对县区财政预算执行工作的探讨

张汉群

财政预算管理作为政府调节经济和社会发展的重要依据，要求有关部门在执行过程实现精细化、高效化，对于县区级财政部门更是如此，然而，目前我国部分县区财政预算执行工作存在预算编制不规范、绩效考核机制不健全、信息数据未充分共享、工作人员专业水平有待提升等问题，基于此，文章对落实县区财政预算执行工作的重要性予以阐述，在分析具体存在的问题之后，提出针对性优化策略，以期提升县区财政预算管理工作实效，促使其在政府预算发挥更大作用 。

一、引言

随着社会生产力进步与发展，政府职能也由此得以增多，财政收支项目日渐趋于复杂化，这对现代财政管理提出更高要求，财政预算执行工作在此过程中发挥着不容小觑的作用，推行统一的财政预算制度并落实科学规范化财政预算执行工作，成为现代财政预算管理改革的重要部分。我国目前正处于经济转型期，做好县区财政预算执行工作，能够有效提升县区政府资金的使用率，以此为宏观经济的稳定运行提供保障，推动县区级政府及相关部门的决策部署落到实处。本文通过探讨我国县区财政预算执行工作过程中存在的问题，以此提出有助于财政预算执行工作有效性的策略，希望为我国县区级现代化财政预算管理提供助益。

二、落实县区财政预算执行工作的重要意义

（一）有助于县区级财政资金优化分配

各级部门与单位的相关项目申报情况以及县区政府制定的预期绩效目标而做出的收入、支出情况的具体规划就是县区财政预算。然后由财政预算工作人员编制预算报表，并对预算进行有效管理，使得县区政府与广大民众对县区的资金流向更为明晰化，了解政府资金的大致流向与用途。县区财政部门在编制预算报表时，需要对各项目的具体情况予以分析，依据项目特点及其重要性进行合理分配与规划，然后对项目活动的用款数额进行调整。因此，县区财政资金可以实现更为精准予与高效的分配，确保相关工作及项目活动的运行正常化。

（二）有助于防控财政资金流失

财政部门的预算执行工作，相关人员会提前针对各部门申报的项目活动极其用款进行严格审核，只有在国家法律规定范围内的且合理的项目内容才会被予以批准，而这部分符合要求和规定的项目经批准之后，被纳入县区财政预算当中，在一定程度上使得财政资金的流失得以防范与控制，避免不必要的资金浪费。财政预算报表得到规范编制之后，还可以提升财政资金使用范围的规范性，财政预算在执行过程中也受到一定约束力，在预算标准和范围之内确定项目活动用款数额，并与财政决算报表进行有机结合，对该该年度内县区财政资金的具体用途进行對比，并用与相应的绩效目标进行比较，也是对财政资金的去向予以合理控制的体现所在。

三、县区财政预算执行工作存在的问题

（一）信息数据未实行充分共享

为实现财政预算管理现代化，我国许多县区政府财政部门已建立系统、预算执行管理系统，但由于县区政府官员在预算信息数据公开意识方面较为欠缺，同时，县区级行政级别相对较低，大部分财政工作人员习惯于财政预算不公开的模式，导致县区财政预算信息透明度不高。对于县区级城市而言，尤其是一些偏远经济欠发达地区，企业以及广大民众对于财政预算信息公开的重视程度并不高，这与其所处社会环境有着一定联系，但是，结合日渐变化的市场环境及社会发展趋势来看，对财政预算执行工作的相关信息公开化不重视，就无法对政府的财政决算予以清晰掌握与了解，民众对与自身利益息息相关的政策漠不关心，更无法对财政预算执行工作做到有效监督。

（二）县区财政预算执行不规范

县区财政预算编制执行工作，存在预算编制不规范的问题，主要表现在以下方面：一方面，从组织体系来看，目前大部分县区的组织制度主要实行预算编制、执行和监督交由归口业务处室，预算编制、执行以及监督环节由于信息反馈衔接度不高，使得财政运行制度趋于滞缓。因为部分各环节的业务流程具有交叉性，例如预算执行环节单位款项使用计划的审批，审批环节需要经由业务处室和国库处等多个环节，容易造成人力成本与时间成本的增加。此外，由于业务处室的职能集中化，导致工作人员的工作量过多，既要进行预算编制、执行以及监督，又要对单位财务核算及资产管理操作提供指导性帮助，使得业务处人员无暇顾及自身专业技能的提升进而无法适应县区财政预算实行现代化、科学化以及精细化的要求。另一方面，在具体财政预算编制方法上缺乏规范性。目前大多数财政预算主要将上年完成情况作为参考，依照其增长幅度来制定具体定额，这就导致多年来县区财政预算基本保持在同一水平，这与当前社会发展与变化相偏离。例如，现代化办公耗材及相关费用的增加，这部分支出将会有所提升。若县区财政预算长期保持固定不变，导致财政资金分配不合理，部分项目活动需要更多费用却无法得到满足，这就使得财政预算执行工作的有效性被降低。

