《两会律师代表委员议政录》系列报道之三韩德云代表：“16年的履职只为传递民意”

本社记者 祁彪

连任全国人大代表的不多见，能连任四届全国人大代表的更是不多见，而韩德云做到了。无论将来是否能够连任下去，这一纪录都足够让人骄傲。更难能可贵的是，韩德云在连续四届全国人大代表履职期间，并没有尸位素餐，而是尽职尽责地履行着一名人大代表的神圣使命。

他曾连续7年提出建议，希望全国人大常委会将公务员财产申报（公开）法纳入立法规划，被称为“敢言代表”。

今年的两会上，他带来的三份建议全部与民生息息相关，真正诠释了一名人大代表的含义。

韩德云其人

韩德云曾经许过愿：心中有傲骨，更有慈悲。

他是这样解释这句话的：“傲骨是讲要有原则、要有底线，在社会发生很多变化的时候要守住底线是不容易的；要有慈悲是要多给人家一些理解，多给人家一些关怀。当你从体制和机制上去思考问题的时候，反而有利于解决这个问题。因此，你参政议政的态度就不是仅仅简单的批评，也不是仅仅简单地说‘你应该这样做’。”

这个愿望，也是韩德云人生的标尺。

1978年，16岁的韩德云考上大学，于西南政法学院攻读师资班哲学专业，后在美国洛杉矶加州大学法学院获研究生学历。

1990年，学成回国到母校执教。1994年，他毅然放弃副教授的职称，辞职成为中国首批执业律师，发起创办西部第一家以留学生为主的律师事务所“重庆索通律师事务所”，担任该律所执行合伙人。

他说人生总有很多偶然，如果不是赶上改革开放，他不会赶上这一次又一次的机遇。而其中的一次机遇就是2003年3月，他以“新社会阶层代表”的身份，第一次当选全国人大代表。2006年，韩德云第一次提出官员财产申报公开立法议案，在社会上引起了极大的讨论，连续7年“死磕”官员财产申报公开，也让他成为每年全国两会的“网红”代表。

连任四届的代表并不多，韩德云说：“16年的履职经历，让我非常明白，代表首先是扮演一个民意传递的角色。律师天生关心政治、关心社会，这个职业容易扮演代理人的角色，容易为各个阶层、各个群体发声。”

2018年，十三届全国人大一次会议，韩德云在“代表通道”接受提问时表示：“根据调研数据，我国律师业面临发展不平衡、不充分的矛盾。天平的一方明显向东部倾斜，全国30多万律师，约有75%在东部，即使在中西部地区执业的律师，也正在往经济较好的城市集中，这导致律师的地域分布和基层老百姓的需求极不平衡。”

韩德云认为，让老百姓请得起律师打官司，是政府的职责，是建设公共法律服务体系的重中之重。令人感到鼓舞的是，从推进刑事辩护全覆盖，到开办12348中国法律服务网，今天的中国律师已经成为公共法律服务体系建设的主力军。

2018年，韩德云先后去往重庆万州、黔江等多个区县调研重庆在公共法律服务方面的做法，希望可以向中央提供参考。2019年，韩德云最大的愿望，依然是把政府采购公共法律服务落到实处，让更多的律师成为广大老百姓的律师。

“这次我依然提这个事，政府在履行老百姓的这个需求方面，没有上升到一个相应的高度，老百姓矛盾困难的解决得不到专业人士的帮助。公共法律服务的重心不在律师，在政府。”韩德云说。

建议完善物业管理制度

满足老百姓的需求，已经成为韩德云履职围绕的中心。

韩德云表示，自物权法颁布实施以来，我国物业管理制度逐步得以完善，物业管理中的“业主自治”不断得到加强。尽管如此，随着公民对私有财产权保护意识的不断提升，过去相当一段时期采用的边规划边建设的房屋开发模式的弊端不断暴露，现有物业管理制度的缺陷在实施中出现的矛盾愈加明显，在一些地区不仅酿成影响部分民众权益的冲突事件，甚而蕴含严重的社会矛盾风险。

韩德云将现有物业管理制度存在的问题归结为四点：我国现在实行的前期物业管理制度，将物业管理分为前期（全部业主入住前）和入住之后的正常管理期两个阶段，方便了开发商，却导致很多小区根本无法有效产生业主委员会和物业管理机构，进而极易导致业主权利受损，且难以得到救济，应早日提上根本解决日程；业主投票权设计先天不足，加之各地物业管理条例对业主投票权的规定不一致，导致业主难以真正行使权利；业主在“业主自治”中的权利份额不明确，表决方式不明确，造成合法合规进行公开公正投票的结果模糊，难以被业主认可；业主投票权“双指标”要求，致使很多小区的物业管理决策很容易陷入僵局。

针对上述问题，韩德云建议国务院从防范重大社会风险发生、提高社会治理现代化、简政放权转变政府作用的角度，立即进一步完善物业管理制度，切实保障公民私有财产权行使。

首先，应废止前期物业管理制度，将分期开发模式转变为当期开发模式，严禁边规划边建设和建设中进行规划调整，要求建设主管部门必须在建设手续审批时，事先审核批准确定物业小区范围以及由此确定的业主拥有的业权份额。同时，要求开发商与业主签订商品房买卖合同时，必须通过合同事先明确小区范围、物业总面积分布、业主所拥有的业权份额以及以份额计算的业主投票权。

“让业主尽早地、清晰地知晓自己后续参与对小区共用部位和共用设施进行维护、公共环境等事项进行自治管理中的投票权份额，并可以在签约后立即行使业权，而无需等到成立业主大会阶段才享有投票权。此举还可以避免由业主大会筹备组或者业主大会来确定业主投票权份额而产生的矛盾。”韩德云说。

