“随手拍”理性回归

张淳艺

日前，公安部起草了《公安部关于修改〈道路交通安全违法行为处理程序规定〉的决定（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。征求意见稿增加规定，单位或者个人提供的违法行为照片或者视频等资料，经查證属实的，可以作为处罚的证据。这一规定意味着公民“随手拍”举报交通违法信息将在全国推行，将有更多人参与到交通安全治理工作中来。

一直以来，交通治理都是我国社会治理的一大难点。开车玩手机、不系安全带、车辆乱停放、行人闯红灯、大货车超载、电动车乱钻……各种交通违法现象大量存在。这些问题如果仅靠交警去管，显然是管不过来的。

其实“随手拍”并非什么新举措，早在2015年，深圳就建立了互联网交通举报平台，在微博、微信、支付宝、App上都实现了“随手拍”举报功能。同时，南京、兰州、南宁、长沙、无锡等地的交警也都有类似的做法。为整治道路交通违法行为，近年来多地交管部门纷纷鼓励市民使用“随手拍”进行举报。不过，“随手拍”在实施过程中也引来一些争议，有车主甚至将交管部门告上法庭。为此，广州、武汉等地先后叫停“随手拍”。

质疑“随手拍”的理由主要有三。一是程序违法。有观点认为，调查取证是行政执法机关行使行政处罚权的组成部分，不能委托公民行使。市民拍摄的交通违法照片和视频资料只能作为举报违法的线索，不能作为交管部门行政处罚的证据。二是浪费公帑。有人质疑，一年奖励的钱够安装几十个高清电子警察，没必要劳民伤财鼓励群众举报。三是负面效应。一些人担忧，奖励“随手拍”很可能滋生职业拍手，以营利为目的，专门蹲点拍摄。同时，还可能产生捏造事实诬告他人或是违法人打击报复举报人等行为。

事实上，鼓励“随手拍”并不存在违法性。市民提供的交通违法行为照片或视频，并不会直接成为处罚依据，还需要交管部门进行查证，按程序进行审核录入。这个查证审核的过程，就是公安机关在进行调查取证。因此，鼓励“随手拍”不意味着委托单位或个人行使行政处罚权，二者完全是两码事。群众举报是行政执法的有力支撑，有助于打消违法者的侥幸心理，提高执法的震慑力。警察法明确规定：人民警察依法执行职务，公民和组织应当给予支持和协助。公民和组织协助人民警察依法执行职务的行为受法律保护。“随手拍”就是群众以实际行动支持交管部门执法，共同遏制交通违法行为。

同时，对于“随手拍”，不能只算“经济账”，还要算“效益账”。花同样的钱，奖励“随手拍”发挥的作用是安装摄像头无法比拟的。毕竟，机器是死的，人是活的。摄像头安得再多，也会存在盲区和死角。市民“随手拍”相当于流动的电子眼，把交通违法行为置于天罗地网，使之无处遁形。厦门交管部门曾做过统计，推出“随手拍”半年时间内，交通违法报警量同比下降32.5%，交通堵塞报警求助同比下降8.1%。

此外，“随手拍”可能产生的负面效应，完全可以通过完善制度予以避免。比如，严禁采用危险方法或妨碍正常秩序的方式采集交通违法行为证据，否则不但不予采用，还要对其违法行为予以处罚。对存在借举报之名捏造事实诬告他人，或对举报人打击报复等行为，在查明案情后依法追究法律责任，构成犯罪的还要追究刑责。对于“职业拍手”则大可不必担忧，只要举报内容真实有效，有利于整治交通违法，这样的赢利何尝不是“双赢”？

汽车社会的全面到来，给交通执法带来严峻考验。智能手机的广泛普及，为群众监督违章创造了条件。公安部拟规定市民拍照举报交通违法行为可作为处罚证据，为争议多年的“随手拍”一锤定音。笔者认为，这是一种理性回归，有助于构建全方位立体式的监督体系，形成群防群治的高压态势，有效减少交通违法行为。