廉政档案实践与研究

文/中国园林博物馆 杨洪杰 刘耀忠 刘明星 郭晓波

一、建立廉政档案的意义与作用

党的十九大以来，纪检监察部门深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的政治建设摆在首位，深化运用监督执纪“四种形态”，夺取反腐败斗争压倒性胜利，着力惩治群众身边的腐败问题，完善党和国家监督体系，取得了新的重大成果。

中国国际园林博览会(简称园博会)是我国园林绿化行业层次最高、规模最大的国际性盛会,其举办10多年来，提升了中国园林的世界影响力。园博馆建设工程荣获2013年度结构长城杯金质奖。园博馆圆满顺利筹建运行，就是因为有了一套完备的制度机制。建立部长联席会机制，建立“校地产学研”合作机制。2012年5月，园博馆筹建办与北京林业大学、市园林科学研究所（现市园林科学研究院）联合申请的“中国园林博物馆展陈系统和相关技术的研究与应用”课题，获得市科委立项资格，课题重点解决中国园林博物馆筹建中的关键性技术难题，并逐步梳理出了园博馆建设与风景园林学科发展的关系、构建起了“校地产学研”合作机制。但最重要最根本的是建立了完备的领导干部个人廉政档案长效机制，不仅保障了园博馆领导干部及职工在时间紧、任务重的情况下，圆满完成了筹建任务，更保障了中国园林博物馆飞速发展。

二、建设廉政档案的具体措施

园博馆将领导干部的基本情况、学习培训、重大事项申报、奖励处罚、年度考核评定、被举报投诉、执行廉洁自律、八项规定精神及家属从业等11个方面内容，纳入领导干部廉政档案，这个档案中包含文字、图表及声像材料，为领导干部使用、谈话、考核、评优评先、案件查处和责任追究等提供情况，反映领导干部廉洁从政轨迹，具有保存、借鉴、教育等价值。具体措施如下：

（一）统一思想，提高认识，知行合一。要想落实全面从严治党的要求，要想切实加强对领导干部的日常管理和监督，就必须在监督管理机制上下功夫，把建立干部廉政档案这项工作从源头、从思想上抓实抓细，让干部知晓建立廉政档案的重要性和必要性，消除个别干部“我又不是领导干部，廉政不廉政，建不建档案与己无关”的思想，有序推进，充分发挥廉政档案在干部廉洁从政中的“关口”作用，因为它即是工作中的纪实，也是领导干部个人廉洁自律情况的全面展现。

（二）数据采集，准确完整，夯实基础。一要建立廉政档案工作领导小组。这个组由一把手负责，纪委负责人和办公室负责人共同牵头，在开展工作初始要开展相关业务培训，确保廉政档案建立落实落地。二要确定建档范围。随着全面从严治党工作不断引向深入，园博馆根据《中华人民共和国监察法》要求，将所有行使公权力的在编人员和社会化用工单位负责人纳入建档范围，实现了监察对象和重点岗位人员一人一本廉政档案。三要确定建档内容。廉政档案的建档内容主要有个人基本情况、学习培训、重大事项申报、奖励处罚、年度考核评定等11大项一百余项，具体到配偶、共同生活子女持有股票、基金、投资性保险及在国（境）外投资情况等信息。

三、廉政档案时间作用的发挥

（一）充分发挥廉政档案的警示作用。通过建立、更新廉政档案的过程，让党员领导干部更大程度了解自家住房、购置车辆、配偶、子女及其配偶出国（境）、从业情况等内容的“底数”，以便让登记对象时刻紧绷纪律这根弦。

（二）充分发挥廉政档案的监督作用。领导干部公务活动拒收或上交礼金礼品等情况都被园博馆纪委记录在被监督人的廉政档案中，真正发挥出档案自身的纪实监督提醒作用。

（三）充分发挥廉政档案的保护作用。在接到群众举报或信访件时，组织上可以通过查阅规范完整的廉政档案，给群众第一时间答复，真正起到廉政档案的保护作用。

（四）充分发挥廉政档案的参考作用。原始真实是档案的基本属性，廉政档案建档内容一百余项，较全面、客观地记录了干部的廉政情况。在领导干部评先评优、提拔任免时，通过查询廉政档案，纪委会第一时间提出意见。

四、实践过程中发现的问题

（一）思想认识有待进一步提高，廉政档案的动态管理相对滞后。有的领导干部对廉政档案信息动态更新的意识有待增强，特别是对职务发生变化的干部建档、跟进、督促做的不够。

（二）廉政档案管理制度还需进一步健全和规范，警示教育的功能发挥不够。干部廉政档案瞒报、不报、失密、泄密、弄虚作假、违规操作、失职渎职等方面追责制度还不健全，由于档案管理员职位的限制，同级对同级、下级对上级的监督做的不够，廉政档案监管模式亟须完善。

（三）技术更新不及时，工作创新不够。新时代，廉政档案管理工作已不能仅仅满足建立在计算机系统编目和检索上，需要创新工作模式，进一步加强廉政档案数字化、智能化的保管方式，倒逼技术更新。

五、工作对策

（一）抓宣传，提认识，增强档案人员专业水平。一是提高领导干部对治国必先治党、治党务必从严的认识。二是加强廉政档案管理人的培训，提升其专业技能水平。打造新时代政治素养高、业务技能强且相对稳定的专业化人员队伍。

（二）抓制度，重体系，打造廉政档案工作新格局。新时代要全面把握从严治党的总要求，结合单位实际扩大廉政档案工作体系。一是扩大廉政档案材料的征集范围。将领导干部个人有关事项、领导干部在党政、纪检等工作中形成的各类廉政谈话记录、承诺书、自查自纠材料、离任审计结果、三述报告等有关材料及其他廉政方面的材料均纳入廉政档案的收集范围。二是建立核查倒查机制。在领导干部上报廉政档案个人信息后，借助核查机制，对领导干部个人申报的内容进行详细核实，确保廉政档案的真实可靠。三是完善隐私保护机制。党员领导干部不仅是社会公众人物，他们还是国家的普通公民，在研究制定填写项目的时候要有法可依，特别是公开范围和公开内容，要考虑不同领导干部的级别，制定个性化和普遍化的公开标准，兼顾公开和隐私。

（三）信息化，智慧化，创新廉政档案工作新方法。以互联网思维、云计算机大数据技术推进廉政档案更新管理工作的智慧化，智慧廉政档案，是领导干部廉政情况的真实记录，为有针对性地对领导干部开展谈话、查处、奖惩和组织专项治理、监督检查等工作提供了重要参考依据，更有针对性，进一步从源头上预防和治理腐败，构建预警防范与常态化监督长效机制。同时，智慧化廉政档案建设，还能为广大党员干部树立标杆，弘扬正气，勤政廉洁拓宽道路，对抑制领导干部腐败，具有更直接的规范与约束作用。