粤港澳大湾区体育旅游产业创新发展研究

姜 伟，王玉瑾

(1.西安交通大学体育中心，陕西 西安 710049；2.广州体育学院，广东 广州 510500)

体育旅游是把体育运动与旅游活动结合起来的一种休闲娱乐方式，体育旅游业则被视为旅游业的一部分，它依靠的是体育资源和旅游资源很好地结合，而其更深层次的魅力在于体育文化、习俗、风土人情以及当地的经济发展水平。有时候，人们为了观看和欣赏一场比赛而顺带游览比赛地的景致，体验和了解当地的风土人情，即所谓“参观型”体育旅游；有时则是为了参与某项比赛且赛后在比赛地休闲游览，即所谓“参与型”体育旅游。现代经济学把体育旅游视为由体育与旅游交叉融合而产生的新型服务业，随着我国经济的快速增长，服务业在GDP中的占比逐年增长。进入21世纪以来，我国的体育旅游收入以年均30%～40%的速度在持续增长，但目前产值只占旅游总产值的5%左右，因此我国体育旅游市场开发的潜力仍然很大[1]。近年来，新型服务业几乎成了各级政府极力寻求的新的经济增长点，体育旅游在很多地区得到空前重视，也因为它是绿色、健康、休闲多重概念叠加的新兴产业，大力发展体育旅游业最符合新时代我国经济发展的总体原则和方向，是未来我国体育产业调整中需要格外重视的板块儿之一。

既然体育旅游是体育与旅游活动结合的产物，那么体育旅游就不能单纯按照旅游业来管理和规划，因为体育在体育旅游业发展中起着至关重要的作用。研究体育旅游的学者们试图从各个角度对体育旅游的概念进行诠释，而多数学者是从人们从事体育旅游活动的目的来对体育旅游活动划分，如：度假型、休闲娱乐型、观光型等，归根结底得出的结论就是，体育旅游是由体育运动项目和体育文化引导下的旅游活动[2]。人们出去旅游的动机源于去看不同的风景，也就是说，体育旅游也要用特色来吸引游客，对于参与型体育旅游而言，游客不辞辛苦远道而来，就是为了从事他们在家门口没法从事的体育项目，比如：喜欢帆船运动的人们就必须去海滨城市才能实现目的，喜欢滑雪运动的人们则要去北方滑雪胜地。粤港澳大湾区是中国经济发达地区，也是体育产业发展良好的地区，这里有许许多多特色体育运动项目，具备发展体育旅游业得天独厚的条件。《粤港澳大湾区发展纲要》强调，要建立湾区完整、系统的现代工业产业体系，并发展与之配套的服务业产业体系，明确提出了未来湾区重点发展领域，其中对于现代服务业发展规划中强调，要大力发展湾区旅游业，要优化144h过境免签政策，便利外国人前来观光旅游；有序推动香港、广州、深圳国际邮轮港建设；探索以旅游等服务业为主体功能的无居民海岛开发方式。这可以说是湾区体育旅游业发展的重要政策保障，也揭示了未来湾区体育旅游业发展的重点方向，即：面向国际，发展海港与粤港澳城市群特色体育旅游，并带动和提升湾区服务业发展水平。

1 我国体育旅游产业现状与粤港澳大湾区体育旅游业发展前景

1.1 我国体育旅游产业现状

我国体育旅游业发展的开端始于上世纪90年代，开始的形态是在旅游景点设立一些运动项目，以参与型运动活动来增加旅游景点的收入。比如，很多旅游热点地区开设了登山、江河漂流、热气球、蹦极、滑翔伞等。90年代以来陆续举行的一些大型体育赛事，如，亚运会、东亚运动会、北京马拉松、环青海湖自行车赛等，也明显拉动了当地的旅游业的发展，因此参观型体育旅游逐渐得到地方政府的重视，并列入一些地区的发展规划当中。2001年国家旅游局与国家体育总局合作，将当年的旅游主题定为“中国体育健身游”，想以此来推动我国体育旅游业的发展。在此主题的感召下，各地踊跃推出了具有当地文化与环境资源特色的体育旅游项目，如：内蒙古那达慕大会、环青海湖自行车挑战赛、长白山大峡谷漂流、长城—珠峰汽车远征等等。这些活动有效地向人们宣传了体育旅游活动的魅力，也让当地政府从体育旅游中尝到了旅游经济发展的甜头。过去几十年中，我国经济快速发展的同时也付出了环境污染的代价，同时，社会竞争激烈，人们生活节奏明显加快，因此，休闲、健康成为了人们关注的焦点，远离城市、返璞归真、运动休闲成了新的生活方式追求和新时尚，这无疑是体育旅游发展的重要市场信号。