再者，韩德云认为应废止“双过半”业权份额规定：“要求建设主管部门事先审核批准物业小区以面积为业主拥有业权份额的计算依据，既可顾及公平性，让每个业主合理拥有参与小区自治的权利，也可顾及合理性和可操作性，并明确业权份额仅与该业主所拥有的小区内物业的总面积比例挂钩。”

“建立、健全业主自治的监督机制也必不可少。比如街道办做到依法监督指导，监督指导到位而不越位，协调处理小区业主提出的具体问题；业主通过决议，决定收支表及资产负债表应由决议所指定的独立第三方进行审计；业主自治并不等同于自行管理，可聘请物业管理企业提供物业管理服务，各方权责明晰的同时又相互监督。”韩德云说。

统一违法建筑认定标准、处置尺度和程序

为民请命，不外乎关心百姓的衣食住行，如上述建议关心百姓“住”问题，韩德云“解决住房和城乡建设部依法监督纠正违法建筑在各地处置不力情形”的建议也和“住”有关。

“随着城镇化发展的不断加快，违法建筑的数量日益增多，违法建筑屡禁不止情形尤其突出，已成为城市建设管理的一大顽症。加之各地在违法建筑问题处置过程中，暴力强拆、暴力抗法屡屡发生，给社会稳定带来忧患，隐含一系列重大社会矛盾和风险。”韩德云说。

韩德云认为，从制度层面梳理违法建筑处置的法律制度以及执法体系均存在较大缺陷。

比如称谓混用，以违章替代违法，降低违法受处罚程度等问题。“什么是违法建筑？我国法律条文并没有给出一个明确的定义，在称谓上经历了一个由违章建筑到违法建筑的演变。虽然现行的关于违法建筑处置的地方性法规，基本都使用违法建筑的称谓，但是一些地方规范性文件中，很多行政机关仍然普遍使用违章建筑和违法建筑的混用情况。”韩德云说。

此外，目前各地方性法规中关于违法建筑的认定标准严重不一，客观上带来对违法建筑行为的放纵。各地关于违法建筑拆除的程序规定不明确，执法尺度不一致，严重影响了违法建筑的处置效果。

针对上述问题，韩德云建议住建部加快推进完善处置违法建筑的法律制度，依法监督纠正违法建筑在各地处置不力的问题。“统一区分违法建筑情况的原因，严格细化违法建筑的认定标准、处置尺度、处置程序；必须保证恰当、合理、公开的行政干预，避免多头立规、多头审批、多头执法现象；公开实施专人专区管理制度，加大民众公开监督执法人员和执法机构的途径，严格问责。”韩德云说。

韩德云表示，随着我国城镇化建设速度的不断加快，城市交通已成为现代城市健康发展的先行条件与必备基础。但是，城市道路交通设施设备建设短板及道路交通管理能力不足引发的矛盾却愈发突出。

完善城市道路指引系统

韩德云的第三份建议，和“行”有关。他建议公安部统一组织交通专项治理行动，监督各地整改完善城市道路指引系统。

韩德云表示，随着我国城镇化建设速度的不断加快，城市交通已成为现代城市健康发展的先行条件与必备基础。但是，城市道路交通设施设备建设短板及道路交通管理能力不足引发的矛盾却愈发突出。

“主要表现在四个方面：一是现阶段我国城市道路设计不统一、建设水平参差不齐、交通管理水平不足、道路车辆行驶情况复杂，导致城市道路交通事故时有发生，总体呈现高发趋势并未根本遏制。二是因规划、建设到运行多头决策的体制性弊端（如主干道新开支路、路边楼宇新开接口、隔离带随意绿化等）严重显现，带来城市交通管理失序状态并未得到扭转。三是因管理不善引发的交通堵塞和事故现象日益严重。对交通机理缺乏充分认知，促使某些方针、举措缺乏可行性。四是因交通违法违章处理不当引发的社会矛盾增加，因民众对交管抱怨而对政府城市管理能力的信心降低等。”韩德云说。

韩德云预计2019年我国交通领域还将面临三大挑战：一是道路交通过快发展面临传统风险与非传统风险共同的考验。近年来，道路交通管理范围、要素、对象不断增大，网约车等新技术新业态不断涌现，“两客一危”等车辆隐患、长大下坡等危险路段还未彻底改善。二是时段性安全风险突出，交通安保任务重。春夏季节出行多，交通安全风险上升，秋冬等恶劣天气不利出行影响突出。三是交通发展不均衡，加大经济发展风险调控难度。交通风险引发的社会风险，将相对集中在经济发展较缓的地区。

为了解决上述问题，韩德云建议公安部严格统一执行规划道路的标准，将城市规划与道路交通规划有机结合，对未能满足道路交通规划的要坚守底线，一票否决，逐步完善道路安全设施建设；由公安部统筹组织，各级相关部门配合，进一步监督各地整改完善道路交通指引系统；由公安部统筹分类管理工作，保证严格公正规范文明执法，简化道路违章违规行为处罚程序，加大一般违章违规行为的处罚范围，合理分配违章违规行为责任；公安部要大力推进全民守法氛围，提升道路交通文明水平。

“解决城市道路交通问题是一项长期性、系统性工作，公安部应该大力推进和完善民主沟通机制，理顺各种利益关系，平衡不同利益诉求，借助现代网络媒体技术推进政务公开，主动接受各方面的监督，加大违法行为惩处力度，从源头上有效预防与减少城市交通管理矛盾和纠纷，进一步促进我国城市道路交通建设的可持续发展。”韩德云说。

关心人民群众的衣食住行，就是以民为本。我们希望这样的人大代表，能够继续连任下去。