切实加强人大代表同人民群众的联系

□烟台市人大常委会人事代表工作委员会

党的十九大报告指出：“更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，人大代表应当同人民群众保持密切联系。“大学习、大调研、大改进”开展以来，笔者就新时代如何加强人大代表联系人民群众工作这一课题，分赴烟台市有关县市区，通过看、听、谈等多种方式，进行了一系列调查研究，作了一些思考。

一、加强人大代表同人民群众联系的重要意义

（一）加强人大代表同人民群众联系是人民代表大会制度的内在要求。习近平总书记指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”人民代表大会制度不仅是我国的根本政治制度，也是我国人民当家作主的最高实现形式。人大代表是人民代表大会的组成人员，代表人民通过人民代表大会这种组织形式，参与行使立法、决定、监督、任免等管理国家事务的权力，理应与人民始终保持密切联系，倾听人民的呼声，了解人民的诉求，代表人民的利益。因此，人大代表加强同人民群众的联系，是人大正确行使国家权力的基础和内在要求。

（二）加强人大代表同人民群众联系是践行以人民为中心发展思想的本质要求。习近平新时代中国特色社会主义思想，明确必须坚持以人民为中心的发展思想。人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济社会发展取得了举世瞩目的历史性成就。这些成就是党的正确领导和人民群众共同奋斗的结果。人大代表来自于人民群众，植根于人民群众中，与人民群众有着天然的联系。人大代表的作用之一就是为党委政府与人民群众搭建桥梁和纽带，宣传党的创新理论和路线方针政策，听取群众意见和呼声，了解民情、反映民意、集中民智，为党委政府科学决策、民主决策提供重要参考。因此，加强人大代表同人民群众的联系，也是践行以人民为中心发展思想的现实体现。

（三）加强人大代表同人民群众联系是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。当前，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，并且人民对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也不断增强。人民代表大会制度是人民表达利益诉求和实现政治参与最直接、最广泛的渠道，是把人民的意志通过法定程序上升为国家意志的制度途径。人大代表加强同人民群众联系，可以督促有关国家机构运用法律和制度治理国家，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。

（四）加强人大代表同人民群众联系是贯彻落实有关法律规定的客观要求。代表法规定，代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。这些规定，从法律层面明确提出了代表联系群众的要求，意味着代表联系群众，不仅仅是一种工作作风，更是一项法律要求，它是人大代表必须履行的一项法律义务。

二、烟台市各级人大代表同人民群众联系现状分析

（一）主要做法

1.健全工作制度，夯实人大代表同人民群众联系的基础。制度建设是做好工作的基础和前提。近年来，市人大常委会不断在完善代表联系群众工作机制制度上下功夫、求实效，先后出台了关于加强人大代表与人民群众联系的意见、向代表通报市情政情民情工作办法、加强代表工作的意见、邀请代表列席人大常委会会议、建立“代表联系月”等一整套工作制度，对人大代表联系人民群众的数量、内容、方式、要求等方面作了明确规定。这些工作制度的出台和实施，为人大代表密切联系人民群众提供了良好条件和制度保障。

2.创新活动形式，丰富人大代表同人民群众联系的内容。近年来，市人大常委会在全市各级人大代表中持续开展了代表主题实践活动，动员广大代表积极主动地联系人民群众，把深入基层察民情、听民声、释民惑、解民忧贯穿到了活动的全过程、各环节。2017年以来，在本届人大常委会开展的“为人民履职，做合格代表”主题实践活动中，各级人大代表完成承诺事项1.1万件，其中帮扶贫困村880多个、贫困户1.5万余户，资助困难学生7800多人，化解信访案件和社会矛盾3800多件，提出意见建议3200多条，进一步密切了人大代表与人民群众的联系，也让人民群众通过联系工作得到了实实在在的实惠，在社会上引起了良好反响。

3.搭建联系平台，拓宽人大代表同人民群众联系的渠道。人大代表要联系人民群众，首先必须让人民群众看得见、摸得着、抓得住。2006年以来，市人大常委会把建设人大代表活动室作为搭建代表联系群众平台、拓宽代表联系群众渠道的重要途径，先后提出了人大代表活动室建设标准、运行制度、活动规范等一系列要求，努力打造代表联系群众的活动阵地。人大代表活动室的建设，既让人大代表有了“代表之家”，避免了“代表代表，散会就了”的局面，又充分利用代表熟悉基层、了解群众的优势，定期值班接待人民群众，面对面为群众答疑解惑，把党的声音传了下去，把群众的呼声带了上来。目前，全市各级人大共建立人大代表活动室712个，收集群众意见建议3500多条，较好地发挥了人大代表上联人大机关、下联选民群众的桥梁纽带作用。