事实上，生活压力与环境污染是全球性的问题，即便是经济发达国家也不例外，只不过在环境治理方面，发达国家先行了一步而已，所以体育旅游在发达国家也早已是旅游业的热点。据前瞻产业研究院发布的《旅游产业发展趋势与投资决策分析报告》中的数据显示[3]，全球体育旅游产业正在以每年14%的速度增长，超过旅游产业4%～5%左右的整体增长速度。2014年全球体育旅游市场规模达到1800亿美元，占旅游市场总规模的15%。预计到2020年，全球体育旅游产业将达到4127亿美元的规模，其中亚太地区接近1800亿美元，而中国体育旅游的市场正在以30%～40%的速度快速增长，远远高于全球体育旅游市场的平均增速。虽然看起来中国体育旅游市场增速远高于发达国家，但中国的市场起点低，基数小，所以体育旅游业在GDP中的占比还与发达国家不可同日而语。

有研究对我国体育旅游产业竞争力进行了研究并认为，生产要素供给力、市场需求力、关联产业支持力、企业竞争力和政府调控力是决定产业竞争力的五大核心要素，而在中国，政府调控力对体育旅游产业发挥着关键作用[4]。按照以上五大要素分析，我国体育旅游业形成竞争力的条件中，只有“关联产业支持力”近年来得到了长足的发展，因为涉及体育旅游业的关联产业无非交通、通讯、媒体、餐饮、住宿等行业，这些行业是我国近年来发展最快的行业，它们具备了支持体育旅游业的能力和条件。其他四个要素则都还不成熟，市场需求力方面，体育旅游市场似乎还需要专门的产业宣传和培植，大部分民众还并不明确知道体育旅游业的概念，更没有进行一场体育旅游的计划。但真正限制我国体育旅游业发展的关键要素还是在于生产要素供给力方面，也就是我们对于体育旅游资源的开发还远没有提到议事日程，这有政府调控的因素，也有体育旅游企业发展战略与投资力度的因素。总而言之，我国体育旅游业发展现状是由多方面因素综合作用的结果，要想大力发展我国体育旅游业就必须多管齐下，综合各方面要素形成合力，促进产业资源整合和总体升级。概括地讲，我国体育旅游产业现状就是，市场潜力巨大但有待开发，自然与文化资源丰富但有待整合，政策导向明确但有待地方消化。

1.2 粤港澳大湾区体育旅游产业发展前景

粤港澳大湾区所包含的9+2城市群是我国改革开放的前沿，是我国经济最发达地区。2017年湾区人口达到7000万，经济规模达1.5万亿，相当于韩国或者澳洲的经济体量，加之香港作为世界级的金融中心、航运中心；深圳作为中国高科技创新中心；而广州作为教育与综合发展热点城市，粤港澳大湾区未来在湾区概念的激发和引导下，其各行各业都将迎来百年一遇的发展机遇。在粤港澳大湾区建设的顶层设计中，未来湾区产业规划除了发挥现有的优势之外，要重点建设高科技创新产业集群，并注重构建全面平衡的产业布局，其中为配合高科技产业、制造业的发展，要大力发展湾区的服务业，以使湾区成为创新科技与制造业聚集区和生活休闲区。据全球著名的专业服务机构——毕马威国际合作组织发布的《大湾区透视》预测，未来粤港澳大湾区最受惠于湾区概念的行业有6大板块，其中包括旅游和会展业[5]。体育旅游作为全球旅游业的新热点，必然是旅游业未来发展的重要内容，特别是粤港澳大湾区已经具备了体育旅游发展的良好的软硬件条件和市场影响力，湾区特殊的政策环境无疑会大大促进该地区体育旅游业的蓬勃发展。

