新时代高素质专业化基层干部的培养路径探析

高丽

摘 要：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。高素质专业化的干部队伍是我们党团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦迫切需要;是谱写新时代中国特色社会主义浙江篇章的必然选择，是推进嘉善双示范建设的需要。从联系点升级到示范点，嘉善锻造了一支忠诚干净担当、有勇有谋、善作善成的高素质专业化干部队伍。基于此，文章归纳总结了嘉善培养高素质专业化干部的创新实践及成效，分析了嘉善在培养高素质专业化干部方面存在的不足之处，最后从内育与外引、培训与锤炼、激励与惩治等方面提出了嘉善培养高素质专业化干部的着力点。

关键词：高素质专业化;基层干部;培养路径

建设高素质专业化干部队伍是党的十九大提出的明确要求，并深刻阐明了新时代的中国需要什么样的干部，为干部队伍的培养指明了方向。2019年，习近平总书记在《求是》杂志发表《努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍》以及中共中央办公厅印发的《关于贯彻实施公务员法建设高素质专业化公务员队伍的意见》，为培养高素质专业化干部队伍指明方向、提出要求、细化措施。谱写新时代中国特色社会主义浙江篇章需要勇立潮头的高素质专业化干部队伍，建设嘉善县域科學发展示范点、长三角生态绿色一体化发展示范区，同样需要高素质专业化的干部加倍创新实干，全面增创县域发展新优势。

一、嘉善培养高素质专业化基层干部的创新实践及成效

1.健全培养制度，完善保障机制

新时代，加快建设高素质专业化干部队伍，是适应世情、国情和党情的必然要求。自党的十九大明确提出建设高素质专业化干部队伍的要求，习近平同志也在不同场合发表过多次重要论述，中央也出台了相关的文件，为高素质专业化干部队伍的培养提供了保障。

按照习近平同志多次强调基层改革要“允许试错、宽容失败”的要求，嘉善已连续三年对容错纠错机制体系进行不断的完善，如2016年的《关于建立党员干部改革创新容错免责和为官不为问责机制的实施意见》、2017年的《关于建立干部澄清保护和预警教育机制的通知》，根据中央出台的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》文件精神，2018年6月出台《嘉善县党员干部改革创新容错免责实施细则》，对容错免责的实施范围、原则、情形、条件、程序等内容进行不断的细化和规范。根据中共中央、浙江省委的文件精神，2019年3月嘉善县印发《2018-2022年嘉善县干部教育培训规划》，对于培养造就忠诚干净担当、有勇有谋、善作善成的高素质专业化干部队伍，具有重大而深远的意义，为嘉善干部的培养完善制度保障，打通培养路径。

2.加强理论学习，提升能力素质

（1）学习培训持续发力。学习培训是强化政治意识、提升干部能力和专业化水平的基础工作。2018年，县委党校联合承办各级各类主体班共19期、培训人数达2679人，其中理论教育和党性教育共105堂课，占比达72%;领导干部授课课时占总课时比例为47.4%，完成社会主义学校培训21期，培训人数1062人;完成行政学校培训班次2期，培训人数817人。为高素质专业化干部队伍的培养奠定了良好的基础

（2）课程设置科学合理。一方面，科学合理设置干部教育学习的课程内容。每期班次都有理论教育和党性教育相关课程，做到全覆盖;同时，根据干部的岗位特性设置相关业务知识课程，做到党性教育、理论教育、业务知识学习的全覆盖，提升党性修养、强化政治意识，巩固理论知识、扩充业务知识。另一方面，创新干部教育学习的形式。与时俱进，既采取课堂式教学、现场教学、体验式教学、讨论交流协调结合的方式，也采取“红船领航”等网络、远程学习方式，提升干部学习培训的效果。为高素质专业化干部的培养起到了良好的促进作用。

