“脱胎换骨”这一年

文/本刊编辑部

2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准设立应急管理部。2018年4月16日上午9时30分，中华人民共和国应急管理部正式挂牌。

岁月不居，时节如流。应急管理部成立满周年。这个被外界认为改革任务更重、情况最复杂的部门，边组建、边应急、边防范，实现了新时代应急管理工作的良好开局。过去一年，我国因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失明显减少；自新中国成立以来首次全年未发生死亡30人以上的特大事故；统一指挥、权责一致、权威高效的国家应急体系科学有序建设中……

回首这一年，是国家应急管理体系全新再造的一年，是脱胎换骨的一年。改革前路漫漫，道阻且长。一是基于国情与科学应急的矛盾。如果过于顺应过去的工作习惯和格局，将缺乏突破；如果过于按照科学规律急于理想化改革，将存改革失败的风险。平衡好二者关系，尤为重要。二是地方改革呼应中央与符合地方实际的矛盾。应该给予地方更大的选择权，在地方构建全方位立体化公共安全网、推进智慧城市建设等的大格局下，把应急工作融入其中，而不是一味地强调上下一边粗。三是制度建设繁重的任务与经验、能力、人才不足的矛盾。科学化、规范化的制度建设仍有很大上升工作空间，需尽快弥补。四是人民群众对安全的需求提高与自身安全意识、能力不足的矛盾。需要从国家层面谋篇布局，提升全民安全意识与能力。五是一次改革并不能解决所有的问题。当前，改革已经进入深水区和攻坚期，应急工作仍需多部门配合、全社会协同。

2018年，除了应急管理工作正处脱胎再造之中，职业健康监管工作同在统一职能、整合资源、优化机制之中。

国务院机构改革将职业健康监管职责整合到国家卫生健康委，这是改革开放以来，我国职业健康监管职责的第四次重大调整，此前分别在1998年、2003年、2010年。

多年来，职业健康体制机制日渐完善，法规标准政策逐步健全，用人单位防治主体责任不断落实，执法力度显著增强，职业健康宣传教育持续深入。在总结成绩之时，我们更清醒地认识到，一方面，我国职业病防治工作底子薄，基础差的现状还没有根本性改观，职业病高发势头尚未有效遏制，尘肺病等重点职业病诊断难、救治难等问题突出，劳动者职业健康获得感不强。另一方面，我国经济由高速增长转向高质量发展阶段，淘汰落后产能、产业转型升级，都为职业健康工作提供了有利条件。

无论监管职责所属哪一部门，用人单位都是保障劳动者职业健康的主体责任者。通过明确职业病危害治理目标、任务、步骤和要求，以及不同行业领域重点环节、重点岗位的工程防护措施、检查要点，推动用人单位从生产工艺、防护设施、个体防护和管理措施等方面入手，落实好职业病防治主体责任，仍将是破解职业健康难题的有力抓手。职业健康监管部门要及早理顺组织架构，厘清部门职责，完善法规标准体系，加强监督执法，督促用人单位落实好主体责任。各司其责，各尽其责。

不管是组建应急管理部，还是整合职业健康监管职责，都是党和国家顺应社会发展、立足解决突出矛盾的重要举措，更是落实“以民为本、以人为本”执政理念的明智之举。如何让这场改革更多地惠及人民的安全健康，恐怕还有更多的路要走。