运动休闲产业管理体制创新研究

黄晓强

(广州体育职业技术学院体育运动系，广东 广州 510000)

1 我国体育产业管理体制现状

运动休闲产业是体育产业的一个分支，所以要了解运动休闲产业管理体制现状就必须从对体育产业管理体制的分析入手。我国的体育事业曾经是社会公益事业，加之计划经济体制的大环境，体育相关生产和销售以及体育服务都是在政府规划和直接承办下不断发展、壮大的。改革开放初期，体育事业部分地向产业化发展方向转型，以民营经济为主的体育产品生产、销售等产业行为开始率先尝试体育产业化发展模式，积累了许多经验，也发现了许多问题，直到今天，我国体育产业发展与发达国家相比仍然差距巨大，而且从我国本身经济结构和产业结构上来看，体育产业的发展远没有达到理想的水平。有研究认为，我国体育产业管理机制不完善造成分配不合理，市场运行机制不畅通,体育法规不够健全，体育产业发展规模较小，是制约我国体育产业发展的主要因素[1]。其实，这些问题的罗列表明了两个问题，一是体育产业发展规模小，这是不争的事实，在许多发达国家，特别是经济规模与我国相似的美国，体育产业已是国民经济的支柱性产业，并成为第三产业发展的重要领航者，而我国体育产业在很多方面还没有真正步入产业化发展的道路；二是体育产业管理没有激发市场自身活力，也没有构建起适应现代经济发展规律的市场运行机制，这源于产业管理体制存在的诸多问题，而其中的核心问题就是缺乏市场调节机制，以市场为导向配置产业资源，以金融扶持政策配比产业区块链发展次序，从而逐步完善体育产业系统机构，形成产业内部自我激励与优化机制，形成可持续发展的健康产业体系。

任何产业管理体制的形成都是基于一种基本的经济思想，我国体育产业从无到有的发展过程中经历了种种经济思想的变迁，从计划经济到半开放的市场经济再到市场经济思想，在不断的探索中，体育产业自身发展过程中各种经济成分之间的矛盾与冲突体现出产业管理体制上的种种弊端，直到今天，我国体育产业管理仍然没有明确地遵循一种经济指导思想。有学者指出，我国体育产业政府管理体制中存在权限划分不清与利益纠葛、政府职能缺位与错位、机构设置不合理、产业结构失衡等诸多亟待解决的问题[2]。事实上，当前我国体育产业管理体制中的矛盾与冲突主要来自于计划经济成分与市场经济成分之间的冲突与矛盾，竞技体育举国体制使得与竞技体育相关的产业处于计划经济管理体制之下，而大众健康体育、休闲娱乐体育则在市场经济管理体制下运行。然而，竞技体育与健康体育、休闲娱乐体育密不可分，两种截然不同的管理体制使得体育产业整体上处于分裂状态，国家承办的竞技体育成为体育产业市场上的一股独特的力量，在一定程度上与民争利，使得整个体育产业的发展难以实现以市场为主导的发展模式。同时，政府在对竞技体育管理中形成的管理行为自然而然地会延伸到对整个体育产业的管理中，形成管理惯性，使得政府管理行为缺乏形成新型体育产业管理思路与对策，这成为体育产业管理体制中最大的弊端。

2 我国运动休闲产业发展趋势

2.1 运动休闲产业将成为体育产业发展领头羊

运动休闲产业是体育产业的一个重要组成部分，也是我国体育产业中新兴的朝阳产业，其发展势头强劲，且正在逐渐步入快速发展的轨道。一方面，运动休闲作为一种体育运动的新时尚已经深入人心，成为大众追崇的生活方式和娱乐方式，特别地，它是中青年人钟爱的新事物，而这个年龄段的人群正是体育消费的主力人群，这使得运动休闲产业具备了广阔的市场和无限的发展空间。另一方面，党的十九大提出全面建设小康社会的社会发展目标，把提高人民健康生活水平和福祉作为未来政府主要的努力方向，而运动休闲产业无疑是建设小康社会的重要内容。习近平主席在考察2022年冬奥会赛场筹建工作时提出，要让至少2亿人走上冰雪运动场，把冰雪运动作为他们健康生活方式的一部分。可见，习近平主席的体育思想勾画中，早已将奥运会置于超越竞技体育的范畴，而将其视为休闲体育、娱乐体育和健康体育的一部分。可以预见，未来在政策层面和绿色产业优先发展的总方针指引下， 运动休闲产业将成为新时代产业结构调整和重建过程中的新型产业的代表，并带动整个体育产业向现代产业化发展的道路迈进。