3.强化履职问责，锤炼过硬本领

（1）从严监管爱干部。好干部是选出来的、更是管出来的，把严字体现在干部日常管理和监督的全过程。纪律、规矩挺在前。一方面要把政治纪律放在首位，作为党的干部要拥护党的领导，让党章党规党纪内化于心、外化于行，真正严格要求自己。另一方面把国家各项规章制度挺在前面，遵守国家法律法规和单位各项规章制度，时刻牢记法无授权不可为。职能和职责履行到位。工作进行统筹安排和详细分工，按时间节点及时跟进工作进度，探讨取得的成就、分析存在的问题及寻求解决办法，促进工作有始有终和避免干部履职不到位。

（2）能上能下育干部。建立完善竞争、考核、评价等各项规章制度，细化、量化干部考核细则，从德能勤绩廉多方面考核干部，打通干部能上能下的培育通道。通过竞聘上岗打通干部上升渠道，让敢想、敢干、敢担当、有能力、清正廉洁的干部“能上”;通过调离重要岗位、下放基层一线重新锻炼的形式，让为官不为、消极怠工的干部“能下”。形成能者上、庸者下、劣者汰的干部队伍建设氛围，激发干部的竞争活力，在实际工作中促进干部成长，锤炼干部的担当能力。

二、高素质专业化基层干部培养中存在的不足

根据高素质专业化基层干部培养的创新实践及成效，整理分析，提出存在的不足之处。

1.考察不全面、考核无差异

（1）干部的考察识别不全面。干部的考察识别上存在考察不全面、认识不准确、了解不深入。侧重于在重大项目、关键时刻、危急关头考察识别干部，忽视干部日常表现的重要作用;侧重于上级领导的评价认可，忽视群众民意的集中，未能常用“群众”这把尺子量干部;致使一些干部一心扑在领导关心的事情上，而无法沉下心来磨炼自己、全心全意服务群众。

（2）干部的考核无差异。考核内容方面，干部考核的内容不详细、不详实;考核形式比较侧重纸上打分的形式;考核分数无差异，考核过程中存在老好人思想、你好我好大家好，人情社会思想比较严重，通过考核体现不出干部的优良中差，致使干好干坏、干或不干没有太大本质区别，激发不了干部的工作热情和积极性。

2.学习形式化、实践过程化

（1）理论学习形式化。为适应新时期社会发展需要，高素质专业化的干部培养提上了日程，干部的大规模培训学习日趋常态化。培训学习是锻造干部的有效途径，但一些干部未给自己施压、未做到“真学习”，学习中出现了“上有政策、下有对策”现象，部分干部上课时沉迷手机网络的现象存在，致使教育学习流于形式。

（2）基层实践过程化。部分干部面对基层一线工作条件艰苦、任务繁重、矛盾和困难不断等问题，选择推诿、搪塞、躲避，未能切实为群众解难题、办实事，工作积极主动性不足、干事踏实认真性不够，只是走过程、摆样子等待挂职期满调走，出现了身沉心未沉的现象。没有利用好基层一线这个“练兵场”为自己补课充电、磨炼意志、锻炼能力。

3.正向激励有限、惩治力度不够

（1）干部的正向激励措施有限。目前，干部的正向激励措施有限且存在不足，比如，干部评先选优不全是唯实绩论、晋升选拔存在人为因素影响、考察考核忽视群众民意等，使得激励措施的效用无法得到充分发挥，影响干部的创业干事热情。干部的激励措施中缺乏健全的守信激励机制，未将诚信记录作为干部考核、晋升、奖惩的重要依据。

（2）干部的惩治力度不够。目前，对干部出现的“庸、懒、散、慢、拖”等一些不作为、慢作为、乱作为现象，只是批评、警告、诫勉谈话等口头形式惩罚。干部后期的管理教育效果未跟踪落实，对评先评优、提薪升职等荣誉的获得影响不大，不痛不痒、未深入骨髓，惩治力度不够、惩治效果不佳。未能动真碰硬下干部，庸者下、劣者汰停留于表面，能者上的渠道狭窄。

