“五力”建设促进国有企业融合发展

我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，在新的历史条件下，特别是当前中国经济面临较大压力、各种不确定因素明显增多，风险和挑战也明显增多，企业市场经营压力很大，国内外经济形势总体上稳中有变、变中有忧的情况下，如何通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业进一步成为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，成为全面深化改革的重要力量，成为壮大综合国力、保障和改善民生的重要力量，是一个需要解决的重大问题。

湖南省现代农业产业控股集团有限公司（简称 “湖南现代农业集团”），是2017年5月由湖南省委、省政府批准，由省国资委具体牵头，整合9家省属国有涉农优质企业资源组建而成的国有独资大型企业，肩负着“在湖南由农业大省向农业强省的转变过程中有所担当，在湖南由农业大省向强省跨越中有所作为”的责任。这9家企业尽管都是涉农企业，是在湖南省天心集团改组为现代农业集团的基础上整合的，但各个公司之间差别很大，起点不同、规模不同、管理水平与效益等均不相同，湖南现代农业集团党委检视通过深入检视，发现需要破解的瓶颈性难题有36个之多。

国有企业深化改革的难中之难就是，在集团化组合后，如何建设成为一个真正融合创新、高质量发展的现代企业集团。而在破解这个难题上，湖南现代农业集团找到了新路子，那就是以党建创新为“总指挥棒”，探索党管企业的新机制，通过党建创新加强政治力、组织力、发展力、文化力与监督力等“五力”建设，使企业的各个要素、各个环节、各个方面形成有机联系，实现真正意义上的整合，完成从最初的拼凑到后来的结合，到最后的融合飞跃，实现了高质量发展。

近期，人民日报社人民论坛杂志社（人民智库）组织中共中央党校社会学教研室、北京师范大学政府管理研究院等机构知名专家组成专题调研组，赴湖南现代农业集团开展深入调研。

提升政治力：党组织始终站在前沿，确保政治方向不偏离

习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。现代农业集团强“根”固“魂”的首要举措就是通过提升政治力建设，确保党组织始终站在前沿，确保政治方向不偏离。具体做法是：

一是把政治建设摆在首位，通过政治学习实现政治力提升。集团党委领导班子从政治高度认识企业党建的重要性，把加强政治建设摆在企业党建首位，集团党委班子带头学习，把学习和践行习近平新时代中国特色社会主义思想和树牢“四个意识”、“四个自信”、坚决做到“两个维护”，作为党的建设的首要任务抓紧抓实，真学真思真践真悟，形成了系列成果。人民论坛专题调研组在调研中发现，集团党委书记许维办公桌上有一本A3大小的学习记录本，里面密密麻麻、工工整整地写满了学习心得和感悟。据不完全统计，在集团成立不到两年的时间里，党委书记许维先后就政治学习与党建创新主题在各类媒体发表理论文章10余篇，集团员工在中央、省级报刊、各类网站等媒体发表各类理论稿件150余篇。集团党委通过以上率下的表率作用，引导干部职工把提升政治力、争当领头雁作为自觉追求，集团组合之初的观望与不安心态慢慢消失，敢于拼搏、奋斗实干的良好精神风貌不断形成。

二是结合企业实际创新方式方法，使政治建设入脑入心，实现政治力提升。集团党委创新党建工作方式方法，把中央的要求与现代农业集团的具体实践结合起来，提出了易懂好记的新标准和新要求。如：党委履行使命标准上，要做到“四如”，政治如雪、发展如山、担当如虹、纪律如铁。在党委履行使命权责划分上，实行“四个说了算”：定什么调，党委说了算；做什么事，董事会按照党委的意图说了算；怎么做事，经理班子按照党委的意图和董事会决定说了算；做得怎么样，党委来评判。在党委履行使命过程控制上，做到“四个始终站在”：始终站在前沿，确保正确方向不偏离；始终站在中心，确保统筹协调各方不缺位；始终站在实处，确保各项发展目标不落空；始终站在上方，確保遵纪守法不走样。正是因为这种结合实际的党建创新，使企业干部职工在政治学习、政治建设中入脑入心，政治站位、政治定力不断提升，确保了政治方向不偏离。

