做实预防工作 筑牢法制根基

文/本刊编辑部

近日，国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》（以下简称《意见》），为健康中国绘就了一张全新的“施工图”。《意见》与同期印发的《健康中国行动（2019-2030年）》共同围绕疾病预防和健康促进两大核心，提出将开展15个重大专项行动，职业健康保护行动就是其中之一。

《意见》明确，针对不同职业人群，倡导健康工作方式，落实用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害；完善职业病防治法规标准体系；鼓励用人单位开展职工健康管理；加强尘肺病等职业病救治保障。到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。

为了实现这一愿景，《健康中国行动（2019-2030年）》中又从劳动者自觉、用人单位尽责、政府履职等角度，具体言明。如接触职业病危害因素的劳动者注意各类危害的防护，严格按照操作规程进行作业，并自觉、正确地佩戴个人职业病防护用品；用人单位应当依法依规履行建设项目职业病防护措施“三同时”制度，鼓励其优先采用有利于防治职业病和保护员工健康的新技术、新工艺、新设备、新材料等；政府研究修订《职业病防治法》等法律法规，制修订职业病防治部门规章……

总之，“预防是最经济最有效的健康策略”。这与我国始终坚持的“安全第一,预防为主、综合治理”的安全生产工作方针不谋而合。

所有的安全生产工作都有同一个目的——避免事故的发生及消减事故的影响，基于此，所有的安全生产工作都是预防工作。企业作为安全生产工作的主体责任者，所有的安全生产工作都应首先围绕预防展开，预防安全风险演变为隐患，预防隐患发展为事故，预防事故影响不断扩大。同时，政府监督、行业自律、社会监督等各项措施，最终都将围绕“三个预防”发挥作用。

诚然，从我国当前的社会经济发展现状分析，完全依靠企业自我约束做好预防工作尚不现实；依靠政府监督、行业自律、社会监督仍存不足。立足于长远，不论是安全生产工作还是职业健康工作，都必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决问题。

《健康中国行动（2019-2030年）》中明确，政府部门要研究修订《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规，制修订职业病防治部门规章，以防尘、防毒、防噪声、防辐射为重点，以强制性标准为核心，研究制定、修订出台更严格有效的国家职业健康标准和措施，完善职业病防治法规标准体系。

修订中的《安全生产法》争取年内公布，《危险化学品安全法》立法工作将加快推进。应急管理部将印发《应急管理标准化工作框架方案》，将重点做好对部管专业标委会优化整合工作；尽快起草制定《应急管理标准体系》等指导性文件；集中发布一批重要应急管理标准；组织建设标准化信息管理平台，提升标准制修订管理、有关专业标委会组织管理、标准化专家库建设、标准跟踪评估管理信息化规范化水平；组织开展应急强制性标准实施情况调研评估，对应急管理强制性标准制修订和贯彻实施工作提出改进意见；组织开展应急管理标准化基础研究和国际交流，鼓励采用国际先进标准，推动我国优秀应急管理标准转化为国际标准等六大重点工作。据了解，明年，《工贸企业有限空间参考目录》《有限空间安全警示标志》这两个标准将发布，进一步规范工贸企业有限空间安全作业，将预防工作做深做实做细。