与世界上其他几个著名湾区(东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区)相比，粤港澳大湾区发展旅游业乃至体育旅游业有着得天独厚的条件。东京湾区、纽约湾区和旧金山湾区面对的是太平洋或者大西洋，其航运目标都是远洋目的地，所以货物运输是这几个湾区的主要运输功能，很少有远洋邮轮停靠这几个湾区。香港维多利亚港和深圳蛇口港则不同，粤港澳大湾区面对着中国的南海，与东南亚国家甚至澳大利亚等国家有着密切的航运关系，邮轮停靠也十分方便，因而在发展旅游业方面，粤港澳大湾区在海上交通方面远超其他三大湾区的条件。陆路交通方面，中国的高速公路和高铁领先于世界早已不言而喻，随着港珠澳大桥的顺利通车，粤港澳大湾区已基本建成现代陆路交通网络。唯独在机场方面，还稍落后于其他三大湾区，为此，中共中央、国务院引发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》强调，要建设世界级湾区机场群，要在香港、深圳、广州同时建设国际空中交通枢纽。交通是旅游业发展的最重要的硬件条件，未来粤港澳大湾区现代化的海陆空立体交通网络是其旅游业发展的优势所在，也是体育旅游发展的前提条件。从软件条件看，粤港澳大湾区已具备了发展体育旅游很好的基础，广州亚运会让这个地区体育文化和传统体育运动蜚声世界，深圳、香港的游艇运动；广州、香港的传统赛龙舟运动；香港的赛马运动；珠海的帆船运动等等都是具有地区特色的传统体育运动项目，并吸引着全球世界运动爱好者前来参与，在未来湾区经济一体化规划中，如果把9+2城市群的体育旅游资源进行整合、包装，那么湾区的体育旅游业必然会成为湾区经济的一大特色，并引领全国体育旅游业的空前发展。

2 湾区体育旅游产业创新发展策略

2.1 项目创新

体育旅游一定是那些休闲、娱乐体育运动最受追捧，然而我国竞技体育举国体制下，城市中的体育设施和多年来的体育教育都使得休闲娱乐体育项目发展处于弱势，因此，发展体育旅游业首先要创新发展一批具有休闲娱乐特征的体育运动项目，而且要将这些项目与当地的环境、文化、习俗很好地结合起来，形成特色体育项目，只有这样才能真正吸引游客前来参与。我国很多地区在发展特色旅游过程中早已把体育旅游作为先行试验项目，并取得了很好的效果。海南积极利用其海洋优势，把沙滩排球和九人制排球引入海岛，每逢佳节，海南人总是以9人制排球作为庆祝节日的文化活动，并形成了当地的体育文化，因此也吸引了世界各地的游客前来体验、参与[6]。再如河北张家口近年来乘着冬奥会主办城市的主题，大力发展体育旅游业，其冰雪运动和草原体育项目已成为全国知名的特色休闲运动项目，并以此使得改地区的旅游业呈现出了井喷式发展态势[7]。

粤港澳大湾区有许多独特的体育运动项目，但很多项目并不是针对体育旅游而发展的，比如香港和深圳的游艇业发展超前于全国其他地区，甚至在世界上都有一定的影响，但它是针对富豪人群的奢侈项目，普通百姓很难问津，因此这个项目对大面积拉动当地的体育旅游业作用不大。要把游艇业打造成体育旅游项目，让爱好游艇运动的中等收入人群也能有机会体验，就要大力发展游艇租赁业务、游艇运动培训与训练业务和游艇驾驶员管理业务。这件事作起来并不难，一方面，要由湾区政府出台相应的管理措施，协调海事管理部门和旅游管理部门的责权利分配，在相应的政策导向下，自然有投资者愿意在项目改造和市场拓展上投入心血和资金。另一方面，项目改造需要游艇专业人士、旅游专业人士和投资与商业人士共同完成，项目的改造、包装、市场宣传策划等等一系列活动都必须符合运动项目本身的特点和市场需求的实际情况。按照湾区的滨海、江湖的分布特点和游艇业发展基础，以此为体育旅游发展突破口必定前景可期。再如，香港的赛马业独具特色，且历史悠久，但它是针对博彩业发展轨迹来运行，如果将其改造成体育旅游业，吸引人们前来参与、体验，将会是湾区体育旅游业发展的一大特色，仅在湾区内7000万人口中就有很大的市场拓展潜力，如果把体育旅游与博彩结合起来，那更是市场潜力巨大的新兴产业。湾区内有很多运动项目和环境条件值得在体育旅游方面进行探讨，同时，依靠香港、澳门、深圳的开放、包容的政策、人文条件，积极引进国外成熟的体育旅游项目并进行本土化改造，不仅对湾区，乃至全国的体育旅游业发展都意义重大。