三是通过抓使命担当，化虚为实，实现政治力提升。企业党建有没有成效，企业干部职工有没有政治力，说一千道一万，还是要落到发展上来，完成指标和最终业绩就是过硬检验。湖南省现代农业集团通过抓使命担当，把政治力提升压实到发展责任上，化“虚”为“实”，取得了明显成效。

提升组织力：党组织始终站在中心，确保统筹协调各方不缺位

基层党组织是党战斗力的基础。党支部是党的最基层的一级组织，在整个党的建设中，党支部占有极其重要的地位。湖南现代农业集团以建强党的基层组织体系为重点，提升党的组织力，成效明显。具体做法是：

把提升党务人员素质作为工作重点，狠抓党务工作水平，实现组织力提升。集团在各级党组织书记、副书记和分管党群工作的班子成员，全体专职党群工作人员，优秀兼职党务人员中大力开展“党务人员素质提升工程”。调研组走访集团下属各企业时发现，企业各级党员干部经常自发聚在一起开展学习。集团鼓励党员干部开展“书香企业”“全员阅读”等活动，培养党员干部读书学习的习惯，有效解决了客观知识储备严重不足、个人判断过分膨胀的问题。有职工向调研组表示，通过阅读和学习，政治思想和理论水平得到了很大提升，在日常党务工作中想的更深、办法更多。很多职工都认为集团基层党支部的先进性和战斗性不断增强，整个管理队伍“不信”“不行”等问题得到了有效解决。

通过创建“学习型、务实型、创新型、全面先进型”党组织，充分激发党组织建设活力，实现组织力提升。集团根据各党组织的不同实际，创立载体、创新机制。例如在2018年开展了创新型党组织创建、2019年开展了全面先进型党组织创建活动。规范长沙以外党组织管理，针对各下属企业不同情况，要求各级党组织落实以行业为主的要求，实现各企业管理层管人、管资本与管党建相统一。同时，重视非党群众对党的建设的促进作用和青年职工的干事创业激情，加强工会和共青团组织建设，召开集团第一届工会会员代表大会和第一届共青团代表大会，选举健全工会、共青团领导班子。抓好“党建带工建、团建”，充分发挥职工队伍的主人翁作用和青年职工的生力军作用。使企业各级党支部活力大大增加，管理人员“慵、懒、散”的问题得以有效解决。

提升发展力：党组织始终站在实处，确保各项发展目标不落空

湖南现代农业集团坚持党对国有企业的全面领导，不断提升发展力，量化考核指标，把党的领导、党的建设渗透、融合到集团建设的各个方面、各个环节，着力推进党建同生产经营的深度融合。具体做法是：

紧扣主责主业提升发展力，通过党建推动生产经营，实现发展力提升。企业的使命就是创新财富，也是企业最大的责任。湖南现代农业集团根据省委省政府、省国资委对集团的定位和要求，结合集团发展实际，聚精会神抓发展。集团党委书记许维向调研组介绍，集团党委要求各企业主要负责人首先要明白自己的第一职务是书记，要坚决担当起书记重任，确保企业发展和干部队伍建设的正确方向，自觉历炼学习力、思想力，提升实现年度目标的实践力，把企业发展好。据调研了解，组合成立两年多时间以来，集团打造出了畜牧养殖、粮油收储、食品加工、医药健康、农副产品、电商物流、国际贸易、农业金融八大业务板块，形成了市场竞争的新动能、新优势，在推动湖南由农业大省向农业强省跨越的进程中担当起了“领头雁”角色。

担当“国企使命”，通过党建推动承担社会责任，实现发展力提升。集团在发展过程中，始终将“绿色”发展作为首要使命，在具体生产过程中，立足于保护好生态环境，不过度垦殖、过度使用农药、化肥，宜林则林，宜牧则牧，宜荒则荒，给生态环境一个养息的机会，注重农业废弃物处理，实现变废为宝，资源化、能源化、肥料化循环使用，通过节约资源、节约土地和水的现代农业发展，走出一条农业更强、农民更富、农村更美之路。积极投入精准扶贫，集团根据自身的产业特点，将产业发展与精准扶贫、精准脱贫紧密结合起来，不但对贫困地区进行直接的捐款捐物支援，派出干部和科技骨干直接到贫困地区进行对口帮扶，还通过对贫困地区的产业扶植、吸纳贫困家庭符合条件的人员就业等方式，为2020年实现消除绝对贫困做出国有企业的贡献。

