公益诉讼让群众更有幸福感——德州市检察机关扎实推进公益诉讼工作

□高忠祥 刘 月

德州市检察机关聚焦生态环境和资源保护、国有财产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等重点领域扎实推进公益诉讼工作，截至目前，共发出诉前检察建议248件，提起行政公益诉讼15件，民事公益诉讼3件，刑事附带民事公益诉讼15件。

提高政治站位 服务发展大局

“全市检察机关主动深化思想认识，提升做好公益诉讼检察工作的政治站位，紧紧围绕国家重大战略实施、地方党委政府的工作重点开展工作，服务经济社会发展大局。”5月底，德州市人大常委会听取全市检察机关开展公益诉讼工作情况的报告，检察长郭晓东在报告时说。

据了解，公益诉讼工作开展以来，德州市检察机关紧紧围绕“公益”核心，聚焦生态环境保护和国有财产保护领域，深入开展环境保护领域公益诉讼攻坚行动、国土资源保护检察监督专项活动等，监督帮助有关部门解决群众反映强烈的垃圾堆放、污水横流等环境污染问题60个，督促有关部门依法整治闲置土地、违法占地等320余亩，依法收缴罚款、土地使用税、人防易地建设费等4600余万元，督促收回1400余万元国有财产。

针对食品药品领域，德州市检察机关积极开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，加大对食用农产品和食品生产销售公益诉讼案件的办理力度，提出诉前检察建议19件，提起刑事附带民事公益诉讼6件，监督整改行政执法问题32个，有效保障了人民群众饮食用药安全。

争取支持配合 实现有机统一

“行政机关要配合检察机关建立线索移送和信息沟通机制，正确对待行政公益诉讼。”5月31日，德州市第十八届人大常委会第二十四次会议审议通过了《关于加强和支持检察公益诉讼工作的决议》，全力支持检察机关开展公益诉讼工作。

工作中，德州市检察机关坚持规范司法，以协作配合、双赢多赢共赢为理念，主动与行政机关建立良性、互动、积极的工作关系，将办理诉前程序案件作为纠正行政违法行为、保护公益的常态化手段，把诉前实现维护公益目的作为最佳状态，将提起诉讼作为诉前程序的刚性保障，充分发挥各项诉讼程序法律价值。

截至目前，德州市检察机关共办理行政公益诉讼案件228件（包括诉前程序案件），其中95.2%的行政机关在收到检察建议后主动纠正违法行为、履行职责，实现了政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

办案运用大数据 创新探索出样本

“案件线索是检察机关开展公益诉讼的基础，没有线索，公益诉讼就是无米之炊、无源之水。”平原县检察院检察长安小刚介绍说。为了更大范围地发现和挖掘公益诉讼线索，平原县检察院依托县政务网研发了集信息收集整合、信息云搜索、案件智能分析于一体的公益诉讼智能研判平台。该平台收集了行政执法信息、检察机关内部办案信息、网络媒体信息、公益诉讼典型案例、裁判文书信息等5类共7000多条信息，形成公益诉讼案件线索来源基础数据库，通过云搜索功能，可对相关信息进行筛选，选出符合条件的案件线索，同时针对各部门权力清单、相关法律法规进行分析，对公益诉讼案件构成要件进行精细化剖析，提炼形成案件模型。截至目前，县检察院通过该平台共发现公益诉讼案件线索14件，发出检察建议12份。

2015年12月16日，庆云县检察院对县环保局不依法履职提起了全国首例行政公益诉讼，该案被评为2015年度检察机关十大法律监督案例，入选《2015中国法治蓝皮书》。德州市检察机关以此为契机，不断创新探索实践，逐步构建了线索移送筛查机制、一体化办案机制、立体化调查取证机制等一整套公益诉讼工作的制度机制和方式方法。其自主创制的法律文书、调查取证工作机制等被最高检公益诉讼实施办法、办案指南等司法解释吸收采纳并在全国推广，为公益诉讼制度立法及全面推开提供了德州样本。