台东县社区大学的办学机制研究

王中

摘要：剖析台东县社区大学的办学机制发现，在学习型社会建设背景下，社会组织作为社区大学的承办方，积极以需求为导向开设课程，并多方筹资保障办学经费，能够较好地实现服务社会的价值。另一方面，政府转换角色，将公共服务职能向社会转移，实现管办分离，提高了行政效率。台东县社区大学形成的办学机制，对大陆地区推动社区教育供给侧改革有一定的借鉴作用。

关键词：台湾地区;社区大学;办学机制

中图分类号：G719 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2019）09C-0055-05

实地研究一所学校或教育机构的办学机制，可以深入了解其生存状态、运行机理和价值发挥，并对相关领域的教育管理行为引发一定的思考。在《现代汉语词典（第6版）》对“机制”的若干解释中，对一所学校或教育机构而言，“泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式”，这一提法对理解“办学机制”可能更有参考价值。如果把学校视为开放系统中的动态组织，研究台湾地区社区大学的办学机制，必然需要围绕社区大学的“工作系统”展开，聚焦办学主体、办学内容和保障机制，追问“过程”和“方式”，才能深刻剖析维持一所学校正常运作的机理及其有效服务社会的价值。

一、台东县社区大学的办学主体

为了推进学习型社会建设，台东县于2001年成立社区大学，由社区大学筹备会试办;2002—2012年，改由台东县南岛社区发展协会承办;2013年，由台东县政府自办，并由台东大学原住民族教育及社会发展研究中心协办;2014年起，由台东大学原住民族教育及社会发展研究中心承办。目前共设有19个服务点，2018年春季班（以下简称春季班）开设60多门课程。从社区大学办学主体的特征可见，台东县社区大学实际上是一个社会组织接力承办的过程。笔者实地考察发现，社区大学没有自有产权的办学场所，主要的两个办学地点均由台东大学提供，政府的拨款也非常有限，承办方要实现收支平衡，并提高办学质量，让多元需求的居民满意，承受的办学压力很大，对办学组织协调能力、资金上的开源节流有较高的要求。有研究者指出，“非政府组织成为参与我国台湾地区社区大学建设的重要力量，并发挥出巨大的推进作用”， “非政府组织在我国台湾社区大学建设过程体现出的价值引领、经费支持、管理效能、人力支援等优势是其他任何组织难以企及的”。[1]由社会组织承办社区大学，政府可以实现管办分离，管理者与举办者之间可以相互扶持，又相互制约，这是一个更有效率的管理架构。

办学主体最重要的贡献是提出自己的办学理念，组建一个精干的管理机构，才能实现组织的价值。台东县社区大学以“打造学习型社会、培育现代公民、实践在地关怀”为办学理念，积极推进共学（全民环境守护）、共生（社会议题参与）、共荣（经济福祉辅导）的终身学习服务体系建设。与大陆社区大学相比，台湾聚焦教学，主要提供教学服务，而大陆承担的任务繁复，不仅承担教育教学服务，而且还有理论研究、政策咨询服务、社区教育发展统筹指导等。比如内蒙古城乡社区大学“积极开展社区教育理论研究、政策咨询、社区学习资源开发及从业人员培训等工作是它的核心任务，服务国家‘一带一路和内蒙古‘草原丝路战略，促进自治区城乡居民终身教育体系的构建，创建学习型社会，力争在全区乃至全国形成特色，做出亮点，树立标杆，创造内蒙古社区教育模式是其发展前景”[2]。一般而言，如果社区大学承担的任务超出了所能承受的极限，就会引发服务质量低下等问题。

在机构设置方面，台东县社区大学设立的日常管理部门非常精干，只有四个：一是行政事务组，主要负责校务发展、经费核销、教学支援等，相当于大陆社区大学的办公室和财务处;二是教学总务组，主要负责教师管理、课程审核与规划、招生规划与宣传、报名与选课服务、学员事务，相当于大陆社区大学的教务处与招生办;三是资讯传媒组，主要负责网络平台维护与资讯更新、课程、讲座、活动的宣传、合作洽谈，相当于大陆社区大学的信息中心;四是志工组（相当于大陆的志愿者，下同），主要负责夜间和假日课程及活动的服务。

二、台东县社区大学的办学内容

社区大学的教学聚焦本地居民的实际需求，这是保证招生工作顺利开展的前提条件。开设哪些课程，在哪里办班，是否有适合的兼职教师，这些对社区大学来说都是需要统筹兼顾的重要方面。社区大学一方面要秉持“解放知识、建立公民社会”的理念，另一方面要激发居民学习兴趣，让其走出家門，放弃闲暇娱乐，花钱参加学习，两者都要兼顾而不能偏重一方。