提升文化力：党组织始终站在深处，确保理念认同不离心

文化是一个国家、一个民族的灵魂。对于企业来说，文化是品格、是品牌、是品质、是品位。文化力对个人是沉淀在内心的定力，是心灵的力量；于企业是深嵌在整个组织体系治理体系中的内在实力和经久不息的竞争力。湖南现代农业集团通过党建创新不断提升文化力，把党组织的愿景、主张与要求植根于员工内心深处，确保理念认同不离心。具体做法是：

紧扣强化目标引领，创建拼搏奋进的企业文化，实现文化力提升。目标就是方向，目标就是动力。湖南现代农业集团在组建之后不久，就制定了集团未来三五年的战略目标，明确了企业的使命和愿景。近期发展目标：力争到2020年，使现代农业集团资产总额突破100亿元，营业收入突破100亿元，利润总额突破5亿元，资产证券化突破50%，企业核心竞争力、品牌影响力有效提升，成为排名全省前三、全国前三十的现代农业企业。中远期发展目标：到2023年，集团资产总额超过200亿元，年营业收入超过200亿元，年利润额超过10亿元，企业资产证券化率超过80%，取得行业领先地位，企业核心竞争力、市场控制力、辐射带动力、品牌影响力全面凸显，成为湖南打造农业优势特色千亿产业名副其实的领头企业。

狠抓企业文化建设，打造企业和员工核心价值观，实现文化力提升。共同的价值观念是企业文化的内核和基石。集团始终把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点，以开展企业党组织书记履行党建工作责任述职评议考核和落实企业党组织班子成员报告年度履行党建工作责任情况制度为抓手，强化以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力的鲜明导向，实现党建工作责任制和生产经营责任制有效联动。

调研组发现，集团员工普遍認为湖南现代农业集团是干事创业的宝地，在与调研组的交流中洋溢着积极主动的热情、务实奋进的风貌。集团坚持用先进理论武装人、用优秀文化熏陶人，建设了充满正能量、富有生命力的企业核心价值观，开辟全体员工共创共享的精神家园。

提升监督力：始终站在上方，确保遵纪守法不走样

坚持党对国有企业的全面领导，以发展为中心，量化考核指标，把党的领导、党的建设渗透、融合到集团建设的各个方面、各个环节，着力推进党建同生产经营的深度融合。具体做法是：

解构重建集团的年度考核指标体系与管理体系，紧扣“一体”，实现监督力提升。经集团党委书记许维全程主导和党委副书记、总经理龚小波直接组织，集团制订新的考核办法，在结构上，变用绩效统筹，为用党组织委员会领导企业的职责要求统筹；变把企业党的领导、党的建设作为绩效体系的子系统为把绩效各元素融浸到党组织委员会履行职责要求的总体系中。在管理上，变董事会领导考核和考核下属企业为集团党委领导考核和考核下属党组织委员会。在覆盖上，变重点考核企业高管为考核全员，使全集团从上到下，每个组织、每名员工都在责任体系中、都在考核成果运用范围内、都是年度工作责任主体和利益主体。

调研组走访过程中发现，各级职工都高度重视党的建设工作，非党职工也向调研组展示了自觉使用APP进行理论学习的情况。党员队伍的使命意识普遍增强，“深度融合”抓工作的能力普遍提高，使企业整合重组进一步向心灵层面延伸，形成了集团良好的经济运行态势。

