破格不能变“出格”

文_闫群力

选人用人特别是提拔重用年轻干部需要打破常规，不拘一格、破格提拔。但是不拘一格也好，破格提拔也好，一定要按“格”行事，在“格”中进行，决不能“出格”，更不能“出事”。习近平总书记早在2013 年6 月28 日全国组织工作会议上就明确指出：“破格不能‘出格’，不能借‘破格提拔’之名行谋私之实。”

“破格”与“出格”虽然只是一字之差，但性质截然不同，意义完全相反。这里所说的“格”，主要是指工作履历和任职时间。但在实际操作中普遍存在很大弹性空间尤其是人为因素或长官意志。特别在提拔重用年轻干部时，为了简便易行，往往以其年龄大小、学历高低作为“硬杠杠”或“唯一标准”。所以有些干部档案改得一塌糊涂，尤其是学历越改越高，年龄越改越小。

由此可见，破格提拔干部决不能只看年龄和学历，是否破格提拔干部首先必须看其人品、官德的好坏特别是对党忠诚不忠诚，对人民爱戴不爱戴，对工作和事业热心不热心。一个人特别是一名党员干部，政治可靠是最根本的，做人本分是最起码的。如果一个人人品很差，“官德”不好，再有能力和水平也决不能“破格”提拔，更不能授权重用。陈云同志曾讲过：“现在有同志常说，要开拓型干部。开拓型也要，但首先要强调德，有党性。德才兼备，才固然重要，但德还是第一。”习近平总书记在2016 年1 月12 日十八届中央纪委第六次全会上指出：“要完善干部考核评价和选任办法，既重能力又重品行，既重政绩又重政德，使品德端正的干部受到褒奖和重用、品德低劣的干部受到警醒和惩戒。”

破格提拔可使年轻有为干部脱颖而出

据《人民日报》2018 年10 月1 日报道，黑龙江省委组织部9 月29 日发布任职干部公示，中国医学科学院北京协和医院党委常委、副校长张学拟任哈尔滨医科大学党委副书记、校长，省医学科学院院长。9 月30日，北京大学校办产业管委会办公室主任黃桂田任山西大学党委副书记、校长，试用期一年。张学任副厅级不到两年即提拔为正厅，黃桂田从正处直接提拔为正厅级。为何破格提拔？因为他们都符合两个基本要求：一个是2014 年新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》第九条，另一个是2017 年1月出台的《高等学校领导人员管理暂行办法》第六条，特别优秀或者工作特殊需要的干部，可以破格提拔。还有一个更深的背景，教育部启动了“部省合建”工作。

2019 年1 月9 日《解放军报》发表《大胆使用“李云龙式”干部》。文章指出，要“大胆使用个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，大胆使用关键时刻豁得出来、冲得上去的干部，大胆使用默默无闻打基础、干实事的干部。”2018 年11 月中央政治局集体学习时，习近平总书记强调：“要多选一些在重大斗争中经过磨砺的干部，同时要让没有实践经历的干部到重大斗争中去经受锻炼，在克难攻坚中增长胆识和才干。”习近平总书记曾明确指出，年轻干部从参加工作到走向成熟，需要经过必要的台阶、递进式的历练和培养，要多“墩墩苗”，使他们扛得了重活，打得了硬仗，经得住磨难。要让年轻干部在实践中“大事难事看担当，逆境顺境看襟度”。“年轻干部都争先恐后到艰苦岗位、到基层去，并以此为荣。”

破格提拔也可能成为违规用人的借口

过去和近年来落马的高官，几乎都有“任人唯亲”的问题。往往都是借口“破格”而“出格”。周永康、徐才厚、令计划、苏荣，等等，每一只“老虎”的身边都围着一圈圈自己的家属、亲信及都有“自己的人”“身边的人”。据有关资料介绍，周永康从山东东营“起家”就开始经营自己的“小圈子”，随着职务的提升，不断扩大“圈子”，扩充势力范围。徐才厚是大连瓦房店人，在他大权在握之时，他的家乡瓦房店走出了近30 位将军。江西省政协副主席许爱民，其女婿徐楷在三年内横跨两省五地任职，八年换了八个岗位。而且，每次“破格”提拔都是“跳跃式”“跳板式”，根本不按选拔任用领导干部有关时间规定的“硬杠杠”办理。只要有高官当权的老丈人一手遮天“罩着”、鸡犬升天“保送”，什么文件规定、制度安排甚至法规法律统统不在话下。制度最终成了“纸老虎”“稻草人”“橡皮筋”。

