三都县发挥绿色资源优势助推林业生态扶贫分析

周世敏 潘启好 覃忠样

摘要：通过到三都县开展林业技术咨询服务，从产业发展、生态补偿、科技服务及生态旅游等几个方面提出了助推林业生态扶贫的实际方法，以在攻坚脱贫的时期，做到既可保护森林资源，又可实现生态扶贫的效果。

关键词：绿色资源;助推;生态扶贫

中图分类号：F124.7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）15-0221-02

1引言

按照贵州省科学技术厅和农业委员会的助推脱贫攻坚安排部署，经自我申报和单位推荐，笔者有幸成为三都县一名服务“三农”行动的科技特派员，在一年多的林业技术指导、咨询和服务中，深深感受到良好的森林生态环境造就三都县最具后发优势的潜力，而将这些林业资源优势转变成经济优势，也是三都县在实施林业生态脱贫攻坚中一直思考落实发展的问题。

三都县位于贵州省东南部，地处都柳江上旅游，国土面积2400km²，总人口40万人，是全国唯一的水族自治县，也是贵州省14个深度贫困县之一，属全省滇黔桂石漠化治理片区县。森林资源的优势，是三都县独特的靓丽名片和珍贵财富，也是三都县新时期林业生态发展最为有利的基础条件;全县森林面积253.36万亩，活立木蓄积量1555.83万m²，森林覆盖率达70.86%，全县境内植被生态系统原生性凸显，有南方红豆杉、椤木石楠、桫椤等国家工级和Ⅱ级保护植被530多种，有大鲵、穿山甲、猕猴等动物160多种，有贵州尧人山国家森林公园、三都尧人山自然保护区和三都都柳江风景名胜区等，处处盎然生机，充满绿意。

绿色是生命的象征，是大自然的本色。三都县以黔南州创建国家森林城市为契机引领，以实施“乡村振兴”为抓手，大力发展林业产业建设，深入推进生态扶贫建设，结合精准扶贫“五个脱贫一批”的举措，把绿色生态优势转变成经济优势，走出一条产业发展、生态补偿、环境优美的绿色发展之路。

2林业产业发展助推脱贫，提高群众创业的自信感

为切实发挥林业产业在脱贫攻坚中的作用，将资源优势转变为经济优势，三都县按照“资源增量、林业增效、林农增收”的总目标，以森林资源保护、培育及发展为效抓手，大力推进林业产业发展。

近年来，三都县在造林绿化和抚育补植等林业生态建设中，改变以种植松、杉为主的用材林局面，向发展经济林和林下经济转变。按照“政府推动、市场运作、龙头带动、政策扶持、资源整合、加快发展”的思路，村集体组织和贫困农户积极参与等形式，采取“公司（合作社）+农户（贫困户）+金融机构”等模式，就近组织引导农户规范化、规模化发展林业产业、林下经济和食用菌等，实施茶叶、葡萄、刺梨、杨梅、金钩、槛柑、黄桃等经济林8.63万亩，精准扶贫带动群众13500余户，其中贫困户6209户。此外，三都县还积极探索用市场造林绿化的工作机制，把林业工程建设推向市场，形成由专业造林公司（企业）、合作社及造林大户等担当造林的主体路子，把贫困人口的劳动力组织起来，组成造林或管护专业队，通过现场培训、实地指导，引导专业造林队伍带领贫困农户参与造林绿化，让贫困农户在实施中得到工程投资、补助或工资性收入，促进贫困人口长期稳定脱贫也使工程管护技术和效果也得到明显提高（图1）。

3生态补偿助推脱贫，提高群众的获得感

3.1退耕还林工程

为改善贫困山区生态环境，抢抓国家新一轮退耕还林机遇，切实助农脱贫。三都县对25。以上坡耕地进行摸底调查，编制规划，组织实施，优先安排在生态环境比较突出的贫困镇、贫困村及贫困户，覆盖广大贫困人口，通过实施新一輪退耕还林收入明显增加。2014～2017年在全县贫困村实施新一轮退耕还林6.2万亩，项目覆盖贫困村146个贫困户5845户22213人，补助资金达717.85万元，有效改善贫困人口生产生活及生存环境，为贫困人口脱贫致富打下坚实的生态基础。

3.2公益林森林生态效益补偿

为加强对公益林的保护和经营管理，改善生态环境，切实维护林权所有者和经营管理者的合法权益。三都县区划界定国家级公益面积54.67万亩，地方公益林46.4万亩，目前，国家级公益林的补偿标准为14.75元/（亩·年），需兑现森林生态效益资金1264.93万元，补偿政策覆盖全县106个贫困村，贫困户2600余户，补助资金达115万元，通过实施森林生态效益补偿，提高林农参与者公益林建设的积极性，使贫困山区贫困人口吃上了生态饭，实现了百姓富、生态美的“双赢”格局。