推进开展“清风树”工程，加强集团纪委工作能力，实现监督力提升。湖南现代农业集团的“清风树”工程一改传统纪委工作模式，在管理方式上采用垂直管理，对集团下属各企业的纪检干部、财务管理干部由集团纪委统一派遣、统一管理。在风险防控上聚焦精准防控，推进集团纪委对集团各部门、各企业经营管理风险点的梳理，逐个部门、逐个企业地检查，进行“挂图作战”逐个消灭问题，把工作做在前面，进行有效的预警管理。在监察上重视效能监察，伴随着考核方案的实施，集团纪委对全集团讲政治的政治效能、下属各企业发展情况的发展效能、集团各部门服务发展的服务效能开展监察工作。在监督干部上设置义务监督，集团在每个党支部都设有义务监督员，对党员干部实施监督。一些普通职工向调研组反映，开展“清风树”工程以来企业管理更规范了，党群关系更密切了，干事创业的环境得到了很大提升。

湖南现代农业集团党建创新的经验启示

湖南现代农业集团成立两年多以来，以党建创新为引领，提升政治力、组织力、发展力、文化力与监督力，上演了一场集团集成创新、系统创新、党企融合创新的大戏、好戏，实现了整个集团大规模、高质量、高速度的发展，企业实力和竞争力都有明显增强，破解了国有企业集团化组合后的高质量发展难题。其经验与启示有：

一是以党的建设创新为引领，强“根”固“魂”。湖南现代农业集团组建之时，即明确了党建对于企业的重要性，党建创新工作站位高、办法高、成效高，通过党建引领推进企业高质量发展，强“根”固“魂”。不少受访职工向人民论坛调研组反映，集团成立之初，集团部分职工甚至是党员领导干部，仍没有从内心深处真正认识到坚持党的领导、加强党的建设是国企的“根”和“魂”，是国企的独特优势，思想认识还停留在全国、全省国有企业党建工作会议之前，不习惯人家称书记，还喜于人家叫董事长、叫老总，甚至叫老板。通过不断加强党的建设，现在，集团所有干部职工都非常明确党组织在湖南现代农业集团的地位与作用：党组织委员会是公司组织构架中的最高层级，企业只有一个领导核心，就是党组织委员会。

二是以党建创新为引领，走融合高质量发展之路。湖南现代农业集团组建之时起点高，都是由相关的优质企业组合而成的，但是之前互不关联，各自为战，如何完成从要素到系统集成创新的转变，完成从原有物理的结合到化学融合的华丽转身，体现在将企业的经济目标、社会责任和政治属性结合起来，将党建工团工作统一起来，将宏观决策、中观实施、微观操作结合起来，将党委会、董事会、监事会等的工作统筹起来，将各个主要业务板块形成上下游或横向之间的有机联系。通过党建创新引领，使集团发展有了明确的战略、目标、路径、步骤，有了破解各种难题、瓶颈的对策。通过两年多来的实践，取得了党建生态优化了、党的领导坚强了、队伍本领提高了、基层基础夯实了、企业治理严格了、工作活力增强了、发展质量提升了的良好效果。

三是以党建创新為引领，大刀阔斧进行存量的体制性改革。存量改革主要是指通过对旧体制旧机制进行实质性改革，实现最终的制度创新，对于一个国家来讲，其政策的着力点是推行国有企业改革、政府机构改革，加强基础设施建设，整顿市场环境。对湖南现代农业集团来讲，主要是在不增加人力、物力、财力的情况下，在无法左右外部环境的情况下进行的内部结构性、机制性、功能性调整，向整体要活力、要效益、要高质量发展。集团以党建创新为引领，大刀阔斧进行存量的体制性改革，打出了一套提升“五力”的漂亮组合拳：以突出加强党的工作制度体系建设为主线，完善考核体系，建立高质量的党的工作质量体系，系统谋划和推进改革创新，破解了国有企业集团化组合后的高质量发展难题。当前，湖南现代农业集团正在成为引领湖南农业发展的一面旗帜，成为中国发展现代农业、实现集群集团又好又快发展的样板和典型。

（执笔：陈阳波 谢志强 唐任伍 王博 姜志雄；作者单位分别为湖南科技大学马克思主义学院，中共中央党校（国家行政学院）社会学教研室，北京师范大学政府管理学院，人民论坛网时政部，人民论坛网地方部）

【注：本文系2019人民论坛“全国党建创新经验课题调研”阶段性成果之一】