在探索中前进 在实践中发展——山东省人大设立常委会40周年工作综述

□山东省人大常委会

1979年7月，第五届全国人民代表大会第二次会议审议通过了《关于修正<中华人民共和国宪法>若干规定的决议》，正式确定县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会。同年12月，山东省第五届人民代表大会第二次会议依法选举产生了山东省第五届人民代表大会常务委员会。随后，全省县级以上各级人大常委会相继设立，山东省人民代表大会组织体系进一步健全。

40年来，山东省人大常委会在中共山东省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕服务全省工作大局，认真履行各项职权，充分发挥职能作用，人大工作在探索中前进，在实践中发展，为推动山东经济社会发展作出了重要贡献。特别是党的十八大以来，山东省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握人大工作职能定位和任务要求，人大工作和建设取得丰硕成果。

牢牢把握生命线 旗帜鲜明讲政治

40年来，山东省人大常委会旗帜鲜明讲政治，始终牢牢把握坚持党的领导这条生命线，坚决贯彻党中央决策部署和省委工作安排，把党的领导贯穿于人大工作全过程。制定了常委会党组关于向省委报告工作提出建议常态化的意见，研究确定常委会年度工作要点、立法和监督计划时主动对接省委部署安排，日常工作中主动报告重大事项、重要活动安排，根据省委意见和要求谋划推进工作。

党的十八大以来，山东省人大常委会着力提高政治站位、增强政治能力、锤炼政治品格，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

为持续加强纪律作风建设，山东省人大常委会严格落实中央八项规定和实施细则精神，严格落实省委实施办法，按照中央和省委的统一部署，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入扎实搞好“不忘初心、牢记使命”主题教育。制定了《关于坚决维护和服从以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的规定》《关于加强自身建设的意见》《关于改进工作作风提高工作效能的意见》等，扎实推进各项纪律和规矩落实落地，切实加强了常委会及机关纪律作风建设。

立法工作求实效 良法善治惠民生

40年来，山东省的地方立法工作在实践中探索前行，地方性法规体系不断发展完善。

1980年3月，山东省五届人大常委会第二次会议通过《山东省关于计划生育若干问题的试行规定》，这是省人大常委会制定的第一件地方性法规。这一时期立法工作在一片空白的基础上起步，顺应经济建设和社会发展需要，本着“急需先立、先易后难、宜粗不宜细”的原则开展工作，一些地方性法规如义务植树决议、职工探亲待遇细则、征收排污费实施办法等陆续出台。1986年，地方组织法赋予省会市和较大的市人大及其常委会地方立法权。1987年、1988年和1993年青岛、济南和淄博市分别出台首件地方性法规并被批准施行，标志着山东省地方立法体制逐步建立。

为增强立法的科学化水平，扩大群众参与立法途径，2003年，山东省人大常委会首次就五年地方立法规划公开向社会征求意见；2004年，就《山东省海洋环境保护条例（草案）》举行首次立法听证会；2005年，组建省人大常委会立法咨询专家库，开通山东人大立法网；2006年，将地方性法规草案发送部分省人大代表征求意见；2008年，省十一届人大常委会主任会议研究通过了《山东省人大常委会立法咨询制度》，并聘请了8名专家学者担任立法咨询员（2013年换届后立法咨询员数量增至20人）；2010年，首次进行网上立法听证。

党的十八大以来，我国全面推进依法治国，国家立法工作进入了一个新的发展时期。为进一步提高立法质量，山东省人大常委会务实探索、积极实践。2013年，在全国率先开展立法前、立法中、立法后三个评估，把论证评估贯穿于立法的全过程，增强了地方立法的科学性。2014年，确定了6家基层企事业单位、村委会等为立法联系点，听取基层群众的意见建议，立法工作更“接地气”。2015年，建立法规情况介绍制度，使常委会组成人员更好地熟悉了解审议法规草案的有关情况，提高了法规审议质量。建立法规新闻发布制度，加强法规宣传报道，切实履行“谁立法、谁普法”的普法责任制。2015年，省人大常委会与山东大学等高校合作建立5所地方立法研究服务基地，更好地借助“外脑”提升立法能力。2018年，首次采取问卷调查的方式开展立法调研，进行实地考察问需于民；2019年，将立法听证会开到渔民家门口，深入群众问计于民；2019年，坚持“三题递进”破解难题，即以问题为导向，形成有针对性的课题，以创新性的制度设计实现破题，助力提高地方立法实效性。