2.2 金融创新

广东、香港和澳门有着三种金融体系，三种货币，但在国际贸易和转口贸易方面他们之间似乎已经找到了金融结算的解决办法。但对于国内投资者和消费者来说，未来发展体育旅游业的投资和项目运营上都存在金融体系差异带来的不便，因此，创新金融体系运作规则，提出新的金融产品对于发展湾区体育旅游业至关重要。湾区未来发展中，投资是重要的经济活动，而在投资者的贷款、结算中，要保证能够以更方便、更节省方式去运作，无疑是重要的投资行为促进和保障因素。其实在国际贸易和经济合作中针对货币问题有许多成功的先例，比如：欧元的推行、国际贸易结算中的虚拟货币、美元结算体系等等。在我国推行人民币国际化的大趋势下，湾区金融结算方式的创新可以作为人民币国际化和“一带一路”国际结算的先行试验区，在促进体育旅游业发展的同时，也助力人民币国际化的发展。湾区体育旅游业发展潜力巨大，发展好的话，可以成为国际体育旅游业的重要组份和体育旅游目的地，当湾区体育旅游投资、消费市场在国际、国内拓展成规模时，粤、港、澳三种货币间的金融创新就会显示出无限的价值。

2.3 管理体制创新

当前我国体育旅游业发展的一个瓶颈就是，体育和旅游业分属两个行政部门管理，而体育旅游似乎是其间的“三不管”地带。粤、港、澳三地更是有着三种行政管理体制，未来体育旅游业的发展必须协调三种体制间的冲突，建立一种新型管理体制，并成立新的、专门针对体育旅游业的管理机构。广东省委领导李希书记在2018年全省科技创新大会上强调：“要牢牢把握粤港澳大湾区建设重大历史机遇，紧紧围绕建设国际科技创新中心，聚焦重点攻坚克难，加快推动我省从创新大省向创新强省转变。要持续深入推动体制机制创新，打造具有国际竞争力的创新创业环境高地”[8]。未来粤港澳大湾区的创新发展不仅要聚焦企业技术层面的创新，更要聚焦政府管理体制的创新，在行政管理创新方面成为全国的试验区和先行者。体育旅游业这种新兴产业最适合进行管理体制创新试验，一方面，它在市场潜力驱使下，发展动力强劲，来自市场和产业内部对于行政管理体制改革的要求强烈；另一方面，体育旅游业涉及多个职能部门和众多管理法律、法规，是行政管理体制改革的最好试验素材。

在我国，作为新兴产业的体育旅游业，其发展最需要的是人才，因此在管理体制创新方面不能忽视对于体育旅游人才培养和使用的新举措，管理体制应深入到高校，从体育旅游专业本科生培养抓起，在企业用人和湾区内部人才流动等方面深入改革，人才管理政策向体育旅游业倾斜，同时作为湾区急需人才管理改革创新的试验区，对体育旅游人才管理进行的尝试可以向其他领域扩展、延伸。

3 总结

粤港澳大湾区是我国新型区域经济发展模式的创新，它必将带动诸多新领域沿着全新的轨道发展，成为我国新时代中国特色社会主义理论与实践的填充石。体育旅游业作为新兴且市场潜力巨大的产业，在湾区基础条件基本具备的现状下，必将成为湾区健康产业的新的经济增长点，而创新发展是该产业发展的需要，也是其健康、可持续发展的动力源泉。