2.2 运动休闲产业将超越体育产业而成为多产业关联的纽带

从表面上看，运动休闲产业既是体育产业的一部分，又是休闲产业的重要内容，特别是在西方发达国家，休闲运动是人们闲暇时的重要活动方式，因而是休闲产业的重头戏。同时，因为运动休闲的特殊之处在于，它的休闲方式是各种各样的运动方式，因而它是休闲产业和体育产业的交叉产业。事实上，西方国家把运动休闲产业、体育产业通视为休闲产业，竞技体育早已作为体育产业的核心部分经历了百余年的产业化发展，它跳出了国家功利主义的限制而成为大众娱乐的重要方式，而竞技体育承办者则从中赚取了巨大的利润，而这个利润来自于人们对于休闲娱乐的需求。不仅如此，运动休闲产业与许多其他产业关联，形成庞大的休闲产业体系，在许多地方，各种各样的休闲运动基地，比如：滑雪胜地、帆船运动基地、登山运动圣地等等带动着当地的旅游、餐饮、零售等行业的发展，形成休闲产业集群，成为当地经济的支柱产业。

我国传统休闲理念与现代运动休闲理念存在一定的冲突，然而现代人更喜欢接受现代理念，西方运动休闲思想与理念正在以一种新潮流的态势颠覆着人们的传统观念，使得运动休闲不仅给人们的生活增添了一种新的休闲方式，而且从根本上改变着人们的生活态度、生活方式和价值观。因此，许多传统产业都积极向运动休闲产业靠拢，努力用新的休闲理念来促进自身产业升级，实现在国家产业结构调整中保持向上的发展势头。典型的与运动休闲产业关联的产业有旅游业、运动健身业甚至大健康产业、运动服装业、体育服务业等。从产业关联的角度看，运动休闲这个新兴产业在产业调整中的地位举足轻重，它必将带动整个体育产业蓬勃发展，使体育产业更广泛地走入人们的生活。

3 我国运动休闲产业管理体制创新策略

3.1 加强运动休闲产业法制建设，强化依法管理理念和制度

党的十九大提出的习近平新时代中国特色社会主义理论进一步强调了依法治国的理念，今后对产业管理的政策也必须做到依法依规行政。运动休闲产业作为一个新兴产业，且与众多传统产业交织关联，现有的法律法规显然不能适应新兴产业发展管理的需求，因而需要系统、全面地构建新时代运动休闲产业管理的相关法律体系和法制环境。研究显示，我国体育产业发展机制存在政府职能不明确、社会组织发展职能不健全、市场主体参与体育产业管理渠道不畅通等问题[3]。这些显然是制约我国体育产业乃至运动休闲产业的主要因素，然而解决这些问题必须依靠法制，建立健全运动休闲产业管理的法制体系是完善管理的唯一正确途径。当前体育产业，特别是运动休闲产业管理存在管理主体不明确，许多管理行为需要跨部门执行，关联产业之间的利益与责任冲突更需要多部门协调，又是难免疏忽或管理效率低下，建立一套完善的法律体系能够有效地避免这些问题，无论谁来管理，大家都依据同一套法律体系形式，这样就可以避免跨部门管理的冲突与矛盾，同时可以强化管理者的法律意识，管理主体与部门之间也就自然形成相互监督的机制，可谓一举多得。事实上，依法治国就是要突出强调法律制度建设，使管理部门尽可能地强化依法管理行为，淡化和减少行政管理行为，这一条对于新兴的运动休闲产业尤为重要。

3.2 开发农村地区运动休闲产业，创立城乡一体化管理模式

运动休闲产业是一个典型的环境依赖型的产业，运动休闲即是以运动的方式来休闲，当前流行的休闲运动大都是在自然山水之间从事的运动，返璞归真、亲近自然是运动休闲的重要目的，因此，喜爱休闲运动的人们必然是追求优美环境的一群人，喜欢野外活动的一群人，无疑他们的兴趣是指向广大农村地区的。当前，我国城市的过度开发，农村的过度耕种，过度放牧使得城市、农村环境都受到极大的破坏，而党的十九大提出的“美丽乡村行动”“城镇化发展路径“等都要求城市要进一步突出城市功能，合理规划，农村要退耕还林，退牧还草，积极践行习近平主席”绿水青山就是金山银山“的农村治理理念，这无疑为运动休闲产业的发展提供了很好的理论与政策保障。在发展运动休闲基础建设和促进运动休闲服务业发展方面，广大农村地区有着得天独厚的条件，眼下急需解决的问题是要培养一支针对农村运动休闲资源开发与管理的专业队伍，在运动休闲资源探查、休闲运动基地建设和管理、运动休闲服务评级、培训与管理等方面发挥专业指导作用，使农村适合发展运动休闲的地区率先成为首批国家级休闲运动基地，并对全国其他地区起到运动休闲产业示范作用，最终带动其他地区因地制宜发展地方特色的运动休闲产业。