三、培养高素质专业化基层干部的着力点

1.内育与外引相结合，构建干部队伍持续优化的双向机制

（1）立足内部培育。健全考察机制和办法。对干部的认识不能停留在第一感觉和第一印象上，必须健全考察机制和办法，多渠道、多层次、多侧面深入了解，干部考察要将重大事项、关键时刻的考察与日常表现的识别相结合，领导评价与群众民意相结合。对一个干部努力做到提人知情、提情知人，便于干部的进一步选拔培养。完善选人用人机制。干部的选拔任用要坚持“德才兼備以德为先”，强化政治意识和政治站位。干部的选拔要注重从基层一线选拔、从条件最艰苦的地方选拔、培养锻炼;干部的使用要注重用其长处，让干部在适合自己的岗位上充分发挥特长、各方面不断得到锻炼提升。

（2）重视外部引进。人才是第一资源，现代社会的竞争归根结底是“人才”的竞争，通过向社会公开选聘的形式，引进高层次复合型人才和专业人才，为干部队伍建设引入新鲜的血液，优秀的人才将会带来优秀的理念、工作方式方法等，充分发挥选聘人才的影响力和辐射力，助力干部队伍的建设。

2.培训与锤炼共促进，打造干部队伍知行合一的提升模式

（1）加强教育培训。加强理论学习，提升党性修养。各级各类干部教育培训要充分用好第五批全国干部学习培训教材，要充分利用好各类学习阵地、平台和载体，提高学员用马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题和处理问题的能力，使干部的思想、能力、行动跟上党中央的要求和时代前进的步伐。参加业务培训，提升专业能力。注重干部的业务知识培训，不断更新理念和业务技能，邀请专业培训机构根据干部的学习需求，量身打造课程内容及学习形式，增强干部的业务素养和技能，为高素质专业化的干部培养奠定基础。

（2）深入基层锤炼。宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。我国非常注重从基层一线培养选拔干部，优秀的干部都是从基层一线一级级磨炼、一步步成长起来的。在当今的和平时代，我们要把基层一线作为干部实践磨炼的主战场，让干部从基层一线干起、下基层一线锻炼，经过一番苦干、实干，磨炼干部的思想意志、锻炼干部的担当能力，关键时刻和危急关头才能站得出来、豁得出去。

3.激励与惩戒齐并举，唤起干部队伍砥砺担当的内在动力

（1）创新正向激励机制。正向激励有助于激发干部的积极性和创造性、充分发挥其智慧和潜在能力，还能留住优秀人才、吸引优秀人才加入到干部队伍，同时营造良好的竞争环境。目前，正向激励方式从“物质到精神”均在不断的创新和完善中。根据新时代高素质专业化干部的要求、2019年《党政领导干部考核工作条例》文件精神，创新干部的考核方式和考核内容，完善干部“考核激励”机制，让多干者多得、实干者实惠，促进干部快速成长。

（2）完善惩治机制。惩治是负激励或负向教育，可以倒逼干部的责任担当。一是明确惩治范围。惩罚和治理不作为、慢作为、乱作为等违反组织目的的干部行为，严格执行容错免责机制保护狮子型干部的积极性。二是加大惩治力度。对于那些在其位不谋其政、不作为或者乱作为的干部，及时采取通报批评、降薪降职等惩治方式;对于屡教不改或不服从安排的干部，采取回炉再造（参加理论学习、基层锤炼）和跟踪管理的教育方式，推动形成“能者上、庸者下、劣者汰”的选人用人导向和从政环境。三是完善惩治内容，健全失信惩戒机制。对于有违反政治纪律和政治规矩、违法乱纪、违反社会公德、弄虚作假等不诚信记录的干部，采取一票否决制或规定年限之内不能获得评先选优、晋升等奖励性激励。

参考文献：

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[4]中共中央印发《2018—2022年全国干部教育培训规划》.人民网，2018年11月02日

[5]中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》.人民网，2019年3月18日

[6]中共中央办公厅《党政领导干部考核工作条例》.人民日报，2019年04月22日05版