新政府会计制度在实施中的对策建议分析

[摘 要]随着经济社会的不断发展，各种规章制度也要与时俱进，不断更新，以适应社会的需要，而政府会计制度的及时实施就是与时俱进的产物。行政部门于2019年1月1日正式实施财政部2017年10月发布的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）。这标志着行政事业单位会计制度的重大改革，为了使行政机构更好地实施。文章分析了新政府会计制度的变化，并在此基础上对如何落实新《政府会计制度》的对策提出了相關建议。

[关键词]新政府会计制度;会计核算;事业单位

[中图分类号]F810.3

1 前 言

为了促进和完善新的政府会计准则体系，财政部也是通过各式各样的方式对新政府的实施进行研究分析，于2019年1月1日正式施行。新政府会计制度的实行，将在范围上做出更为广泛的规定，对于各级别、各行政单位、事业单位、高校均可适用，这对于企事业单位的会计内部管理将发生时代性的变革，在新政府会计制度实施的过程中各机关事业单位一定要从实际情况出发，为新制度的实施做好准备。

2 新政府会计制度的变化

对于正在实施的新政府会计制度在一定程度上为很多的单位建立了一个很合理科学的会计准则体系，使得单位对于资产的管理和内部债务资产的核算都呈现出体系化，也在一定程度上加强了政府财务会计的职能，降低了政府对于成本核算的成本。以下作者通过对新政府会计制度的实行统一了各类行政事业单位会计制度、提高会计信息质量、整合会计要素、会计报告的变化、会计核算方式的变化、促进会计记账模式的变化、合并基本建设会计账套等方面进行详细分析。

2.1 新政府会计制度的实行统一了各类行政事业单位会计制度

新政府会计制度的实施在范围上得到最有效的拓展，使得以往存在的多种核算方式都包含其中，并且使得这一系列的核算方式得到最有效的统一，不用再去区分事业单位、机关单位、高校、企业等行政性质，各单位也不用再去单独地摸索实行那些不成熟的制度。

2.2 提高会计信息质量

新政府会计制度的实施，在新时代来讲，一方面对于事业单位、机关单位的财务核算方式有着一定的规范作用，它以新的标准对各单位的会计制度进行了统一，在很大程度上提升了事业单位会计信息的质量。

另一方面新政府会计制度的实施，使得事业单位对于财务会计过程的进行也能起到一定的监督作用，使得会计核算工作更加合理、科学，确保会计盈亏计算的准确性。

2.3 整合会计要素

新的政府会计制度在大类别上主要分为财务会计和预算会计两种，细化分析也就是主要包含资产、负债、净资产、收入、预算会计中的几个主要因素和预算收入、预算支出、预算结余3大要素。

2.4 会计报告的变化

新政府会计制度基本上都是经由财务会计进行核算，然后形成财务报告，也就是对于基本的资产负债、净资产变动、收入费用、现金流量进行表格式展示，附上附注;整合预算收入支出、预算结转结余变动、财政拨款预算收入支出，预算会计核算形成决算报告。双报告在存在上既有一定的关联性，也存在一定的独立性，以最为准确的数据对政府预算执行信息和财务信息进行最准确、全面、清楚地反映，这样的报告变化提高了单位会计内部管理的水平和资金使用效率。

2.5 会计核算方式的变化

新的政府会计制度采用双重方法进行会计处理，财务会计使用权责发生制进行会计处理，预算会计使用现金制计算，对于其他的情况按照相关规定执行即可。并且新政府会计制度的实施，对当前情况以及对未来发展的规划以及改革方向也做出了相关的安排，这就使得在国际发展中能够对预算收支的信息得到最有效的处理，也能将资产、负债等相关信息展现得淋漓尽致。

2.6 促进会计记账模式的变化

新政府会计制度基本上采用的是平行记账法，也就是说，单位预算管理的现金收入和支出的业务活动都采用平行记账法，采取准备财务会计和准备预算会计分录模式。对于单位关于其他业务活动的会计核算，仅用财务会计编制财务会计分录，或仅预算会计编制预算会计分录。

2.7 合并基本建设会计账套

新政府会计制度在预算管理上，也是采取新的制度，取消基建会计专用账，坚决把最为基本的建设业务作为单位日常业务活动统一到单位账上进行核算，取消专用账核算的传统方式，对会计科目中增设“建筑安装工程投资”计入诸如“计算支出将被核销”和“基础设施转移投资”的详细账目。使单位基本建设会计核算更加合理，单位会计信息更加完整。