（一）课程内容上以生活艺能课程为主

台东县社区大学通过调查分析把握本地区居民实际需求，再进行课程设计。春季班课程表充满了浓浓的生活气息，以产后哺乳指导、生活绘画创作、24式太极拳、居家水电基本维护、呼吸禅、从旧衣服学服装打版、金工创作与饰品设计、健康瑜迦、缠绕画等生活艺能课程为主。同时开设部分职业技能课程，促进居民的就业创业和社会化。社区大学与关山工商合作，开设冷冻空调乙级初阶和进阶培训;与台东监狱合作，开设手冲咖啡课程和心灵课程。

（二）课程特色上关注地方文化与环境发展

社区大学并没有一味地迎合居民，而是坚守教育的教化力量，积极开设地方特色课程，引导社区居民继承和发扬地方文化传统，这样的课程主要有三种。一是注重推动多元族群语言学习，开设原住民族语言分级课程、偏乡部落族语课程。为了提升教师的施教水平，社区大学还专门举办族语教师的教学提升培训。笔者走访发现，春季班课表上有族语课程中级班、阿美族语初阶班等教学安排。二是为了传播当地文化，开发了台东地方学为主轴的“巷弄文学”“发现台东”等课程，帮助学员探究台东地方文化历史和巷弄小人物。三是根据台东县的地理环境特点，探究山海议题，举办“土地论坛”“气候变迁与环境”（包括湿地保护、河川探秘、海洋垃圾等议题）等环保主题课程。比较大陆社区大学的相关课程，可能更注重文化传承课程（特别是非遗课程）的开发与实施。

（三）课程实施上注重灵活性与实践性

坚持灵活性与实践性是社区大学课程实施的特点。一是根据不同课程，灵活安排学时数，分别有18课时、36课时、54课时三种。二是时间安排对上班族有一定的照顾，比如：开设工作日晚间课程（从晚间18：00起）25门、周末课程7门。三是教学点多，体现就近服务的原则，服务点分布在小学、学习中心、社区活动中心、非营利组织支援的教学空间，共有19个。四是教学以实践性为主，注重学员经验成长，比如花艺设计，以鲜花作为教学耗材，还有议题探讨、实地调查研究等学习方式;即使语言类课程，比如看韩剧学韩语，也注重现实生活中口语的应用。比较笔者所在社区大学的老年学院教学，所有课程的课时统一为28课时，上课地点局限在教室或舞蹈房，教学的灵活性与创新性方面还有很大的改进空间。

（四）培育社团作为共同学习方式的补充

对可能成为居民终身的兴趣爱好，并意愿持续学习和探究的课程，社区大学还积极培育相应的社团，并指导社团的运作，以便学员离开社区大学后可以继续开展相应的学习交流和展示活动。比如：乐陶班、书法班的学员分别成立相应社团，不定期开展学习交流和成果展示活动，对巩固社区大学的教学成果、促进全民终身学习发挥了积极作用。针对大陆社区大学和老年大学学员不愿意毕业的情况，成立社团或协会，让有持续学习意愿的学员有平台继续开展高级研修，也是一种有效解决问题的办法。

三、台东县社区大学的保障机制

社区大学的保障机制是办学机制中的重要一环，主要包括经费分担机制、社会参与机制和内部管理机制。

（一）经费分担机制

台东县社区大学已经形成政府购买服务（含专案补助、奖励补助和预算补助）、学员交纳学费、社会积极支持的经费分担机制。虽然办学以学费收入为主（占60%以上），争取财政支持是台东县社区大学承办者的重要工作。这与经费支出方式有关，比如学费主要负责承担教师的钟点费，其他开支主要依赖财政经费。政府各项补助占社区大学全部收入不足三分之一，但是政府购买服务的方式对社区教育发展的撬动作用非常显著。据统计，2005年台湾地区参加社区大学学习的有235355人次，政府投入社区大学的经费为17221万元（新台币，下同），平均每人次为731.7元，而学费收入占比达68.31%，充分反映了政府预期的经济指标要求（以最低可能的成本供应或采购维持既定服务品质的公共服务）。[3]台东县社区大学学费收入占比约为60%，略低于全国均值，根据社区大学经费收支的历年统计，学费收入一般在财政投入的2倍左右。如果忽略不易取得的社会捐赠，把台湾地区财政投入社区大学的经费看作自变量，那么社区大学课程服务的规模（人次乘以平均学费）就是因变量。假如财政投入1元，大致可以撬动2—3元的民间资金，台东县社区大学就是通过公办民营的方式发展起来的，所以政府购买服务的资金额度决定了社区大学的办学规模，如果政府要考核社区大学绩效的话，这也是一个参考依据。