（三）县区财政预算执行缺乏有效监督

从外部环境来看，由于预算编制及执行制度未实现对外透明化，同时法制化进程与政治制度改革和发展也对其造成一定影响，使得县区财政预算的外部监督机制亟待完善。审计部门与人民代表大会对县区财政预算的监管仅限于表面，主要包含宏观收入及支出总量两方面，对于预算编制与执行工作的细节不够深入，无法实现财政预算精细化管理。例如，江西省XX县财政部门每年向本地人民代表大会提交上年年度收支报告以及下一年年度收支预算报告，财政预算草案主要是按功能大类进行罗列，具体的收支计划内容较为笼统，用款项目及明细缺乏，这就使得人大代表无法对预算草案进行有效审查，更难以对财政预算执行工作进行有效监管。从内部环境来看，由于政策、社会事业、经济发展与预算决策之间存在不协调、重点任务与中心工作有着不确定性等方面的因素，导致县区财政预算执行的监管机制的有效性受到影响。同时，当预算资金未落到具体单位或项目时，造成财政资金分配产生二次分配或更多隐性分配，导致预算执行工作缺乏严肃性与约束力。部分县区财政预算执行过程中，对于财政预算改革工作较为忽视，单位或项目预算尤其是支出预算没有建立有效的考核机制，造成项目缺乏执行标准，其可行性也未得以充分论证，造成项目活动的轻重急缓无法得到有效评判，财政预算执行工作的实效性未得以发挥。

四、县区财政预算执行工作优化策略

（一）增加县区预算执行透明度

预算单位或部门在执行财政预算过程中，可以充分利用现代化信息技术构建预算执行平台，并针对财政预算信息进行全面分析与统计，及时针对从中发现的问题制定有效解决方案，使预算执行以及信息反馈能够实时更新。针对预算执行情况座定期报告，由相关单位或部门定期相预算编审中心报告，然后财务部门对报告相关数据及信息进行分析之后及时制定调整政策及改进措施，同时，将其反馈给广大民众，执行信息公开化的途径及方式可以使多元化与多样化，如此一来，不仅有效提升预算执行透明度，对于预算计划完成进度与预期标准有较大差距的项目，还可以通过多方力量对其进行有效监督，促使相关部门依据自身预算情况进行检查，充分关注预算执行工作过程中的各类问题并及时解决。

（二）提升县区财政预算执行水平

为提升县区财政预算执行水平，一方面，有关部门有必要对财政预算管理的组织体系进行优化，构建预算编制、执行、监督相分离的现代化预算管理模式，以此促使组织结构间高效联系与相互制衡。由于单独设立的财政预算执行部门，相关工作流程及工作内容更为清晰，业务处室人员的工作量得以有效减少，其工作效率也能得到很大提高，使得财政预算执行工作更为精细化与科学化，同时还有助于对预算编制、执行以及决算各环节的监督与管理，使其趋于法制化与规范化。

另一方面，县区政府有必要进一步深化财政预算改革工作。其一，成立专门的预算编制服务机构，由该机构完成财政预算审核与汇总，在审核过程中充分结合客观事实与各预算编制的影响因素开展工作，并及时对基础资料中各类动态变化在预算基础信息数据库中更新、建档及维护，同时对专项资金放项目库中的各类资料进行備案与维护，包含预算定额、预算支出政策、评估论证后的可行性研究报告等可作为项目预算编制依据的重要信息。其二，对县区财政预算编制内容予以细化。在收入预算方面采用“标准收入预算法”。即结合当地税源变化以及GDP水平，提升GDP在财政收入中的比重，并与经济、政策、管理等多元化影响因素进行结合，推行新型的决策方式。同时，大力推行“零基预算”，确保预算编制的可行性与规范性。最后，在财政资金分配方面推行全面预算。即对预算编制制度进行完善，采用综合预算形式，对各项目进行合理统筹与预算，在预算收入与支出方面要充分结合各方面因素进行评估，确保其公平性与公正性，

（三）强化预算执行控制手段

首先，改革预算执行管理制度。这需要构建年度财政拨款预算实施策略，涵盖年度财政拨款结转和结余资金执行计划。将预算执行计划与“二上”预算报表上报到财政部门之后，需要经过财政部门审核批复才能得到实行，值得注意的是，各单位及部门编制预算执行计划，需要遵循均等原则和效益原则，同时与国库用款执行计划相符。同时，还要建立一个单位或部门单个银行账户治理的方式，避免财政资金重复分配，财政部门对相关部门或单位的财务资金账户要予以严格把关。

其次，强化预算严肃性与与约束性。县区财政预算管理需要对各环节予以严格把控，尤其是对于预算执行工作，必须强化预算约束力，当预算确定之后，不得更改，增加或删减，若需要新的预算，必须经人大代表大会讨论之后，严格遵循审核流程及规则，通过以后才能予以实行。对于追加预算的行为，进行严格控制，以此维护预算的严肃性，同时，对预算追加的审批流程及制度予以完善，并将其纳入政府财政预算绩效考核体系内。

最后，确保资金使用规范化。对于财政资金的具体使用方面，需要对支出进度与使用安全性、规范性以及有效性进行充分关注。在支付环节，需要严格按照规范程序执行，对于违规开支及没有效益的进行有效规避，而在公用经费与专项资金方面，则需要彩玉政府采购的方式，例如办公室基础设施、消费品、专业机器设备以及大型办公用品等，在预算确立之后让政府采购。

五、结语

我国全面推行财政预算管理改革，县区政府深化改革，需要通过增加县区预算执行透明度、提升县区财政预算执行水平、强化预算执行控制手段的方式进行全面改革，于县区经济水平提升有着积极意义。（作者单位：化州市财政局）