3 落实新《政府会计制度》的对策建议

对于如何落实新《政府会计制度》的对策，以下文章从四个方面做了详细的阐述。首先，提升会计检查管理规划工作的水平;其次，提升会计人员的整体素质;再次，健全完善新政府会计制度的实施保障;最后，搭建交流平台，推进经验共享。

3.1 提升会计监察管理工作水平

对于新政府会计制度在企业单位的运用，就必须要注意到一个问题，就是当前是大数据时代必须学会应用信息系统来帮助完成财务管理工作，在实际工作中应用信息系统能够提高行政事业单位财务管理的工作效率。

3.1.1 结合科学技术，提升管理技术水平

现代科学技术的发展为新政府会计制度的实施提供了多种可行途径，其中利用大数据技术分析会计监察管理工作、会计核算、预算掌握等，使得企业单位的会计内部管理按照统一标准进行全面、深入、细致评测等，都是现代管理技术迈向新高度的重要标志。

3.1.2 不断完善会计监察管理工作制度

只有管理制度逐步完善，管理工作才会更有效率、更有效果。因此，相关管理人员要根据实际工作情况找出工作漏洞和工作优势，并在此基础上不断完善会计监察管理工作制度，这是管理工作寻求创新的必经之路，也是最为重要的一步。

3.2 提升会计人员的整体素质

高素质水平的工作团队是确保新政府会计制度能够顺利实施的关键所在。改善用人结构，拓宽招聘渠道，使更多的会计方面的高素质人才可以加入机关单位、企业。加强对内部控制人员的培训和学习，提升专业基础知识，提高专业技能，让会计人员对新政府会计制度产生新的认识，也让会计人员了解到新制度实施的重要性，同时要加强工作人员的自身素养以及职业道德水平，树立良好的单位内部控制意识，进而营造出良好的内部控制环境。

3.3 健全完善新政府会计制度的实施保障

任何制度的实施都必须要有强有力的法律法规作为基本的保障，也就是说对于新政府会计制度的实施一定要有完善的法治体系，以下通过两方面进行分析。

3.3.1 建立健全法制体系

新政府会计制度作为法规体系，一方面具有一定的强制性，在执行时无论是单位还是政府，都必须要严格遵守统一的规范。在执行力度上，各级政府必须要严格按照制度要求执行好。

另一方面对于新政府会计制度的实施应当为其创造良好的法律环境，为政府会计改革提供法律层面的支持。政府会计准则的实施需要相关制度体系的支撑，既要夯实基本法律规范，如預算法、会计法等，又要构建科学的管理规范，如政府财务管理制度、政府信息公开条例、政府绩效评价制度等。

3.3.2 加强对不法行为的惩治

政府会计法律责任是政府违反政府会计法律应当承担的后果。建立健全规范政府会计行为的法律法规，进一步认识政府会计法律责任是新政府会计制度应有之意，也是很重要的组成部分。在政府会计准则的实施中，积极营造政府财务管理的良好氛围，要学习相关的法律法规，限制政府会计的职权，更加重视对财务管理的监督，为政府财务会计工作创造一个依法办事、遵章守纪的工作环境。

3.4 搭建交流平台，推进经验共享

政府会计标准体系的施行对国家审计工作提出了更高的要求。如何做好新形势下的审计工作，除了审计人员加强学习、探索未知难题外，各级审计机关统筹谋划、搭建好适合不同需求的多层次学习交流平台，显得尤为必要。通过这样的平台，审计人员可以随时交流学习心得体会，分享审计实践经验，以快速适应新要求新挑战，提高审计工作的效率。对于会计审计人员的新要求主要包含以下几点。

第一，提出工作过程中遇到的疑难问题并分享各自的学习经验，方便他人更好地消化新的政府会计准则和制度规定。

第二，就核算、审计过程中发现的问题进行交流探讨，通过交流可以更准确地判断自己对所发现的问题定性是否准确、处理是否规范。

第三，对于新制度实施过程中具有苗头性、倾向性问题的前瞻性思考要做好应对，积极探讨并提出针对性和可操作性的建议，提高会计人员分析和处理问题的能力。

4 结 论

综上所述，一直以来我国行政事业单位会计制度的标准都不够统一，缺乏相关的规范制度，新会计制度的颁布可以将其问题得以有效解决，其中包括体系复杂、多项制度共存以及核算口径不相一致等诸如问题，所以在新制度实施之前，有关行政事业单位必须要做好相应的准备工作，严格执行新会计制度的有关规范标准，切实保障新政府会计制度的顺利实施。

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[作者简介]薛雯晔（1984—），女，汉族，江苏泰州人，本科，泰州市急救中心，会计师，研究方向：事业单位财务管理。