4.不断优化服务，强化代表联系群众工作的保障。市人大常委会一直以来高度重视代表服务工作。为确保代表在联系人民群众过程中把握正确方向、传递最新声音，市人大常委会通过编印寄送书面资料以及运用人大网站、微信公众号等多种形式发布信息，及时向代表通报市情、政情和民情，让代表更多地知情知政。不断完善代表参加常委会活动制度，有序扩大代表对常委会活动的参与，努力做到每一位代表在任期内至少参加一次常委会活动，促使代表在会前围绕议题主动联系群众，收集民情民意，做好审议发言准备。同时，将代表活动经费标准由3000元提高到5000元，有力保障了人大代表联系人民群众工作需要。

5.强化激励约束，激发人大代表同人民群众联系的热情。现行法律法规对代表履职的要求比较笼统，缺乏相应的约束激励机制。为此，市人大常委会制定出台了烟台市人大代表守则，明确在监督约束方面，要求建立代表履职档案，每位代表每届任期至少要领衔或参与提出一件代表议案或建议。去年4月，专门召开全市人大代表述职评议工作会议，安排部署代表向原选举单位或选区群众述职一次并接受评议，对评议结果不称职的要求限期整改直至建议其辞去代表职务。在激励机制方面，定期开展评先树优活动，评选表彰优秀人大代表、代表建议，并作为代表推荐连选连任的重要依据。加强舆论宣传，发挥典型引导作用，对履职表现比较突出、事迹比较典型的代表，组织各媒体深入报道。无论是激励还是约束，都从根本上要求代表紧密联系人民群众，让代表清楚只有充分联系群众才能提出好的意见建议，才能取得群众的信任和支持。这些举措既给代表传导了压力，又给代表增加了动力，极大地激发了代表联系人民群众的热情。

（二）存在的突出问题及原因分析

1.对代表所提建议和反映的群众意见，政府及相关部门重视程度不够。从近几年代表建议办理工作情况看，建议所提问题的实际解决率维持在30%左右，这反映出政府及相关部门对代表建议重视程度不够高。由于代表所提建议和反映的群众意见解决率低、回复率低，群众所提问题不能及时有效地得到解决，或者解决后反馈环节多、时间长等，造成群众不能及时了解解决情况，引起代表和群众的误解和不满，群众埋怨代表、代表埋怨政府，长此以往会给政府和代表的信誉形象带来严重的负面影响，代表联系群众的积极性也受到打击，最终导致群众不相信代表、代表不反映民情、政府得不到民意，代表的桥梁纽带作用就得不到发挥。

2.群众对代表联系工作认识有偏差，有的片面地将代表联系工作当成信访渠道。当前，社会正处于改革发展的转型期，各种因为发展不平衡不充分导致的突出问题尚未得到解决。代表联系群众时，群众反映的多数是通过信访渠道长期解决不了的积案、难案，解决难度非常大。调查中发现，这部分群众对代表联系工作的定位不准，认为代表联系群众就是要解决群众的一切问题，首当其冲的是解决群众信访问题，甚至包括有些人大代表也这样认为。这就把人大代表定位在了“包青天”“信访局长”的角色，群众向人大代表提出了许多不属于人大代表解决范围内的问题，愿望和现实之间的巨大差距让代表联系群众工作开展困难。

3.部分代表履职能力不强，代表素质有待提高。有的代表知识面不够宽，分析问题和解决问题的能力不够强，对群众提出的普遍性、代表性问题不能全面地加以归纳整理并形成代表建议提交给有关部门解决，导致有些迫切需要解决的群众意见迟迟得不到正确处理；有的对人大代表的认识不到位，履职积极性不高，把代表身份当成一种荣誉，把代表工作当成副业，把代表职务当成了拓展业务和朋友圈的平台，认为把本职工作干好就行了，联系不联系群众都无所谓；有的怕给自己惹上麻烦，认为联系群众是一种负担，联系时也只是走走过场、应付了事。

三、加强人大代表同人民群众联系的建议

（一）提高代表对联系群众工作的认识，解决好“为什么联系”的问题。认识是行动的先导。加强人大代表同人民群众的联系，首先要不断增强代表联系群众的意识。代表对为什么要联系群众认识越深刻、越到位，联系群众的主动性和责任感就越强，联系的效果也就越好。因此，各级人大代表要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻以人民为中心的发展思想，切实增强群众观念，坚持群众利益无小事，坚持把群众放到心中最高位置，一切从人民利益出发，只有这样才能真正做到民有所呼、我有所应。具体要清楚以下几点：一是联系群众非常重要，不是可有可无。代表要明确，只有密切联系群众，才能从群众的丰富实践经验和智慧中汲取营养，才能充分了解群众所盼所想，成为人民群众的诉求代言者和利益维护者，才能体现人民属性、实现代表价值，代表履职也才能不断有突破、上台阶。二是联系群众不是自愿行为，而是法律要求和职务行为。代表法规定代表必须联系群众，这说明代表联系群众不是想干就干不想干就不干、干与不干一个样，而是法律规定的义务，是代表的职务行为，是联系群众工作干得好与不好的问题。此外，代表还要明白，联系群众不能就事论事、只看量不看质，而是要看在联系中发现了什么问题，取得什么实际效果。