尽管运动休闲产业基地适合建在广大的农村地区，但运动休闲产业中心却只能定位于城市，因为运动休闲消费的主体人群在城市，运动休闲的知识精英、商业精英以及相关机构都在城市，所以运动休闲产业发展必然是由城市向农村地区辐射，形成放射形的产业网络体系。为适应这样的产业地理布局，在运动休闲管理上需要建立城乡一体化的管理体系和管理模式，依法实现城市与农村地区之间的资源配置，在人才政策和资源管理和分配方面都要兼顾农村与城市的协调、统一。

当前我国推行的精准扶贫政策在解决农村贫困人口基本生活条件方面取得了前所未有的成绩，但从长远看，扶持农村特色产业才是最终促使农村脱贫的根本保障。农村运动休闲产业发展不仅能够有效发挥农村自然资源的优势作用，而且可以吸引外出务工的农民返乡创业，实现农村劳动力回流，缓解城市压力，同时培育起农村特有的运动休闲产业。为此，必须出台相应的政策，保障农村就业与城市就业方面的平衡待遇，在医疗、养老等政策上减小农村与城市人口的差距，以此来鼓励有志青年回乡投身运动休闲这个绿色产业的建设，最终实现在人才、资源等方面实现城乡一体化管理。

3.3 努力出台稳健的金融政策，鼓励多方主体参与运动休闲产业

按照国际惯例，产业扶植政策通常靠土地政策、人才政策和金融政策来实现，以我国现阶段的产业结构调整形式来看，这些国际惯用的产业扶植政策似乎都适用，而其中最关键的是金融扶植政策。在我国产业结构调整中曾一直强调要解决中、小企业贷款难的问题，事实上，我国金融机构一直对中、小企业另眼看待，因为大型企业，特别是央企，金融方面有国家兜底，金融机构给这些企业贷款的风险相对较小，而中、小企业，特别是私企，金融机构在给这些企业贷款时，其风险评估与控制相对比较复杂，一旦失误可能就会损失惨重。然而按照国外的经验，中、小企业对国家经济的贡献率远比大型企业高，因此，欧、美发达国家的金融机构是靠他们成熟的风险评估与控制系统来选择放贷对象，而不是用大、小企业来区分。我国运动休闲产业仍然处于初级发展阶段，急需多种经济成分和多元参与主体携手共建。我国现阶段运动休闲产业发展态势是以体育部门为主体，多种经济成分共同投资，社会各界广泛参与，产业发展能基本满足消费者不同档次的需求，随着国民经济的快速发展和国家对全民健康的关注，运动休闲产业的发展势头强劲、发展潜力巨大[4]。未来我国运动休闲产业的发展需要更多的中、小投资者的参与，因而倾向于中、小投资者的金融扶植政策至关重要。

3.4 建立运动休闲产品生产和服务之间的平衡，保障运动休闲产业合理的结构

运动休闲产业是一个综合型产业，但其大部分比例属于第三产业，比如生成运动休闲用品、服装的部分属于工业生产制造，而产品销售、培训、组织指导等均属于第三产业。我国现阶段整个体育产业结构似乎存在一些问题，有学者对中、日体育产业进行了对比发现，日本体育产业结构是以服务业为主的合理产业结构，中国体育产业结构是以体育用品业为主的不合理产业结构。影响中、日体育产业结构的差异性因素有缘起(体育产业起因)、体育管理体制、政策等。认为优化我国体育产业结构需大力发展体育主导产业，推进体育产业管理体制改革,完善体育产业政策体系[5]。其实，无论从管理体制还是产业政策层面都应该能够对产业结构进行干预，实现产业结构向合理化水平迈进。近年来，我国体育院校成立了许多运动休闲专业，培养了大批运动休闲专门人才，同时，休闲运动的流行也促使许多运动休闲基础设施建设大兴土木，运动休闲硬件规模在不断扩大，在国家突出强调生态文明建设的当下[6]，运动休闲产业正好能够契合国家大的产业政策所倡导的主流价值，这些都是一个新兴产业发展初期所遇到的良好契机，可以预见，如果我们的产业政策能够控制和影响产业的健康发展，未来运动休闲服务业必将迎来井喷式的快速发展。从产业管理的角度讲，重要的是要有对产业结构合理性的认识和积极影响产业结构向合理方向发展的意识。

4 结语

运动休闲产业作为一个新兴产业，在我国产业结构调整过程中面临着许多波及生存与发展的关键抉择，新兴产业的市场和产业链构建显然还不完善，产业生命力有待提高，在国家层面的产业格局调整中必须尽快适应产业环境的变迁，跟上国家产业战略布局，而运动休闲产业在传统的体育产业融合与分离过程中，在与其他相关产业关联过程中，必须以国家合理的产业管理体制为依托才能使自身在构建中成熟和发展。