系统构建稳定脱贫长效机制存在的问题及对策研究

摘要：针对当前构建稳定脱贫长效机制过程中存在的硬件、软件、物质、精神、结构和制度问题，只有建立“线上+线下”动态监测预警系统、“老带新”人才交流培养机制、“合作社+ 贫困户”利益联结机制、“输血+ 造血”联合机制、“政府主导+ 市场多方参与”互动机制和“政府兜底+社会救助”长效机制，才能真正防止脱贫人口返贫、防止边缘人口致贫。

关键词：脱贫;长效机制;对策

当前，我国脱贫攻坚事业已进入攻坚拔寨的冲刺期。习近平总书记强调，脱贫既要看数量，更要看质量。因此，探索建立稳定脱贫长效机制，提高脱贫后的“抵抗力”，也成为了现阶段打赢打好精准脱贫攻坚战的关键所在。

1当前构建稳定脱贫长效机制存在的问题

1.1硬件问题：动态监测预警技术滞后

目前，一些地方至今尚未建立起一套完整详实的动态监测预警数据库来管理贫困户和边缘户，导致对贫困户的信息收入基本上主要依靠人工进行，漏算、错算的现象比较普遍，前后不一致的情况比较突出，进而不能及时关注有返贫风险脱贫不稳定户和边缘易致贫户，无法做到常态化监测。

1.2软件问题：基层党组织后备干部不足

随着脱贫攻坚阶段性任务的完成，驻村工作队、第一书记等相关扶贫力量陆续撤离，加之目前不少贫困地区的村级基层党组织领导班子成员年龄偏大，发现、培养、选拔农村村级党组织后备干部的难度也越来越大，肯定也将给脱贫攻坚工作的开展带来巨大困难。

1.3物质问题：产业脱贫带动增收乏力

一些地方在产业布局前期主要是依靠行政手段在孵化运行，缺乏有效的市场力量打通销路，导致个别产业出现“丰收热、销售冷”的现象。另外，在产业建设方面利益联结机制不够紧密，存在过度依赖政府“看得见的手”的政策帮扶，一旦后期“政策断崖”，将会大大增加农产品订单的不稳定性和贫困户收入的不确定性。

1.4精神问题：激发内生动力手段有限

少数贫困群众内部自我脱贫的主观能动性还不够强。例如，在“含金量”十足的帮扶政策面前，少数贫困群众产生了“等靠要”的消极思想以及“不会发展”的畏难思想，总是寄希望于政府给钱、给物，存在“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的现象。

2对构建稳定脱贫长效机制、巩固脱贫成效的有关思考

2.1建立“线上+线下”动态监测预警系统，安装返贫人口“信号灯”

一方面要整合扶贫、卫健、社保等部门的资源，建立数据定期收集分析研判制度，实现精准监测，特别是要对因病、因学、因残、因灾等可能致贫返贫的突发情况要提前发现、提前预警;另一方面以建立一支由村干部、村民代表、帮扶责任人等组成的防止返贫监测员队伍，定期入户监测和报告农户情况，做到“脱贫即出、返贫即入”。

2.2建立“老带新”人才交流培养机制，夯实巩固脱贫成果的“后备军”

一方面，在“传、帮、带”上要设置缓冲期。驻村工作队、第一书记在脱贫任务完成后，离岗不离职，继续担任脱贫攻坚“顾问”和产业服务“指导员”，做到“扶上马，再送一程”;另一方面，要建成一支“永不撤回的工作队”，选优配强农村基层党支部领导班子，建设一支“留得住、用得上、有文化、懂技术、会经营”的新农村建设和基层服务型党组织建设带头人队伍。

2.3建立“合作社+贫困戶”利益联结机制，构筑产业扶贫“防火墙”

一是要做实发展扶贫产业的可行性研究，做足长远谋划，充分调动好、保护好企业家参与扶贫的积极性，依托国资商城、农村电子商务平台等，打开农副土特产品销路;二是要完善和规范龙头企业绑专业合作社、专业合作社绑贫困户的“双绑”利益联结机制，引导、支持、鼓励龙头企业不断延伸农副产品生产、加工、销售等产业链，增强农产品的抗风险能力。

2.4建立“输血+造血”联合机制，筑牢精准帮扶“双保险”

一是针对贫困群众“等靠要”的消极思想，要牢牢把握“治贫要先治愚、治贫必须治懒”的原则，加强引导教育，坚持“输血”与“造血”齐发力，扶贫与扶志相结合，引导贫困群发扬自力更生精神;二是针对贫困群众“不会发展”的突出问题，通过劳动素质培养、职业技能培训、经营意识再造等方式，增强贫困地区和贫困人口的“造血功能”。

2.5建立“政府主导+市场多方参与”互动机制，吸引脱贫攻坚“好帮手”

积极搭建社会各界有效参与社会扶贫的平台，建立灵活的准入退出机制，消除社会各界被捆绑的后顾之忧。整合社会扶贫资源，扩大扶贫主体的范围，增强扶贫的主体力量，高效整合全社会资源，多方式、多渠道解决贫困群众脱贫致富问题，形成脱贫攻坚“党政重视、干群支持、社会助力”的生动工作局面。

参考文献

[1]江西省农业厅. 做强农业产业助推精准脱贫[J].当代江西，2018（09）.

[2]潘秀珍，周济南. 集中连片特困地区精准脱贫长效机制构建研究[J].广西社会科学，2018（11）.

作者简介：潘俊霖（1985-），男，山东烟台人，讲师，法学硕士，研究方向：中国特色社会主义理论与实践。