在立法项目上，山东省人大常委会突出重点领域立法，相继制定和修改了义务教育、就业促进、人口与计划生育、法律援助、消费者权益保护条例等法规，通过地方立法推动大批惠民举措落地实施，努力做到在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。2016年制定的《山东省多元化解纠纷促进条例》是第一部促进社会综合治理的省级地方性法规，为各类诉求提供灵活便捷、成本低廉的解决途径，有效化解了社会矛盾。《山东省大气污染防治条例》建立大气污染联防联控机制，推行错峰生产制度，规定约谈和挂牌督办制度，首创大气环境生态补偿制度，有力推动了大气环境质量逐步改善。2018年为落实全国人大关于全面加强生态环保的决议要求，对该条例作了修正，针对非道路移动机械使用量大等新问题作出更加严格的管控规定。2018年制定的《山东省反家庭暴力条例》，明确了家庭暴力的首办负责制，完善了出具告诫书的相关程序，扩大了人身安全保护令申请主体范围，有利于促进家庭和谐、社会稳定。《山东省学生体质健康促进条例》积极回应社会关切，对加强学校体育工作、注重校园卫生与食品安全、减轻学生课业负担等作出规范，特别是严禁学生将手机等个人电子产品带入课堂的规定，得到各方面广泛好评。

截至2019年6月，山东省人大及其常委会共制定地方性法规471件，现行有效216件；审查批准设区的市制定地方性法规和决定612件，现行有效341件。

多措并举强监督 深入一线察实情

40年来，山东省人大常委会围绕各方面法律法规贯彻实施情况，组织开展执法检查视察330余次，开展专题询问10次，听取审议“一府两院”专项工作报告580余项。特别是党的十八大以来，进一步注重突出监督重点，坚持问题导向，紧紧围绕省委新旧动能转换、产业优化升级、创新驱动发展、基础设施提升、海洋强省建设、乡村振兴、脱贫攻坚等工作部署，牢牢扭住人民群众普遍关心的就业、教育、收入、社保、医疗、养老、居住、环境、食品药品安全、社会治安等重点难点问题，扎实开展监督工作。聚焦困难多、问题多、矛盾多的领域，综合运用执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问、专题调研等方式方法，大力实施综合监督、联动监督、连续监督、跟踪监督。

——开展执法检查、视察坚持“一竿子插到底”。深入基层一线随机检查、明察暗访，不按规定线路看“盆景”，不打招呼、不要陪同，听实话、察实情、求实效，充分发挥“法律巡视”监督“利剑”作用，切实促进相关问题解决。如围绕推进安全生产工作，山东省人大常委会连续四年开展安全生产法律法规执法检查和专题调研、听取审议专项工作报告和组织专题询问。在2016年组织开展安全生产“一法一条例”执法检查和专题调研的基础上，2017年组织150多名专家和部分基层人大代表实地检查企业和单位1800多家，发现问题及隐患1.8万余项，并分类列出清单，为常委会开展执法检查打下了坚实基础；2018年再次邀请法律和技术专家开展“两段式”摸底排查，检查企业7721家，查出问题隐患14038项；2019年6月，组成6个执法检查组分赴全省各市，对贯彻实施安全生产和应急管理法律法规情况进行检查，并在7月举行的常委会会议上就相关问题开展专题询问。

——扎实推进专题询问工作常态化。2014年5月，首次开展专题询问。2018年7月，首次通过全程电视直播和网络视频直播形式开展专题询问，实现开门监督。2019年5月开展的大气污染防治工作专题询问仅安排了4位常委会委员作为指定询问人，参加或列席联组会议的常委会组成人员、专门委员会组成人员、各市人大常委会负责同志、人大代表、专家学者以及获邀旁听会议的市民均可随机询问。应询人除了省政府及有关部门负责同志，有关市生态环境工作分管负责同志和业务主管部门主要负责人也可回答涉及本市的有关问题。此次专题询问还对应询部门的回答进行满意度测评，并将测评结果反馈给相关单位和部门。

——加强人大预算决算审查监督工作。在全国率先作出关于加强预算决算审查监督的决定，制定多项指导性文件，初步构建起对预算、决算全口径，对编制、执行、调整全过程，对总预算、部门预算多层次，由人大代表、专家学者参与多角度的预算审查监督新体系，依法把一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本账”全部纳入审查范围。改进预算审查监督方式，推进预算联网监督，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，建立代表联络员制度，推进预算监督民主化、规范化。

依法履职有制度 畅通渠道有办法

保障人大代表依法履行职责，充分发挥代表作用，推动经济社会平稳健康发展，是人大工作的重要课题。山东省人大常委会始终将代表工作摆上重要议事日程施策发力，健全制度、完善措施，紧密联系、强化服务，不断深化和拓展代表工作，支持和保障代表依法执行代表职务、行使国家权力。

——积极推进“双联”常态化制度化。山东省人大常委会主任会议成员率先垂范，通过召开座谈会、邀请代表参加调研、走访代表等途径开展联系工作，常委会委员分别通过走访、座谈会、信函、电话、网络等多种形式，向分工联系的代表通报工作，了解情况，听取意见建议。指导设立代表联络站，发挥听民声、知民情、汇民意、解民忧的桥梁纽带作用。支持人大代表向原选举单位报告履职情况，参与原选举单位或住地人大及其常委会组织的主题实践活动和各类调研、视察、执法检查活动。“双联”既促进了代表知情知政、有效执行代表职务，又推进解决了一批社会普遍关注的热点难点问题，受到了基层代表及人民群众的普遍好评。

