，为300余户财产侵害者得到了法律的保障，较好地保护了人民群众的切身利益和公民权益。通过查阅利用档案，还为编制县、乡土地利用总体规划、土地详查 、集体土地所有权登记发证、基本农田保护区调划、土地定级估价、城镇地籍调查等工作提供了原始的数据、图件和文件，为开展这些工作提供了有力有效的依据，争取了工作时间，节约了业务经费。

（三）利用地籍档案，优化基准地价

湖北恒佳房地产评估有限公司是竹山县2019年土地基准地价评估的第三方机构，为了使评估工作顺利开展，需要查阅土地登记档案，其中包括土地出让合同、规划条件、地籍调查表等，从而顺利完成基准地价项目。通过调取近几年竹山县不同用途的土地档案，该公司查阅了南山五福堂、兴竹实业等近几年相关土地信息，为下一步基准地价项目的顺利开展做可靠、有力的数据参考，以确保在基准地价项目中所做出结果的合理性、科学性。

二、提供确凿证据，维护公平正义

土地登记档案为协助执法机关办案、用户查阅、办理土地转让、变更、调处土地权属纠纷等提供了真实、有效、完整的历史资料，依法保护了土地所有者和使用者的合法权益，维护了土地执法的严肃性，促进了社会的稳定，发挥了很大的作用。

（一）提供登记档案，促进司法公正

2007年10月，城关镇明清村村民方某某将房屋出售给李某某，后来，由于房价一再上涨，方某某认为当时房子卖的太便宜，以房屋买卖合同不是自己亲自签字为由，硬说李某某即使把房屋证件办到了，房子仍然是我的，并且三番五次到李某某住房闹着让其搬出去。2010年3月，李某某在无奈的情况下，一张诉状告到法院，法院执法干警带着介绍信来我局档案室查阅了当时房屋买卖合同，并到有关部门作了笔迹鉴定，鉴定结果是方某某自己的亲自签名，于是判决房屋买卖合同有效。登记档案为办案人员提供了真实证据，对李某某的合法权益依法给予了有效保障。

（二）查找原始档案，维护群众权益

2009年5月，宝丰镇上坝村民张某，房屋破旧，需拆旧建新，但因自己管理不慎，土地使用证丢失，由于无权属来源，村、镇干部都不能签字审核，于是他来到县国土局档案室查阅原房屋土地档案，经档案人员细心查找，终于在1986年清查档案中找到其父亲建房时的面积、图纸，使其能顺利办理房屋改建用地手续。

（三）借助建房档案，解决婚姻纠纷

2019年4月15日，刘启菊诉徐大美离婚后财产纠纷一案，涉及到婚前财产分割部分，双方共有的位于竹山县麻家渡镇店子街村5组的房屋有一套，系农村村民建房用地，办理有集体土地使用证，现作为离婚后财产纠纷案中证据支撑，特意查询集体土地使用证具体信息档案，证明其标的法定存在。从而进一步定纷止争，有利于化解矛盾，减轻法院诉讼程序压力，也是维护公民权益的有力凭据。

（四）利用权属界线图，调解矿山茅盾

秦古镇坐落于我县西部，山区面積大，其间分布着众多的绿松石矿洞，但这些矿洞大多数权属不清，当地居民因争抢矿洞，引发了不少社会矛盾。其中有三个村庄，山界相连，在挖掘绿松石时，因涉及利益之争，村民之间出现了矛盾，但由于没有确凿证据确权划界，镇党委、政府多次调解无效，而且还致使纠纷愈演愈烈，直接影响了矿产资源开发建设的进程和社会稳定。随后镇政府抱着试试看的态度，来到我局寻求帮助，我局立即安排工作人员认真查阅了有关档案，该档案资料对各村的边界四至等问题标注的清清楚楚，并为他们出具了文件复印件及其证明，镇党委、政府按照档案的真实记载，妥善地解决了长时间解决不了的山界纠纷，为矿产资源的合理开发利用铺平了道路。

三、创新档案管理模式，加快信息化建设

国土资源档案种类繁多，分散在各个业务部门的文书档案、科技档案、专业档案以及各类实物档案要集中起来，进行统一管理。要履行好这些职责，需要按照档案管理的各项具体条例，一丝不苟的完成，只有这样才能真正做到规范化、精细化管理。但是随着时代变迁，传统的档案管理方式已经无法满足工作需要，所以档案的信息化建设，也就成为了档案管理工作发展的必然趋势。我局先后联系了苍穹、武汉科怡等对档案处理工作十分精通的第三方机构，对现有档案进行了信息化处理。安装了专业的档案检索应用软件，轻松实现方便快捷的档案录入与查询。同时，还充分利用局信息中心数据库，对档案进行存储并备份，极大程度地保障了档案的安全性。

四、加强学习培训，提高业务水平

《档案法》是做好国土资源档案管理工作的法律依据，要以学习《档案法》作为国土资源档案管理工作的主线，要认真学习宣传《档案法》和《土地管理法》，强调国土资源档案工作在国土资源管理工作活动中的地位和作用，不断增强国土资源系统全体干部职工的档案管理意识，使其不仅具有国土资源法制观念，而且还具有档案法制观念，把树立档案意识变为做好国土资源档案工作的实际行动。要运用国土资源管理工作中的典型事例，广泛宣传国土资源档案在土地权属调查、建设用地征用、土地登记发证、违法用地查处、违法采矿行为的处理、矿产资源开发利用等工作中的作用，扩大国土资源档案的影响。

此外，我局还先后多次派局档案馆负责同志赴省、市学习交流，旨在提高档案管理利用水平。通过学习，局档案馆的同志现在已经能够熟练的掌握电脑检索、打印档案，可以充分利用档案数据库收集整理资料，极大地提高了工作效率，使档案利用和服务工作又邁上了新台阶。

五、健全规章制度，确保档案安全

为了搞好档案安全管理工作，单位档案室在原来的基础上加强了对档案保管、利用、保护、保密等规章制度的落实，新增加整理建全了档案库房“十防”及消防安全“八不准”制度。继续实行档案专人保管，专人查阅，集中归档，认真执行《档案库房管理制度》、《档案统计制度》、《档案保管保密制度》、《档案鉴定销毁制度》、《档案查阅利用制度》、《档案管理人员岗位职责》等相关制度。并按照各项规章制度的要求认真落实整改，把消防安全和供水、供电线路的监管纳入镇公务中心消防系统一并管理，切实消除了档案室内的安全隐患；由单位带班领导负责，把节假日值班保卫制度落实到人，认真巡查做好记录；安排专人落实、做好档案库房的“十防”和电子、文书等各种档案的保密工作，定期检查，认真巡查做好记录，安排专人落实、做好档案库房的“十防”和电子、文书等各种档案的保密工作。另还对已配备了相应的硬件设施，如：报警装置、灭火器、视频监控等。

六、结语

总而言之，在社会迅猛发展的今天，国土资源档案在多个领域、多个行业中都发挥着巨大作用，是国土资源管理采取法律、经济、行政等手段不可缺少的依据。因此，作为档案管理人员，我们必须进一步强化自身素质，做好做实档案管理工作，不断提高档案利用率，使其发挥出更大的作用。