（二）提高代表依法履职能力，解决好“怎么做好联系”的问题。要进一步加强对各级人大代表的学习和培训，通过举办形式多样、内容丰富的学习、交流、研讨和培训，不断提高代表履职尽责、联系群众、服务发展、奉献社会的能力和水平。要强化政治理论学习，确保代表始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化代表业务知识的培训，学习好宪法、代表法、组织法、选举法、监督法等与代表工作有关的法律法规，使代表准确把握人民代表大会的性质和地位，熟悉和掌握人大代表的职责、权利和义务，不断拓宽知识视野、更新知识结构，努力提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。要培养代表联系群众工作能力，让各级人大代表掌握和熟知联系群众工作的有关规定和要求，了解和熟知有关联系和接待人民群众的方式方法和技巧。要教育引导广大代表学会做群众工作，既要把群众的合理诉求准确、全面反映出来，又要对个别群众不合理的诉求或因客观原因一时不能解决的问题，做好群众的思想工作，让群众明白不能用信访工作“案结事了”的标准来要求联系工作，而忽视人大代表作为权力机关组成人员在国家机构中的独特政治地位。

（三）提高对代表所提意见建议的重视程度，解决好“联系后怎么办”的问题。群众看人大代表，主要看工作成效。在联系群众工作中，群众找人大代表是来反映问题、提出诉求的，这些问题和诉求大都关系到其自身利益。代表在联系群众过程中总结提炼出的意见建议，都反映了群众的心声和意愿。由于代表一般不直接处理问题，而是通过人大将群众的意见建议转交到党委政府相关部门处理，因此党委政府有关责任部门对群众的意见建议重不重视、能不能解决、解决得怎么样，决定着代表联系群众工作的成效。要进一步理清人大、人大代表和党委政府及其工作部门的责任，建立代表联系人民群众所提意见建议的处理机制，畅通代表反映群众意见建议的处置反馈渠道。“一府一委两院”对群众提出的问题、建议，要认真梳理、归类，并召集有关部门研究提出具体的办理要求与时限。对条件成熟的建议，要及时交办并督促办理。对办理条件不成熟的建议，要深挖原因，提出解决时间表和路线图，再交相关部门研究办理，并加强跟踪督办。人大也要运用法定监督方式，必要时启动刚性监督手段，责令对有关部门进行问责，坚决维护代表联系群众工作的严肃性、权威性。正如习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中所指出的，各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，认真改正工作中的缺点和错误。只有这样，代表联系群众工作才能顺利开展，从而形成群众提出、代表反映、政府解决的良性循环。

（四）提高“互联网+”技术运用能力，解决好“怎么方便联系”的问题。当前，信息技术已经进入大数据时代，积极应用“互联网+人大”，建设人大网络信息系统是人大工作与时俱进、创新发展的现实要求，也是代表工作顺应形势发展的必然选择。从2017年开始，市人大常委会依据省人大常委会代表履职网络平台建设标准，在广泛调研、充分论证和反复调试的基础上，于2018年4月初步建成了烟台市人大代表履职网络平台。其中，代表议案建议办理系统实现了从代表议案建议提交、分办、办理、反馈到评价等全程网络化，极大地提高了代表建议办理的效率；代表履职管理系统能够实时记录代表履职情况，实现了代表履职管理动态化。平台还专门设置了人大代表联系人民群众的窗口，为代表和群众提供全天候的交流互动服务，进一步拓宽了代表联系人民群众的渠道，提高了联系群众工作的便捷性。要进一步规范完善代表履职网络平台的各项功能，健全平台管理和运行保障制度，建立代表建议办理和代表履职评价结果运用机制，充分发挥好网络平台的作用，真正让代表联系群众工作进入“信息快车道”。2017年以来，烟台市各级人大广泛建立了代表联络微信群，代表交流讨论问题非常方便，作用发挥得都很好。建议探索建立代表联系群众微信群，实现群众向代表全时段反映问题、代表在第一时间回应群众关切，让群众感受到人大代表就在自己的身边，从而使联系工作更“接地气”、人大代表更“有人气”。