台湾地区高校继续教育发展历程与挑战

陈奕容

摘 要：在台湾地区继续教育又称为推广教育，包括了高等院校办理的各类继续教育活动；通过简要梳理台湾地区高校继续教育的推广发展历程，解析高校在终身学习社会面临的机遇与挑战。

关键词：台湾地区；继续教育；推广；发展

中图分类号：G642文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）11-0218-02

一、高校与继续教育

高校是继续教育活动的组织者和实施者。高校继续教育是社会经济发展战略要求，也是高校自身服务社会、培养人才的重要渠道；高校继续教育是由高等教育机构提供的一种继续教育，是大学院校利用其既有人力及物力资源，以多种不同的传授力式，针对成人的需要提供有系统、有组织的学习活动，使成人得以“部分时间学习者”的身份前往就读，而达到发展潜能、充实新知、改进技术、获得专业资格，或在态度和行为上产生改变，达到自我实现的最终目的。高校继续教育发展为社会大众提供了一个知识学习和服务平台，不断满足社会成员在职业发展、人生生涯的各阶段学习需求，提高人们适应社会和时代发展素质和技能。继续教育是时代发展的潮流，如何发展高校继续教育也是当前大学教育改革的一项发展重点。

二、台湾地区高校的继续教育发展历程

（一）20世纪50年代至70年代新生期：大学夜间部

战后台湾地区经济快速成长，使得高校继续教育获得迅速发展，如空中教育、台湾大学推广教育都于此阶段创立。

20世纪50年代初台湾地区仅有大学院校4所，为了使更多青年接受高等教育，台湾地区有关当局于各大学办理补习班级，并创设大学院校夜间补习班。1958年到1961年，有大学开始办理具有正式学籍的夜间部，如台湾大学、台湾胜利师范大学等。1962年台湾地区的相关教育部门颁布《各院校夜间部改制要点》，1963年私立淡江文理学院率先举办全台第一所新制夜间部，而后台湾地区各大专院校陆续设立夜间部。1965年，台湾地区公布《专科以上学校夜间部设置办法》，要求各大专院校开班夜间部。由此，大学夜间部正式成为一种制度，并成为台湾地区继续教育的一个重要领域[1]。

（二）20世纪70年代至90年代推广教育成熟期

进入70年代，台湾地区经济结构调整出现了经济升级，对高级专业人才和技术人才的需求量大增，也带动了教育升级，台湾地区的高等院校呈现急剧增长的势头，成人教育也向上延伸到大学本科及以上水平。

与此同时，远程教育事业也渐渐起步。台湾地区的相关教育部门1972年公布了《公立补习学校空中教学实验办法》作为办理空中教学的主要依据，并成立空中教学委员会，1986年空中大学正式成立，首届学生20756人。空中大学的成立使台湾地区的继续教育迈入了一个新的里程。

1980年台湾地区公布《社会教育法修正案》强调以实施全民教育及终身教育为宗旨并针对教育现状和社会实际需要，从继续教育的立法准备、推广经费、专门人才等确定了台湾地区继续教育的基本框架。1990年台湾地区制定《成人教育工作纲要》该文件明确提出发展大专推广教育，通过弹性学制和多种学习方式，为民众继续增进职业新知和就业技能。1991年5月《大学校院夜间部设置办法》通过，该办法不仅提高夜间部的教学水平。同时也缓解了许多公立大专院校大多不愿开办夜间部的状况，进而为相关民众提供了更好的接受继续教育和学习的机会。

（三）20世纪末以来回流教育转型期

进入21世纪以来，台湾地区面临地区经济发展转型和人口少子化压力，积极倡导回流教育和学习社会教育理想。联合国教科文组织（UNESCO）自20世纪70年代开始倡导回流教育和终身学习理念，高等院校承担的教育、科研和服务三大功能，使其成为终身学习的重要承担者。

1996年台湾地区在《教育改革总咨议报告书》提出通过回流教育制度作为建立学习社会的重要进程；教育主管部门紧接着于1997年发布《推展终身教育建立学习社会中程计划》明确要推展回流教育，对回流教育作更明确的规划。

为达成鼓励终身学习、推动终身教育、增进学习机会与提升人民素质等目的，台湾地区于1998年发布《迈向学习社会白皮书》说明在迈向发达的过程中，在教育上所面临的挑战；并提出建立学习社会，作为响应挑战的具体途径。明确将回流教育作为学习社会的重要渠道。