——不断增强闭会期间代表活动实效。代表小组是闭会期间代表开展活动的基本载体。常委会按照便于组织和开展活动的原则组建省人大代表小组，探索建立了专业代表小组，定期组织举办省人大代表小组建设观摩会、召集人工作座谈会和学习班，推进小组活动不断深化。建立健全代表履职学习制度，制定学习计划，突出加强了代表的初任学习、履职学习、专题学习、履职交流等，代表履职能力和水平不断提升。近年来围绕新旧动能转换、实施创新驱动战略、加强和创新社会管理、经济社会发展和民主法治建设、国家“一带一路”发展战略、中日韩地方经济合作示范区等重大项目积极开展专题调研，撰写调研报告，为党委政府决策提供了重要参考，并创新专题调研方式，在全省开展了省人大代表跨区域调研。

——代表提出议案建议，是执行代表职务、发挥代表作用的重要途径。40年来，历届省人大代表在深入调研论证的基础上提出议案174件，建议、批评和意见17404件。省人大常委会高度重视代表议案建议工作，积极协助代表提高议案建议质量，扎实做好议案处理工作，认真做好代表建议的交办和督办工作，落实承办单位，提出办理要求，加强跟踪检查。为畅通代表提出意见建议渠道，以“参阅件”形式定期收集整理代表反映的重要情况、重大问题、重要意见建议，采用“直通车”方式报省委主要领导同志参阅。坚持重点建议督办制度，每年根据实际确定一批重点督办的代表建议，交由省人大有关专门委员会跟踪督办。加强同代表和承办单位的双向联系，及时反馈意见建议，着力提高建议办结率和代表满意度。建设并充分运用代表履职平台，实现代表建议网上提出、审核、交办、督办、答复、反馈以及网上申请延期、二次交办和自动统计等，通过创设网上办理进度显示，有效进行时间节点控制和办理内容审查，提高了代表建议办理的信息化水平。通过沟通协调，把省人大代表建议办理工作纳入省直机关科学发展综合考核体系，强化导向、评价、激励和约束作用，有效提高代表建议办理工作水平。抓住省级评比表彰项目调整的机遇，争取将“优秀代表建议和先进承办单位评比”列入省级评比表彰项目库，拟于年内组织开展优秀代表建议和先进承办单位评比表彰工作。

指导县乡添动力 固本培基增活力

县乡两级人民代表大会是基层国家权力机关，是我国地方政权的重要基础。山东省人大常委会全面贯彻落实中共中央《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》要求，强化工作指导，密切工作联系，积极支持基层人大创新实践，为全省人大工作注入新的活力。

——适时开展专项督导检查，指导推进组织机构建设。全面落实县乡人大机构、人员编制等，保证人大工作有效开展。

——指导做好县乡人大代表选举工作。规范选区划分、选民登记、提名推荐、组织投票、代表资格审查等工作，确保选举工作依法有序进行。

——指导基层人大加强能力建设。适时组织设区的市、县级人大常委会主任，乡镇、街道人大机构负责人和机关工作人员进行集中培训；进一步明确乡镇人大主席团、人大主席闭会期间的职责，规范年中乡镇人代会内容，推动基层人大依法履职行权。

——加强基层人大工作研究，举办乡镇人大工作专题研讨会，为推动基层人大工作开展提供新的思路。

目前，山东省县级人大普遍设立法制、财政经济、教科文卫、城建环保、农业农村、社会建设等专门委员会，并设立相应的办事机构；有的乡镇人大设立了办公室，街道普遍设立了人大工作委员会；县级人大常委会按照相应法律规定普遍配强配足了组成人员，专职组成人员比例大幅提升；县级人大常委会主任普遍落实了专职化，99%的乡镇人大配备了专职主席，有的还配备了专职副主席和专兼职工作人员；普遍制定或修订了常委会会议和主任会议议事规则、常委会组成人员守则、乡镇人大工作规范等制度，对乡镇人大会议时间、议程、程序等作出规定。

一路走来一路歌。40年来，山东省人大常委会通过工作和建设的实践，进一步深化了对人大工作规律的认识和把握，深化了对人民代表大会制度理论和实践的认识和把握，积累了丰富实践经验，探索了大量务实做法，取得了显著工作成效。

进入新时代，踏上新征程。山东省人大常委会主动适应新要求，不断学习新理念，锐意探索新途径，把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，按照总结、继承、完善、提高的原则，推动人大工作提质增效，人民代表大会制度的山东实践不断焕发出蓬勃生机和活力。