（二）社会参与机制

社区大学坚持“哪里有需求，就到哪里开课”的发展思路，除了用好台东大学2个校区外，还动员绿岛小学、朗岛小学、关山工商学习中心、成功商水学习中心等机构作为办学基地，利用晚间和周末时间，就近提供教学服务。台东大学有10名教师义务支持教学工作，一些社会组织和个人为社区大学的布点提供了场所和教学条件。据介绍，个别开明的里长把自己的空置房子免費提供给社区大学使用。志工助教行动是社区大学的一大亮点，目前台东县社区大学共有登记志工10—15人，志工负责义务支援教学服务，比如：准备上课器材，支持培训活动，社区大学办公室登记其服务时间，服务时间积累到一定额度，志工可以免费学习一门课程。目前，大陆还存在社会参与度不高的问题，所以教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》明确提出：“引导一批培训质量高、社会效益好的社会培训机构参与社区教育。探索开放、可持续发展的资源共享模式，不断扩大社区学习资源供给。”全社会要共同做大社区教育的蛋糕。

（三）内部管理机制

德鲁克指出：“所谓一个恰当的组织形式是不存在的，只有多种多样的组织形式，每个组织形式都有独特的优势、局限性和特定的应用方式。”[4]台东县社区大学能够实现良好的运作，也得益于管理机制的完善，比如：社区大学出台了一系列招生优惠办法，对学员退费也有明确的规定;有精细的教学过程管理，笔者考察时未发现有随意调课的现象，每次上课均要签名考勤;有全面的学期考核评价，社区大学在课程实施结束时，专门向每位学员发放《台东县社区大学学员学习满意度与学习需求调查表》，听取学生意见，并调查学习需求以及办学建议。从教育管理学的角度看，社会组织作为举办者在制度建设方面有独特的优势，这是提高工作效率、财政绩效的关键要素。

四、借鉴与启示

在加快学习型社会建设进程中，终身教育作为公共服务事业，政府完全包办并不现实。因此，积极发挥社会组织的办学优势，引导社会各方广泛参与，加快终身教育的立法，加大投入保障力度，才能真正满足人民群众对美好生活的追求。

（一）扩大供给：政府要支持社会组织办学

扩大教育供给不能仅在公办社区教育机构内部挖掘潜力，还需要发挥社会组织的作用，从办学主体来看，除了台东县社区大学由台东大学原住民族教育及社会发展研究中心承办外，根据台北市2008年统计，该地区12所社区大学分别由7个文教基金会、1个文化基金会、1个民间促进会、3所私立学校承办。[5]从制度设计角度看，台湾社区大学的设立，严格依据台湾相关采购法、《社区大学设置要点》、《社区大学委托办理实施计划》等实行招标制，由县市主管机关自行或委托办理。[6]大陆在政府购买服务、创新办学模式方面还需要加强制度建设，形成一系列的鼓励社会组织参与社区教育的机制。

（二）合理分担：政府要完善财政投入机制

台东县社区大学的办学经费真正实现了政府承担一点、学员缴纳一点和社会支持一点的共担机制。大陆一些经济发达地区由政府全额承担的方式可以把社区教育的规模办得很大，但是全免费也会导致资源浪费。因此，要坚持政府资助与学习者合理分担的机制，同时，加强对薄弱地区和弱势群体的扶持。提高资金使用绩效，完善社区教育机构的绩效考核机制，才能引导财政资金的精准有效投入。

（三）学校参与：积极为社区教育提供办学条件

社会组织办学往往存在诸多瓶颈，比如没有办学场地。统筹资源举办社区教育，首先要用足用好现有的教育资源。台湾“目前多数社区大学设于中学或大学内，由主管机关负责协调场地的借用”[7]。从台东县的经验看，社区大学主要借用学校的场地举办。学校教育资源优异，学校周边往往集聚着居民区，便于居民就近学习。另一方面，学校处于社区之中，是社区重要的一分子，以提供场地的方式参与社区教育，也是一种社会责任担当。

