根治村级选举中的贿选之风

陆华东 秦华江

近些年村级选举更加规范，但仍存在不同程度的贿选：有的村民用选票换了“一桶油、一袋面”，有的候选人以钱铺路甚至花费几十万元，还有的为拉票提前将村集体资产“许诺”他人。花钱当选的村干部上任后则一门心思加倍把钱捞回来，严重影响乡村治理的效能。

今年6月，中共中央辦公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，要求全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制，坚决防止和查处以贿选等不正当手段影响、控制村“两委”换届选举的行为，严厉打击干扰破坏村“两委”换届选举的黑恶势力、宗族势力。

花了几十万元身背案底照样能当选

东部某省一个村主任，曾因盗窃、妨碍公务入狱，后又因赌博被处以行政处罚。然而，他却通过贿选成功当选。

明知有人贿选，为何无人举报？“大多数候选人都来自大家族，甚至有人还有黑社会背景，村民不敢说太多。特别是收了钱和礼品的村民，更不愿意说。”一个村民说。

“投一票，一桶油”，“几十元，一张票”已成一些村选举潜规则。一个村民告诉记者，他所在的村，贿选较为普遍，不花点钱很难当选村干部。每逢选举年，村里、镇里的饭店都是满的，甚至需要排队，其中不少都是候选人在“请吃”拉票。

一个村主任候选人告诉记者，他当时为了竞选村主任，第一轮就花了5万元。第二轮选举前，另一个候选人（上述身背案底的村主任）找到他，以比5万元更高的价格“买通”他退出选举。

“我当时算过账，当村主任，每年最多也就5万元工资。如果再参与第二轮竞争，得花更多钱，不值。所以，我就收钱退出了。最终，‘买我票的候选人当选村主任，他为此前前后后花了几十万元。”

记者调研中了解到，候选人并不会给每个村民都送钱，那样不仅花销很大，而且没有重点。“他们一般会把每个村民小组、特定姓氏的领头人作为重点拉拢对象，尤其是一些立场摇摆的关键村民，有时甚至要花上千元才能拉到一张票。”一个知情村民说。

除了送礼物、送钱，部分候选人还将村集体资产“许诺”他人，“你跟村里有合同纠纷，你帮我当选，我到时候就让村里故意败诉，让你多获得赔偿”；“你选我，到时候村里可以低息借钱给你，甚至你还可以故意拖着不还钱”……

贿选风气已经成了村里的毒瘤。不少村民已经不再考虑谁当选可以带领村集体发展，而是看重选票可以换来多少眼前利益。因为前期贿选的缘故，每逢选举，村民们都想得到点好处再投票。即使候选人很正派，不送点东西，还是没人选，最后很容易导致候选人争相贿选，形成恶性循环。

花出去总要捞回来贿选上台难谋乡村善治

这些通过贿选上任的村干部，往往无心为村集体谋利益，而是一门心思加倍把钱捞回来，贻害村风民风，成为乡村治理的毒瘤。

一些村民反映，在普通村子，拉票时候选人往往私下送村民一些米、面、油、烟、酒等礼物，价值50元至100元之间；富裕一点的村，或者感觉上任后能捞钱的村，候选人往往会重金贿选。

“一些城中村、镇区村、资源富集村，贿选相对易高发。”据知情人透露，那个身背案底的候选人之所以舍得花几十万元贿选，是因为当时他听说村里马上要拓宽道路，指望当选村主任后能够承揽工程，捞更多钱。而后来村里没修路，他就打算收回村里的集体用地，重新发包。

一位基层组工干部反映，对于村支书候选人，这些年审查比较严格，但村主任候选人的资格审查，缺乏上级部门明确的文件规定，容易造成一些有案底、有黑社会背景的候选人参选，同时滋生贿选。

对于贿选上来的村干部，村民们普遍没什么好印象：“愿意花大价钱贿选，当选后肯定要加倍把钱捞回来呀”；“光顾着把选举时候赔进去的钱捞回来，哪里顾得上给村里人办实事”；“现在大家对村组织的需求与信任度都在下降，有事情基本不找村干部”……

在这样的贿选生态中，乡村治理效果不容乐观。一些贿选村干部当选后，开山、采石，破坏环境，把村集体资产装到私人腰包，有的村干部甚至在村委会门口上香拜鬼神。

强组织、严监管、提素质根治村级贿选顽疾

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，部分农村出现贿选，根源在于基层党组织力量弱化、村级选举法律法规没有严格执行、相关部门对选举过程监督不力。

“现在村级选举规则已经较为健全，只不过一些地方制度的落实受到人情、利益关系的制约。其实，贿选不难被发现，村里不是铁板一块。只要用心监管，很容易及时发现贿选问题。”

东部省份一位基层组工干部反映，贿选问题往往更容易发生在宗族、派系斗争激烈的软弱涣散村。

庄德水建议，扭转部分村级选举的贿选风，必须强化基层党组织的能力建设，把好选人用人关，不断净化当地政治生态。与此同时，要不折不扣执行既有村级选举法规、制度，对贿选等违规违纪问题，坚持露头就打，形成震慑作用。

“还要做好村级选举的宣传和引导工作，提升广大村民的民主法治素质，让村民知道，选票关系到每个人的切身利益，不能只顾眼前的蝇头小利。否则，选错人，村集体和个人利益都会受损。”庄德水说。

基层组工干部建议，当前尤其要严格贯彻中央最新文件精神，严厉打击干扰破坏村“两委”换届选举的黑恶势力、宗族势力，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人清理出村干部队伍。

同时，全面实施村级事务阳光工程，完善党务、村务、财务“三公开”制度，形成全程实时、多方联网的监督体系，织密农村基层权力运行的“廉政防护网”。

武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文表示，解决农村贿选问题，须完善基层治理，健全村民自治，加强村级“三资”管理。

“贿选，说到底都是为了利益。如果能大力强化村务监督，严格管理村级资产和财务，缩小灰色地带与牟利空间，候选人贿选的意愿就会大大降低。”

（摘自七一客户端/《半月谈》）