精细化立法瞄准城市“老大难”

□王 晶

电动车在机动车流中肆意穿行，共享单车在路旁乱停乱放、侵占盲道，电动三轮车、四轮车非法营运乱载客……非机动车的管理问题曾经是城市管理中的“老大难”。济宁、聊城两市人大常委会自拥有地方立法权以来，积极回应民生关切，结合当地实际制定出台地方性法规，为非机动车规范管理开“药方”。

去年底，在济宁市任城区城市中心道路上，省人大新闻媒体采访团记者看到，来往车辆川流不息井然有序，道路两旁的电动车、共享单车都整齐划一地停放在规定区域内，非机动车停放的区域都被喷成绿色，周围还有隔离桩以及文明停车的提示牌。“之前路边非机动车乱停乱放的现象非常严重，由于我们执法时依据的法律法规太繁杂，管起来经常束手束脚，现在通过一个条例把相关规定整合到一块儿，用起来非常方便，基本杜绝了非机动车乱停乱放的情况。”济宁市城管局执法支队重点工作办公室主任姚华说。姚华提到的条例，就是于2017年1月1日起施行的《济宁市城镇容貌和环境卫生管理条例》。

“2015年济宁市完成了城市管理执法体制改革，原有的管理主体和执法主体发生变化，城市管理工作的法律地位、执法依据未通过立法确认，借法执法的问题日益突出，因此我们适时制定了相关法规，力求解决管理不力、无法可依的问题。”济宁市人大常委会法工委法规科科长郝永伟介绍。《济宁市城镇容貌和环境卫生管理条例》创新性采用了行为规范与法律责任合并为一条的表述形式，规定非机动车应在允许停放的区域规范有序停放，禁止在人行道、公园、绿地、广场等公共场所乱停乱放。不按规定停放非机动车的，处以警告或者五元以上五十元以下的罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。此外，济宁市城管局还依据条例相关规定，研究制定了《共享单车考核管理办法》，采取缩减单车总量、设置电子围栏（禁停区）、强化考核管理等措施加强城区共享单车秩序管理。

记者从济宁市城管局了解到，自条例实施以来，全市各级城管执法部门依据条例共作出处罚案件4483起，采取其他强制措施及处罚案件89起，罚款80.4万元，收到了较好的法律效果和社会效果。

如果说非机动车乱停乱放影响的是市容市貌的“面子”，那么其无序行驶、非法营运威胁的就是城市交通安全的“里子”。针对这一城市管理顽疾，聊城市人大常委会制定出台了《聊城市道路交通安全管理条例》。

条例于2017年3月1日起施行，从车辆登记和客运经营角度，对电动三轮车、四轮车等上路行驶和从事道路客运经营活动设定一个总的“门槛”。明确规定，对于电动三轮车、四轮车违反通行规定的，可以扣车并罚款二百元。同时进一步理顺了管理体制，创设了“协同共治”“禁行限行”“授权管理”“独立执法和联合执法”等规定，实现了由过去的立法空白到如今多角度、全方位管控的转变，其中“协同共治”的创设还被公安部采纳到道路交通安全法的修订草案中。

“关于电动三轮车、四轮车到底由谁来管理的问题，按照当时的‘三定’方案，这项工作本应由交通局来管理，可是从人员力量和执法效果上考虑，我们评估认为由公安局来管理更加合适。经向市委汇报，市委决定调整‘三定’方案，将这项职能调整到公安局。”聊城市人大常委会副秘书长王鲁说，“此前聊城市无序经营的电动三轮车有近1万辆，法规实施后，市区的电动车非法载客现象已基本消除。”

习近平总书记指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”衡量一个城市的精细化管理水平，很大程度上就是看规矩立得好不好、能不能解决问题。济宁、聊城两市人大常委会通过精细化立法，在矛盾焦点上砍出精准一刀，实现了城市管理的“面子”更亮、“里子”更美，也让老百姓有了更多的立法获得感、幸福感。