然而，假的最终就是假的。“五假干部”卢恩光缘何一路高升？卢恩光的“造假升迁”路上，数十名不同级别的党员领导干部收受贿赂，多个相关单位党组织缺失监督，根本不管。云南省红河州常委、政法书记和建大肆弄权，为所欲为，决策拍板“一言堂”，选人用人“一句话”，财务支出“一支笔”，大事小事“一把抓”。特别是任人唯亲，提拔身边工作人员，隐藏的是巨额的经济利益。2003 年至2018 年期间，他先后收受贿赂208.3 万元。其中，蒙自市委副书记张俊鹏就是在和建这棵“大树”的“遮护”下，走上了重要工作岗位。席之湖原本是一名普通工人，在和建的“关照”下先解决了公务员身份，然后走上了领导岗位。这两个人都已做另案处理。

防止“破格”成“出格”

从以上分析可以看出“破格提拔”是好事、大好事，但一定要用好、用对、用正。否则用不好、用错了、用歪了，肯定要“出格”“出事”。因此从某种角度看，“破格提拔”是一把“双刃剑”，有时可能为用人唯上唯权、唯亲唯情、唯钱唯利提供借口。习近平总书记指出：“任人唯亲、任人唯利、任人唯圈，如同埋下‘定时炸弹’，终究会引爆的。”

选人用人要破除“四唯”现象，破解“四唯”问题，不能唯分数、唯票数、唯年龄、唯学历。原《公务员法》和新修订的《公务员法》都规定公务员“年龄应年满十八周岁”。《宪法》规定国家主席、副主席应年满四十五周岁。《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，“提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历”。《公务员职务任免升降规定（试行）》规定，“晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科职务两年以上”。年龄、年轻是个宝，但不能片面强调破年龄“格”，或单纯追求“低龄化”。在同一个单位或部门有的人就是因为年龄很小、年纪很轻就提拔为处长、局长、部长，而不是因为品行、贡献和能力而得到提拔重用。在同事们特别是同龄人眼里，从表面上看，他们很羡慕这类人，但实际上很嫉妒，根本不服气。所以说，破格提拔时，年龄千万要格外注意，慎之又慎。这是其一。

其二，学历、文凭要真实。长期以来，选人用人都很看重学历、文凭。现在提拔年轻干部的学历越来越高，本科生一抓一大把，早已不在话下，硕士、博士生也不足为奇。但有些时候，审核时却不关注这些人学历、文凭到底有没有“注水”“造假”“蒙骗”，究竟是不是冒名顶替，滥竽充数。

其三，经历、资历、履历不能少。“破格”提拔干部就要打破常规，不拘一格降人才，就不能总是强调工龄、年限、任职时间长短及其经历、资历、履历够不够资格、具备不具备条件等。过去常说“科三处四局五”。如果按照这些“死规定”按部就班，一个一个“台阶”，一年一年“熬着”，一步一步“慢来”，那么年轻有为的青年干部肯定被耽误或埋没。但是不讲“台阶”，不看经历，不论时限等，没有经过实践锻炼、艰苦磨炼、风雨砺炼、大熔炉锤炼，就“跳跃式”“蹦极式”“直线式”破格，快节奏、走捷径、突击式提拔，肯定容易“出格”甚至“出事”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央面对新形势、新任务、新情况、新问题，提出了一系列选人用人的新思想、新理念、新思路、新举措。党的十八大之后，习近平总书记就提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20 字好干部标准。此后又提出“三严三实”“四有”“四个铁一般”及“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”等具体要求，突出了好干部标准的时代内涵。在选人用人工作中，习近平总书记反复强调：“决不能出现干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样甚至不干比干更有利的导向。”要求“用什么人、用在什么岗位，一定要从工作需要出发，以事择人、人岗相适，用当其实、用其所长。”“一定要全面评价、把握主流，既肯定成绩，又诚恳指出不足，帮助他们改进提高，促使他们在今后的工作中尽可能减少失误。”

当前，用人上的不正之风和腐败现象对政治生活危害最烈，各级党委要下大决心治理吏治腐败，要消除“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象，就要坚持正确用人导向，把好干部选出来、用起来，促进能者上、庸者下、劣者汰。即使要破格提拔干部，也要公开透明，万不能以破格之名行谋私之实。