防范和规避政府采购风险的思考

【摘 要】 本文介绍了政府采购方式和采购过程中可能出现的风险，分析了政府采购风险出现的原因，提出了对政府采购全过程的风险预防和控制;加强有关部门对于政府采购的流程监管

【关键词】 防范;规避;政府采购;风险

近年来随着我国经济规模的不断扩大，政府采购业务的发展十分迅速。采购对象遍布货物、服务、工程等。实施政府采购制度，有利于加强财政支出管理，提高财政资金使用效率;有利于政府的宏观调控和我国经济发展;有利于消除分散采购中的腐败现象，改善政府形象。伴随着政府采购的发展，采购过程中也存在着一定的风险，这其中包括招投标暗中合谋、监管的道德风险、地方的保护主义、采购预算膨胀等。防范和规避政府采购风险首先应该认识风险、风险的源头和需要控制的风险，保证政府采购无障碍进行。对此，我国应该建立一套全面的政府采购制度，创造一个良好的环境，建立高效的管理体系，让政府采购在社会建设中发挥最大的资金效益和作用。

一、政府采购的方式和政府采购风险出现的原因

1、政府采购的方式

在我国，政府采购的主要方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价采购六种。采购代理机构根据采购人的需求、采购预算、采购方式，按照采购程序和要求，编写招标文件、发售、抽取专家、组织开标、评标。从评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商，采购人或者采购代理机构在省级以上财政部门指定的媒体上公告中标结果。采购人按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同。采购人与中标人应当根据合同的约定依法履行合同义务。采购人应当及时对采购项目进行验收，参与验收的投标人或者第三方机构的意见作为验收书的参考资料一并存档。

2、政府采购风险出现的原因

政府采购风险一般有政府采购市场比较封闭的风险、政府采购虚增的现象以及政府采购方式的不协调等。首先，在市场经济制度中的政府采购制度应该有助于市场的发展，但是，在实际过程中地方政府、部门负责人、行业为了自己的利益人为的设置障碍。这种封闭的采购环境极大的降低政府的采购效率。其次，政府采购的要求是根据采购单位的采购需求和流程进行的，但所有的采购单位都会用各种原因夸大预算，这就让财政资金造成巨大的浪费。政府采购有多种方式，在实际采购过程中不管采取哪种方式，都会按照采购程序进行，而供应商投标也会相应产生一部分的费用，投标报价也就会所有提高，结果都是政府买单。第三，还有一些采购单位对需采购项目的产品信息不熟悉、提供的参数过低、陈旧，在政府采购的过程中导致优質产品的供应商难以中标，低参数的产品成交后使用时间短，过时太快，难以适应新要求，需要不断更换，相应的对财政资金是一种浪费。

二、政府采购过程中的风险控制

1、政府采购前的风险预防

合理的政府采购是有一定的预算编制，这就可以从源头控制采购风险。但是，政府在采购项目实施之前要按照预算计划进行，采购预算可以预防重复采购、盲目采购的出现，可以最大限度的预防政府乱用资金的现象。相关部门可以完善政府采购预算的编制办法，将不合理的采购预算风险控制在购买之前。其次，相关部门应该建立政府采购预算及审计委托代理机构的合理机制。这就要求相关部门建立代理机构和采购部门的密切联系，而代理机构要对采购的产品有足够专业的了解和认识，如果产品出现问题应该追究代理人的责任。最后，加强优化政府采购资金，提高采购资金的管理。为了强化采购资金的管理，政府应该设立政府采购资金账户，政府采购资金收支都在账户里呈现，确保按期支付，同时加强对专项资金的管理，防止采购单位截留、挪用、变更项目资金用途。

2、政府采购中的风险

政府采购中应该严格防控采购单位、采购代理机构和供应商的串谋。政府采购监督管理部门应根据工作实际建立相关防控制度和方案，首先，严格按照采购程序认真进行，防止不符合条件的供应商参与和竞标，产生不规范竞争，导致采购结果偏离正常方向。其次，严格杜绝评审专家、甲方评审代表和供应商接触见面，开标代表和评标代表不能为同一人;为确保不影响公平、公正评标，所有评审人员不能和投标供应商主要负责人有近亲关系、经济利益关系等，因此应建立专家及甲方代表签署无关系承诺书。第三，政府采购监督管理部门应设立检举意见箱，要求提供明确证据揭发供应商围标、串标，建立奖励检举制度，加大对于各种利益团体的整治力度。

3、政府采购后的风险控制

对于采购单位采购后的风险防范应该和供应商签订合同并对供应商进行信用评价，然后建立健全政府采购信息反馈制度。采购单位和供应商签订采购合同，可以通过供应商产品的表现对其进行评价，可以制约供应商在采购后的表现，促使供应商积极认真合作、提高服务质量、促进政府采购顺利圆满的完成。政府采购监督部门的信用评价系统对于诚信的供应商给与免检，对于不良信用的供应商进行依法处理，追究其法律责任。政府采购信息的反馈制度有利于政府全面认识政府的采购活动，提高采购质量，减少采购成本，降低投诉率，提升满意率。政府采购信息反馈制度可以综合分析采购人、供应商以及评审专家的信息，发现采购过程中的不足之处，完善采购制度控制采购风险，为以后的政府采购提供有效的参考。

4、加强有关部门对于政府采购的流程监管

加强政府采购的监督是控制政府采购风险的有效方法，是建立公平、公正、公开采购制度的保证。正常情况下，政府的监督有内部监管和社会监管。首先，应明确各部门的监督责任。政府采购监督管理部门应该按照规定进行监管，采购人员的责任和专业技能也要加强。国家应明确制度监管。这就需要国家制定全面的政府采购机制，做到有法可依。采购监管机构应该和采购部门相互合作，相互制约，杜绝集中采购风险。特别是采购验收工作应大力加强，政府采购监督管理部门应切实负起责任，加强验收力度，确保采购产品最终达到符合采购单位要求并满意。其次，让社会实施监督。政府采购的全过程应该接受民众、社会团体，新闻舆论机构监督。社会监督是用社会的力量来监督政府的采购工作，对于违反规定的个人，不但要追究责任，还应该曝光。社会监督不仅可以提高政府采购的透明度，还能提升政府的形象，强化社会民众参与的意识。第三，相关部门应该建立专家评审制度，加强对政府采购的监督。专家可以通过对政府采购的项目、投标书、评级、采购人员的等级进行监督，及时反馈相关意见建议，让专家发挥应有的专业价值。

综上所述，建立一套完整的政府采购制度不仅可以加速我国的财政制度不断创新，也有利于政府统筹发展和发挥公共财政的建设成果。控制政府采购在现实生活中会出现各种不同的风险，对于政府采购制度的改进提出新的方向。建立政府采购制度就是实现对政府采购制度的控制和管理，就要明确对政府采购风险的认知和控制的重要性。在市场环境下进行政府采购时，一定要符合我国相关的管理制度，在遇到问题时及时做出有效的反制措施，不断适应新形势。

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[4] 王文华，季自力.对防范和规避政府采购风险的思考与对策[J].招标与投标，2017.10.26-29.

【作者简介】

徐茹侠，女，本科学历，中共党员，管理学学士学位，经济师，就职于杨陵区财政局.