3.3生态护林员管护劳务补助

为按照中央精准扶贫“五个生态补偿脱贫一批”的举措，根据中央、省、州安排部署，三都县林业多元化拓宽贫困人口就业和增收渠道，积极选聘有劳动能力的建档立卡贫困人员就地转化为生态护林员，落实管护天然林保护、石漠化综合治理、公益林森林生态效益建设和植被恢复造林等林业工程实施建设成果。三都县自2016年启动实施选聘建档立卡贫困生态护林员以来，目前共选聘有生态护林员1162名，管护劳务补助按每人1万元/年的标准，年发放补助资金1162万元，带动了1162户4880余人脱贫，在林业生态建设项目中用好用足脱贫政策，切实保障了贫困户的经济收入。

4林业技术指导助推脱贫，提高群众的安全感

4.1林业技术培训

科技是第一生产力，没有技术支撑林业产业难以发展，产品的提质增效难以实现。三都县以实施农业专家服务“三农”行动为契机，整合科技副职、科技特派员及农业辅导员专家分门别类组建技术指导团队，根据贫困户对林业技术的需求，积极开展贫困农户林业知识技能培训，以科技培训带动产业发展，举办各种林业产业如核桃、柑橘、黄桃等栽培、管护及病虫害技术培训，并积极开展技术咨询和技术服务示范服务，加大对苗木新品种的示范种植和推广力度。同时还借助团队的力量邀请贵州大学教授和专家多次现场指导、针对性地重点技术培训。2018年开展培训117场（次），授训人员达2200余人，以科技扶贫服务推实用技术，提高贫困户的劳动技能，使用他们成为脱贫致富的能手。

4.2林业科技示范

三都县是全省10个重点林区县之一，发展生态产业，重点建立林业产业基地，引导成立林业专业合作社，推广林业新品种、新标准和新模式，组织林业专业、技术人员和林业种植大户，创建林业产业基地示范点，已建成百亩林业产业基地25个，建立高标准的林业规范化苗圃场、科学打造庭院经济并抓好林产品精深加工，实现林业产业提质增效，带动贫困农户走林业发展新路子，为农民的增收致富奠定了坚实的基础。

5生态旅游助推脱贫，提高群众生态的幸福感

5.1林权深化改革

通过集体林权制度改革，逐步建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的林业产权制度，为盘活用好各种林业资源，结合“资源变股权、资金变股金、农户变股东”的“三变”改革，引导和鼓励农户尤其是贫困农户自愿将林地通过土地流转、拍卖、租赁及合作经营等深化改革方式，用于发展森林旅游、康养基地及林下经济等产业，让森林资源资产变现，使森林资源变为贫困农户脱贫致富的“绿色银行”。近年来，成立了吉尔斯种养殖、丰乐茶叶、凤翎林下经济等林業龙头企业、合作社，扶持引导贫困村、贫困户等建立贫困利益联结机制，带动贫困户发展林业产业，吸纳贫困户劳动力就业，持续稳定增加贫困户的收入。截至2018年，共流转土地1.8万亩，流转金额1100多万元，完成林权证抵押贷款3200万元，实现了林权的合理有效收益。

5.2森林生态旅游

三都县冬无严寒，夏无酷暑，原始森林、高山流水、农耕田园交相辉映，是一个修身养性的“天然氧吧”。充分利用全县的森林资源，打造以森林公园、自然保护区、风景名胜区等为主题的森林生态公园，注人度假、康养、娱乐及摄影等旅游元素，利用森林景观、经济林产品和民族特色带动贫困户参与生态旅游、休闲、服务、餐饮、水族马尾绣文化等相关产业的发展。自2014年5月对外开放以来，累计接待游客250万人（次）以上，实现旅游收入1000万元以上，实现生态旅游产业发展、产值增加、产业富民（图2、图3）。

6结语

绢绢细流，砥砺前行，三都绿色脱贫在行动。林业是三都民生之本、立县之基、强县之源，只有绿色发展，才能让绿色生态产业焕发出循环无限活力，让农民享受福利。县林业部门将继续奋力探索和创新，抓好林业生态攻坚扶贫，努力开创绿色生态多赢局面，大力践行“绿水青山就是金山银”的理念，落实“展现绿水青山新画卷，树立生态文明新标杆”的目标，促使山更清、水更绿、天更蓝，地更洁，最终实现“产业兴、百姓富、生态美”的三都小康梦。