2002年6月台湾地区正式公布了《终身学习法》，这部法详细规定了学校、政府、社区对继续教育的职责，这部法的颁布也让台湾地区的继续教育事业的长足发展更有保障。

三、高校继续教育面临的挑战

当前是继续教育重要的发展机遇期，也同时面临许多挑战：首先是继续教育专项经费主要靠学费收入，除办学成本外，对继续教育学术研究经费缩减；其次，各类社会培训机构不断涌现，市场经济条件下的竞争态势也使高校继续教育面临压力，除此之外，网络信息时代，资讯传播和远程教育也推动高校继续教育教育教学改革必须跟上时代步伐。而在高校内部，继续教育的发展同样面临不少压力：研究人员和行政人员的保守心态，校内资源的争夺，行政化体制无法因应市场化竞争，对成人学生学习动机与参与的研究不足，与政府、企业机构未建立充分合作沟通机制等。

高校继续教育必须对未来学习社会有所认识，只有加大创新力度，加快发展模式转型，丰富办学内涵，采取调适的策略和方法，与时俱进，才能担当终身学习领导者角色，从而带动社会的进步与发展，带动当地经济的稳定持续发展。

（一）丰富高校继续教育内涵

传统上，高校继续教育部门的主要业务有：以提高教育程度为目标的学历教育、以提高成人就业技能为需求的大学后继续教育和以在职人员为培养对象的各类职业培训。在迈向终身学习社会中，高校继续教育内涵应该进一步丰富，休闲教育、老年教育可纳入业务范围，培养社会成员具有休闲娱乐、营养健康的良好观念与相关知识，协调人们充实生活内容，调试生活态度，提高精神文化境界，以实现个人的自我发展和自我实现。因此，在传统教育范畴之外，可以增加各类生活讲座、艺术课程等，如此可将高校殿堂的继续教育延伸至平常百姓家，从而获得新生和活力。

（二）分类教学，优化高校继续教育课程结构

高校继续教育以广泛的社会大众为教育对象，职业训练、休闲教育、健康教育等对象分类繁多，面对如此异质化的教授对象，高校宜针对不同对象的需求进行系统化的需求评估，规划不同的课程以符合不同人群的需要。尤其在市场化环境下，继续教育课程的分类实现精准定位尤为重要。继续教育可分为修读学历和修读课程两种。学历制可在学生修业期满发给结业学分或相关学历证明；修读课程则发给结业证明。对已获得一定教育程度的成人，提供其继续接受高校正规教育的机会；对已就业或需要再就业的在职人员，提供其增加新技能新知识、提高就业竞争力的职业培训；对未就业或需要转业者，正规数育的机会；对一般民众提供其休闲娱乐及充实生活所需知能的机会，如乐龄教育、女性教育等。从而优化继续教育课程结构，多样化整合高校继续教育教育资源，使高校真正成为继续教育的提供者和服务者[2]。

（三）创新高校继续教育教学方式

高校继续教育发展已过历经数十年，而教学教研方式一直以传统课堂讲授方式为主。目前高校继续教育短期类多为晚间或周末学习，每周3-12个学时，进修类多为寒暑假，每周上课20个学时以上，除此之外，还有各种短期或临时讲座，时间从数场到数日不等。世易时移，在当今时代信息技术发展一日千里，教学现代化和课程信息化成为高校继续教育改革的重要内容。通过数字化、网络远程等非传统教育途径，利用网络与移动终端教学，突破传统学校教育在时间、空间与数量上的限制，并且方便老师教学，也方便学生们学习，这也成为实现继续教育终身学习的理想手段之一。根据高校继续教育的内涵和目标分类体系，试行弹性学制，开设多种课程并增设社会所需种类；改进现行课堂教学方式，规划办理高校普遍推行灵活多样学习方式，网络化远程教育传播体系是当前高校继续教育的重要任务。

四、结束语

高等教育迅速发展，继续教育也越来越受到各方关注，全球化趋势下，资源加速流通，继续教育的师资、生源、教育管理、教学方法和课程内容等都需要不断改革创新，迎接全球化挑战。台湾地区地区高校对继续教育的推广和发展、教育主管部门对其规划和法制化都已发展到比较高的水平，坚持教育教学改革和创新，在办学模式、课程设计等方面重新设计一种更为满足市场化、信息化社会需求的发展模式，高校继续教育才能在日益激烈的竞争中，顺应规律，取得良好长足发展。

（作者单位：厦门理工学院）

基金项目：本文为2015年福建省中青年教师教育科研项目“台湾高校继续教育发展模式与启示”（项目编号：JAS150426）研究成果之一。

参考文献：

[1]黄富顺.台湾地区终身学习的回顾与前瞻[J].现代远程教育研究，2010（05）.

[2]吴明烈，吴明德.台湾地区地区大学回流教育政策与发展[J].教育发展研究，2009（19）.