（四）志工助力：有效发挥社会热心人士的参与作用

招收志工助力教学管理是台湾社区大学重要的办学经验。黄富顺指出：“社区大学的经营以专任人员为骨干，以社工为辅佐。这些志工的培训与服务已直接推进了台湾志工社会的实现。”[8]台湾的志工与一般意义上的志愿者有所区别，即：有严格的遴选机制，需要参加系统的培训，并通过考核才能从事志愿服务，其次，志工的志愿服务不能影响自己正常的工作和生活，自己的生活状态不能成为社会负担。目前大陆各地社区教育志愿者登记的数量非常庞大，但是真正符合志工条件、能够积极从事志愿服务的核心骨干非常少，需要建立完善的招收培训考核和应用机制，把真正有能力、有意愿的社会热心人士充实到社区教育管理一线。

（五）聚焦课程：社区教育要积极推进课程服务

课程服务是一种成人学习的现实需求。从成人学习者角度看，有些知识和技能的培训仅仅只有一次讲座或活动是不够的，一些学员由于受学习基础和学习能力所限，往往不能通过自学继续完成学习任务，他们需要一系列的面授环节。社区教育机构熟悉课程实施的基本规范，对提升办学质量有着成熟的管理机制。课程服务也是社区教育助力社区治理的有效手段，社区教育要“善学促善治”，潜移默化的教化与显性课程均不可或缺。比如台东县社区大学的海洋垃圾议题等环保主题课程的实施就很有启发意义，这类课程需要学员共同参与，达成共识和价值认同，才能真正实现社区治理。

（六）秉持理想：坚守社区教育的教育功能

台湾社区大学以改造社会为己任，以错位发展为课程规划的起点，尽管从实际情况来看，可能不尽完美，比如台东县社区大学的生活艺能课程占比偏高，但是，社区大学也在积极尝试，如何潜移默化地实现政府的意图，比如台北市社区大学逐步将生活艺能课程总量控制在40%以下，并将每期课程的第9周统一设定为“现代公民学程周”，专门开设公民教育讲座，学员至少要选一节课进行学习和考勤。[9]政府要加强社区教育机构办学指导;社区教育机构既要积极扩大办学规模，更要坚持正确的办学导向，秉持服务普通居民、服务社会的理念来积极扩大教育供给。

（七）加快立法：终身学习要得到法律的持续关照

一些扶持措施由于没有上升到法律层面，在实践中往往难以持久实施。2002年台湾出台了《终身学习法》，明确了“鼓励终身学习，推动终身教育，增进学习机会，提升国民素质”的终身教育目标，并明确了终身教育机构的合法性，拓宽了终身教育的经费来源，为台湾地区终身学习的发展提供了专门的法源依据。[10]随着一些地区社区教育发展政策的逐步成熟，通过立法形式固定发展举措势在必行，福建、上海、河北等地已经先行先试，地区性立法推进速度快，能够较好地符合当地的实际情况，能够较好地调动地区的各种资源，持续保障公民终身学习的基本条件，所以教育立法是教育治理法律化不能忽视的领域。

参考文献：

[1]桑宁霞，李茂彤.非政府组织在社区大学建设中的价值定位——基于我国台湾社区大学创办经验的思考[J].教育理论与实践，2013（36）.

[2]李再红.内蒙古城乡社区大学建设与社区教育[J].内蒙古电大学刊，2017（2）.

[3][5][9]杨碧云.台北市社区大学十年回顾与前瞻[M].臺北市政府教育局编印，2008.

[4][美]彼得·德鲁克.21世纪的管理挑战[M].朱雁斌，译.北京：机械工业出版社，2009.

[6]张枝实.台湾社区大学的办学特色及其启示[J].中国远程教育，2014（12）.

[7][8]黄富顺.台湾社区大学的办理情形、特色与问题[J].中国成人教育，2010（15）.

[8]黄富顺.台湾社区大学的实务运作、特色与挑战[J].教育与职业，2011（9）.

[10]乐传永，夏现伟.台湾地区终身教育体系建设的政策脉络、发展路径与启示[J].现代远距离教育，2016（2）.

责任编辑：谢传兵

Study on the Running Mechanism of Taidong Community College

WANG Zhong

（Changzhou Open University， Changzhou 213001， Jiangsu Province）

Abstract：  By analyzing the running mechanism of Taidong Community College， it is found that under the background of building a learning society， social organizations， as the organizers of community colleges， actively offer courses based on the needs， and raise funds in many ways to guarantee the funding， in order to better realize the value of serving the society. On the other hand， the government transforms its role and transfers public service functions to the society to realize the separation of management and implementation， which optimizes the administrative efficiency. The school-running mechanism formed by Taidong Community College can be used for reference in promoting the supply-side reform of community education in mainland China.

Key words： Taiwan area; community college; school-running mechanism