摘掉“莒人好讼”帽子——莒县人民法院参与社会治理侧记

□胡科刚

莒县是一个有着110多万人口和厚重历史人文积淀的农业大县。近年来，莒县人民法院在依法履行职责、妥善审理各类案件的前提下，坚持系统治理、能动司法的理念，主动延伸司法服务功能，会同党委政府构建预防和化解矛盾纠纷的系统治理大格局，使得全县局势稳定，有力支撑了莒县经济社会的科学发展。

关口前移，化矛盾纠纷于萌芽

许多矛盾纠纷的发生，源于社会治理的失范和失效。

莒县法院推动形成了党委领导、政府负责、各级各部门广泛参与的社会治理大格局，共同担负起预防和化解矛盾、实现稳定和谐的社会责任。

为此，该院实施“打桩结网、防线再造”工程，即发挥能动作用，让10处人民法庭的干警深入辖区每个村庄，发展村党支部书记或者村委会主任作为司法联络员，对他们加以培训和指导，将他们培养成为群众身边的“编外法官”。

这些“编外法官”不但学会了如何解纷，也明白了矛盾纠纷是如何造成的，并及时查找自身问题和不足，不断提高学法、用法水平，以此形成覆盖全县的预防和化解矛盾纠纷一张大网。工程实施以来，县法院组织10处法庭干警进驻1192个村、170个社区，培训司法联络员2052人，解答群众咨询6万人次，化解矛盾纠纷2万余起，法院因此每年减少民事收案近1200件。

在此基础上，法院会同司法局建设人民调解员培训基地，从授之以“鱼”转向授之以“渔”。在10处人民法庭设立培训基地，对1000余名人民调解员和1192个村庄、社区每季度举办一个讲座，分期分批进行法律知识集中培训，延伸调解组织职能范围，加速矛盾化解由求助于外向借助于内转变，提升各类行业主体矛盾自我消化能力，夯实基层治理根基。

县政府拨出专款对人民调解成功的案件进行奖励，司法局坚持“你有矛盾纠纷，我来免费调解”，主动吸纳各类矛盾；各人民法庭与司法所、民调组织配合，制定《“庭所联动”机制实施方案》，对出现的问题联调联解。联动机制建立以来，每年化解纠纷近万件。

充分吸附，将案件妥善化解在法院

莒县法院全面提升司法功能，将法院打造成为定分止争的权威机关和公平正义的价值阵地，发挥好对矛盾纠纷的充分吸附、彻底化解、积极疏导等功用。

2012年，该院在全国率先推行执行警务化改革，树起“治老赖、立法威、护诚信”的执行品牌，历经5年努力，实现了总体执行率达到70%、有执行能力的案件执行率100%的既定目标，被省高院荣记一等功。执行难的解决，让人民群众充分认识到司法的作用和权威，许多长期积案迎刃而解，当事人对法院产生了信赖感，不再选择信访或越级上访。

为在较短时间内减轻案多人少的压力，以便腾出功夫提升司法服务效能，该院积极参与莒县社会化矛盾调处中心的建设与运行，组派部分业务熟练的退休、离岗法官加入专业化调解队伍，每年诉外化解道路交通、医疗、劳动争议纠纷1000余起，90%以上的医疗纠纷案件诉外解决。

法院发挥10处人民法庭的作用，要求每个法庭负责1～2个乡镇，借鉴化解信访的属地责任制，实行全案全责，即各人民法庭对辖区矛盾纠纷实行立、审、执、访一体化“全案承包”，就地化解，不允许矛盾上交或转移，以此倒逼办案法官对案件进行风险综合预估、评判，下大力气进行诉讼调解和诉外调解，真正实现定分止争、案结事了。目前10处人民法庭每年化解纠纷3000余件，无一上访或激化。

创新“人案整合·集成化管理”审判模式，成立速调速裁中心，打出一个“快”字品牌。该院将适合速调速裁的案件进行立案调解，让业务庭的员额法官集中精力办好疑难复杂案件，由此每年有1000余件案件在立案阶段即告化解，实现简案快审、难案精审。

通过以上措施，莒县法院人力资源得到最佳布局和应用，在有限的人力条件下，司法解纷的能力却成倍提高。

弘扬正气，推司法宣讲促精神文明建设

“人民法院审理案件不能一判了之，化解矛盾也不能局限于利益冲突的解决，要通过司法程序让当事人辨明是非、知晓荣耻、唤醒良知，在全社会弘扬法治精神和核心价值观，促进社会共识的形成。”该院院长郑家泰说。

为此，莒县法院在依法审理一般案件的同时，选择一些凸显价值观失范的案件进行重点审理，对严重违背法律和道义的犯罪分子依法严惩并大张旗鼓宣传，营造清风正气的社会氛围。

该院还发起司法大宣讲活动，组建由14名法官组成的司法宣讲团，为县直部门、医务人员、教师、村干部等群体开展普法和核心价值观宣讲，进一步提升参与社会治理的能力、水平和实效。

“增强党性认知，提高依法治村能力，把传统人文与依法治国纳入基层治理是提升基层干部施政能力的关键所在。”这是莒县经济开发区法庭庭长刘伟荣在龙山镇对300名村干部开展基层理论宣讲后发出的感慨。

据了解，自2012年以来，莒县法院共开展800多场次法治讲座，6万多名党员干部参与其中。在实施莒国古城重建的工程中，宣讲团参与片区房屋征收拆迁宣传，提供政策咨询280余次，法律咨询1020余次，没有发生一起因拆迁引发的矛盾激化事件。

该院还全力开发囊括民间借贷、邻里纠纷、交通事故等类型的一万余件案件的资源宝库，编写《百案千村大巡讲（案例精选）》，以案释法；综合运用广播电视、报纸、微信、微博等，有针对性地开展司法宣传；创办《法治在线》电视专栏，制作专题宣传片在电视台、户外大屏和各乡镇“党员议事日”活动上播出，提升公众知法效果；与邮局报纸投递业务合作，将制作的3期案例精选6万份案例折页输送到千家万户；办案干警在送达、调查、宣传时，随身携带宣传单发放给群众，力求家喻户晓。

莒县法院着眼推动形成社会治理大格局的努力取得实效，不但自身审判执行工作进入良性循环，而且为莒县经济社会全面均衡发展提供了良好的司法保障。