村级治理“三化十二制”

台州市黄岩区委组织部副部长、两新工委书记吴彬

早在1998年，针对部分村委会直选后有凌驾于党支部之上的倾向，台州市黄岩区在创新整合实践中探索的有效治村经验，提炼形成“三化十二制”。15年来，黄岩区一以贯之抓好深化落实，并结合新形势新要求，着力打造“一核多元”的党建引领基层治理新格局（“三化”是指党的领导全面化、基层治理现代化、有效监督常态化，“十二制”是指与此相配套的12个操作层面的制度）。“三化十二制”通过实施领导核心、四议两公开、定期报告、示范引领等四项制度，明确村党组织在村级各类组织和村级事务的领导核心地位，村级重大事项如何在村党组织领导下按照“四议两公开”进行决策实施，村委会等其他组织定期向村党组织报告工作，同时充分发挥党员干部的示范引领作用，推动党的领导落实到“最后一纳米”；将“三治融合”作为社会治理的基础性工程，以党建引领推进基层治理现代化。通过联席会议、矛盾化解、道德引领、“最多跑一次”等四项制度，深入实施网格化管理、组团式服务，设立巡回智慧法庭、农村法律顾问、道德评议团，推行道德诚信积分量化考评等做法，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；坚持将权力置于阳光下，紧扣基层最关心的“人怎么选”“事怎么定”“钱怎么花”等热点问题，通过履诺考评、廉洁履职、三资管理、三务公开等四项制度，形成自下而上、自上而下和同级监督的体系，真正将村干部的权力装进“制度的笼子”。